关于印发第二次全国残疾人三项康复工作会议主要文件的通知
民政部 卫生部 国家教委 等
关于印发第二次全国残疾人三项康复工作会议主要文件的通知
民政部、卫生部、国家教委、国家计委、财政部、总后勤部、全国妇联、中募委、中国残疾人联合会
民政部、卫生部、国家教委、国家计委、财政部、总后勤部、全国妇联、中募委、中国残疾人联合会关于印发第二次全国残疾人三项康复工作会议主要文件的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府办公厅、民政厅(局)、卫生厅(局)、教育委员会(局)、计委、财政厅(局)、妇联、社会福利有奖募捐委员会、解放军各大军区卫生部、残疾人联合会：
1990年2月17日至21日，民政部、卫生部、国家教委、国家计委、财政部、 解放军总后勤部、全国妇联、中国社会福利有奖募捐委员会和中国残疾人联合会，在北京联合召开了第二次全国残疾人三项康复工作会议。会议回顾了一年多来三项康复工作的进展情况，部署了今后的工作。会
议听取了民政部部长崔乃夫同志致开幕词、卫生部部长陈敏章同志代表全国残疾人三项康复工作协调组作工作报告；研究制定了《全国聋儿听力语言训练工作实施方案》和《三项康复专项经费管理和使用办法》；中国残联理事长邓朴方同志代表全国残疾人三项康复工作协调组作了会议总结
。
为了贯彻会议精神、深入做好三项康复工作，现将崔乃夫同志的开幕词、陈敏章同志的工作报告、邓朴方同志的总结讲话(以上均略)、《全国聋儿听力语言训练工作实施方案》、《三项康复专项经费管理和使用办法》印发你们，请结合当地实际，切实搞好残疾人三项康复工作。
附一：全国聋儿听力语言训练工作实施方案（1990年2月18日）
我国有听力语言残疾人1770万，是残疾人数量最多的一个类别。0～7岁聋儿74万，其中80%有残余听力。充分利用其残余听力，配戴合适的助听器进行听力语音训练， 是可以恢复其语言能力、接受教育，回归社会。聋儿听力语言训练是花钱不多、涉及面广、效益好的抢救性工作、必须
认真抓好。目前我国聋儿听力语言训练尚处在探索和起步阶段，教材、师资、设备不足，语训机构过少。从《全国残疾人三项康复工作实施方案》一年来的执行情况看，聋儿听力语言训练工作是三项康复工作的薄弱环节。为加强此项工作，特制订本实施方案。
一、任务
1.完成《全国残疾人三项康复工作实施方案》提出的在各省、自治区 、 直辖市各设一个具备听力检测、听力语言训练和师资培训三种功能的聋儿康复中心；完成三万名聋儿的听力语言训练任务，特别要注意对四岁以下聋儿的早期训练。
2.为聋儿康复事业的长远发展做好总体规划、布局和基础性工作：编制教学计划、大纲和教材；培训师资；研制生产测听、助听、语训设备；逐步建立以聋儿康复中心为龙头，以聋校、幼儿园和儿童福利院附设的聋儿听力语言训练班为主体，以社区设立语训点和对家长进行函授教育为
基础的聋儿听力语言训练网络。
二、进程
1.1989年至1993年期间完成本方案提出的任务。
2.1990年一季度，全国三项康复工作办公室组织编制出聋儿听力语言康复教学计划和教学大纲(试用稿)；1990年第二季度编写出听力训练和语言训练两种试用教材。以上计划、大纲、教材于1990年9月开始在全国试用。
3.1990年摸清0—7岁聋儿底数，为制订聋儿康复事业的长远发展规划做好准备。
4.1992年完成30个省级聋儿康复中心的组建工作。
5.1992年组织专家进行康复与教学评估，开展地区间互查和全国性抽查。1993年，全面验收和总结。
三、措施
1.组织。在全国三项康复工作办公室内成立由中国残联、国家教委、民政部、卫生部、全国妇联有关部门负责人参加的聋儿听力语言训练工作协调组。协调组下设教材编写组、设备组和专家指导组，负责组织教材编写、设备研制、生产、开展技术指导和咨询工作。地方由三项康复办公
室组织协调，负责本地聋儿听力语言训练任务的实施。
2.教材。编制聋儿听力语言训练机构(中心、训练班)的教学计划、大纲。编写听力训练、语言训练两本试用教材、家长函授教材、教师辅导材料，摄制发行聋儿听力语言训练录像片、制订聋儿测听、听力语言训练评估和助听器选配规则。
3.师资。全国三康办和地方要举办普及班、提高班等专业培训班，有条件的单位举办听力专业和工程技术进修班，以弥补师资不足并提高现有教师的业务素质。积极创造条件在特教师资培训机构中开设聋儿听力语言训练专业和师资班，培养大、中专水平的师资。
4.机构。多渠道、多层次、多种形式地开辟聋儿听力语言训练场所：
——建设必要的聋儿康复中心。除每省(自治区、直辖市)建立一个聋儿康复中心外，还可根据承担任务量、师资力量和经济条件，依照合理布局的原则，由省级三康办申请，经全国三康办批准，在部分任务量大的省增建一到二个聋儿康复中心。各聋儿康复中心在努力完成一定的聋儿听
力语言训练任务的同时，还应在本地区的听力检测、听力语言训练、师资培训等方面发挥骨干和技术指导作用。
——发挥聋校、幼儿园、儿童福利院的作用，在全国积极地、有步骤有计划地选择一些聋校、幼儿园、儿童福利院，创造条件、开设聋儿听力语言训练班。
——在城市的社区，因地制宜地开设聋儿听力语言训练点，通过函授、电视、录像、面授等多种形式，对聋儿家长进行培训，使其掌握训练方法，对聋儿进行家庭训练。
5.设备。在调查分析聋儿康复设备现状、发展趋势和需求预测的基础上，有重点的组织攻关，开发并推广应用优质价廉、选用利于普及的测听、助听、语训设备。组织力量编制各级、各类聋儿听力语言训练机构的设备配置原则，要求。各聋儿康复中心要承担耳膜制作任务，并为本地区
聋儿提供助听器选配、维修等服务。
6.训前准备。各地要充分利用有听力检测条件的医院和聋儿康复中心，对聋儿作听力检测，提供准确的残余听力数据，选配适宜助听器和制定可行训练计划。
7.加强管理。承担聋儿听力语言训练的单位，要加强科学管理，完善各种制度。特别应健全岗位责任制度；教学、训练检查制度；经费管理制度；统计报表制度。对接受训练的聋儿训前、训中、训后等不同阶段的评估及教学内容详细记录建立档案。统计报表按照全国三康办公室的要求
每半年上报一次。
8.广泛宣传。
——利用报刊、广播、电视、宣传资料等，广泛宣传聋儿听力语言训练的意义、效果，以争取社会的理解、支持和康复对象的配合。
——普及聋儿康复知识。编制科普读物；在教育节目中开设聋儿听力语言训练教学。
四、经费
1.聋儿训练费用主要由家长或合作统筹医疗负担，按规定报销托儿补助费。各康复机构应掌握合理收费的原则。
2.为更好的扶持各地聋儿康复事业发展，经费来源由中央和地方两部分构成。
中央补助经费
(1)中央财政安排的专项拨款(包括财政部专项拨款和从国家教委特教经费中划拨的专项) ；
(2)中国社会福利有奖募捐委员会募集的资金；
(3)中国残疾人福利基金会募集的资金；
(4)全国妇联发展儿童福利基金会募集的资金；
(5)国家友好组织及个人对聋儿康复事业捐赠的专款；
(6)其它渠道提供或筹措的资金。
地方补助经费
(1)从多种渠道筹措：地方财政安排的专项拨款；
(2)地方从社会救济款开发扶贫款中调剂的资金；
(3)地方社会福利有奖募捐委员会募集的资金；
(4)各级地方残疾人福利基金会募集的资金；
(5)其它渠道提供或筹措的资金。
3.使用范围和补助原则
——按《全国残疾人三项康复工作实施方案》规定，“各省级聋儿康复中心在土地、房屋、日常经费落实、完成省内聋儿听力语言训练任务的前提下，从中央经费中拨出20万元，作为设备购置补助费”。
——为拓宽训练场所，经全国三康办批准增建的聋儿康复中心追加10万元设备购置费。
——各地部分聋校设学前听力语言训练班，部分幼儿园，儿童福利院开设聋儿听力语言训练试点班的给予一次性补助。
4.申报程序
(1)凡申请使用中央经费应按以下程序申报：
各省、自治区、直辖市、计划单列市三项康复工作办公室应于每年2月1日前向全国三项康复工作办公室上报上年度完成任务情况，并对本年度使用中央经费提出申请。
(2)下拨程序：使用单位提出申请，报当地三康办和省级三康办审核批准后， 上报全国三康办。全国三康办通过省三康办，将款拨至使用单位。聋校开设学前听力语言训练班需同时向教育管理部门申请，由教委审核其开设条件后，省三康办方可上报全国三康办，并同时抄送国家教委特
教处。即可按上述程序拨款。
5.检查制度
(1)各级三项康复工作办公室要根据全国三项康复经费的管理和使用办法， 本着专款专用、讲求实效的原则建立检查制度，凡上级核拨的补助专款必须如数下达到有关医院、中心、学校，不得截留挪用。
(2)聋儿中心、聋校、幼儿园、儿童福利院开设的学前聋儿语训班、 试点班的设备补助费，必须实行项目管理，专款专用，并由承担单位申请，纳入当地固定资产投资计划。
(3)要对承担任务的单位进行定期检查，核定完成任务数， 严格杜绝虚报冒领现象的发生。
(4)凡不按要求时间上报半年报表、年度报表的、 全国三项康复工作办公室将对其暂停拨款；凡虚报冒领，挪用专款及随意扩大经费使用范围的，将视情节予以处理。
附二：三项康复专项经费管理和使用办法
为了保证经国务院批准实施的《中国残疾人事业五年工作纲要》中确定的三项康复任务的完成，本着专款专用、讲求实效的原则，特制定三项康复专项经费的管理和使用办法。
一、经费来源
三项康复专项经费由中央专项补贴经费和地方经费两部分构成，其来源如下：
1.中央专项补贴经费
(1)中央财政安排的专项拨款(包括财政部专项拨款和从国家教委特教经费中划拨的专项) ；
(2)中国社会福利有奖募捐委员会募集的资金；
(3)中国残疾人福利基金会募集的资金；
(4)全国妇联发展儿童福利基金会募集的资金；
(5)国际友好组织及个人对三项康复事业捐赠的专款；
(6)其他渠道提供或筹措的资金。
2.地方经费
从多种渠道筹措：
(1)地方财政安排的专项拨款；
(2)地方从社会救济款、开发扶贫款中调剂的资金；
(3)地方社会福利有奖募捐委员会筹集的资金；
(4)各级地方残疾人福利基金会募集的资金；
(5)其他渠道提供或筹措的资金。
二、使用原则
1.三项康复专项经费的使用实行任务挂钩、专款专用、逐级负责的原则。
2.中央专项补贴经费实行预算管理，全国三项康复工作办公室按照统一计划、分级管理的原则，根据年度三项康复任务量和经费预算情况，经综合平衡后，逐年分期拨至各省、市、自治区、计划单列市三项康复工作办公室和解放军总后勤部卫生部。
3.各地应坚持自筹为主，中央补助为辅的方针。地方经费应主要用于补助贫困地区和贫困残疾人的三项康复。
4.三项康复经费的使用必须根据康复对象的劳保性质区别对待。凡享受公费医疗的应由所在工作单位负担，不享受公费医疗的可由本人或合作医疗负担，确属贫困的残疾人经当地民政部门和三项康复工作办公室批准，可给予适当补助。
三、使用范围
三项康复经费必须按照实施方案规定的范围使用。
1.中央专项补贴经费的使用范围和补贴标准如下：
(1)儿麻矫治手术，按每人次补助30元拨给，主要用于组织协调、 医院设备和器械的更新、医务人员的津贴及对贫困残疾人的补助；
(2)白内障复明手术，按每人次补助12元拨给，主要用于地(市) 级防盲治盲中心的设备添置、人员培训、流行病学调查、医务人员的津贴及对贫困残疾人的补助；
(3)除方案规定每省建一个聋儿康复中心给予一次性设备补助费20万元， 用于测听及语训设备的购置外，经全国三康办批准增建的聋儿康复中心，追加10万元设备购置补助费；
(4)对各省(不含计划单列市)设立的假肢装修和残疾人用品用具服务部， 每个服务部给予一次性补助费4万元，用于基本设备的购置和人员培训。原则上每省只补助2—3 个服务部；
(5)各地部分聋校设学前听力语言训练班，部分幼儿园、 儿童福利院开设聋儿听力语言训练试点班的给予一次性补助(补助的原则和标准另定)；
(6)国际捐助款，应按与捐赠方协议规定的项目内容安排使用；
(7) 用于为推动全国三项康复工作的开展和实施由全国三项康复工作办公室组织全国会议、日常工作 等必要开支。
2.地方经费的使用应根据本办法第二条第3款的规定并参照中央经费的使用原则和范围，制定相应的规定；凡以三项康复名义从社会筹集的捐赠款应由各地残疾人三项康复办公室统筹安排使用。
四、申报程序
1.凡申请使用中央专项补贴经费应按以下程序申报：
(1)各省、自治区、直辖市、计划单列市三项康复工作办公室应于每年2月1 日前向全国三项康复工作办公室上报本地上年度完成任务情况，并对本年度使用中央经费提出申请，由全国三项康复工作办公室审核汇总后，提出本年度经费使用计划，经全国三项康复工作协调小组审定批准后
，将年度任务和经费下达各省、自治区、直辖市、计划单列市三项康复工作办公室。
计划单列市的三项康复工作完成任务数及经费纳入所在省的任务和经费使用计划之中；统计报表和经费申请需经省三项康复工作办公室核定后上报。全国三项康复工作办公室可径向计划单列市发拨补贴经费，并将拨款数额抄送省三项康复工作办公室。
基层部队医院完成的儿麻手术任务数，按任务下达的渠道分别汇总。凡由部队下达的任务，统计应报各军区卫生部并同时抄送省三项康复工作办公室。经总后卫生部核定各军区任务数后，报全国三项康复工作办公室，由全国三项康复工作办公室直接向总后卫生部下拨部队系统儿麻补贴
经费。
各军区向所属医院下达任务，应抄送医院所在省的三项康复工作办公室备案，做到不重、不漏。
(2)为了及时掌握全国三项康复任务完成情况，建立半年报制度，各省、自治区、 直辖市三项康复工作办公室每年7月15 日前应向全国三项康复工作办公室上报本地上半年任务实际完成及下半年预计完成情况。
(3)各地(市)县级基层三项康复工作办公室和各类康复机构，凡承担任务， 申请经费的需逐级申请上报纳入各级计划。
2.地方经费的使用应参照中央经费的申请程序，本着任务挂钩，逐级申请，逐级下达的原则制定相应的申请程序。
3.对贫困残疾人的补助、救济、须遵照有关规定严格履行审批手续，对救济对象进行调查、登记、造册，经当地民政部门和三项康复工作办公室核准后，实行补助。
五、检查制度和纪律
1.各级三项康复工作办公室要建立检查制度，凡上级核拨的补助专款必须如数下达到有关医院、中心、学校，不得截留挪用。
2.要对承担任务的单位进行定期检查，核定完成任务数，严格杜绝虚报冒领现象的发生。
3.聋儿中心、假肢装修和残疾人用品服务部，以及聋校、幼儿园、儿童福利院开设的学前聋儿语训班、试点班的一次性设备补助费，必须实行项目管理、专款专用，并由承担单位申请，纳入当地固定资产投资计划。
4.各地凡以三项康复名义筹措的经费，要用于三项康复工作上，不得挪作它用。
5.凡不按要求时间上报半年报表、年度报表的，全国三项康复工作办公室将对其暂停拨款；凡虚报冒领，挪用专款及随意扩大经费使用范围的，将视情节予以处理。
1990年5月5日
中国政府与斯里兰卡政府发表联合公报
中国 斯里兰卡
中国政府与斯里兰卡政府发表联合公报
中国政府和斯里兰卡政府4月９日在中国国务院总理温家宝结束对斯正式访问时发表联合公报。公报全文如下：
中华人民共和国政府和斯里兰卡民主社会主义共和国政府联合公报
一、应斯里兰卡民主社会主义共和国总统钱德里卡·班达拉奈克·库马拉通加阁下的邀请，中华人民共和国国务院总理温家宝阁下于２００５年４月８日至９日对斯里兰卡民主社会主义共和国进行正式访问。
二、访问期间，温家宝总理与斯里兰卡总统库马拉通加夫人举行了正式会谈。温家宝总理还会见了斯里兰卡总理马欣达·拉贾帕克萨和国民议会反对党领袖拉尼尔·维克勒马辛哈。双方就两国关系及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，取得了广泛共识。温家宝总理与拉贾帕克萨总理共同出席了中国已故总理周恩来雕像的揭幕仪式和“纪念班达拉奈克国际会议中心”命名为“纪念班达拉奈克国际会议中心━中斯友谊中心”的仪式。温家宝总理还访问了在２００４年１２月海啸中受灾的帕纳杜拉渔港，并出席了中国政府援助修复该港的开工仪式。
三、双方宣布，作为亚洲的传统友好邻邦，中国和斯里兰卡将在和平共处五项原则的基础上，建立和发展真诚互助、世代友好的全面合作伙伴关系。
四、访问期间，双方签署了一系列的协议和谅解备忘录，包括：
（一）中华人民共和国政府和斯里兰卡民主社会主义共和国政府关于进一步深化双边经贸合作关系的协议
（二）中华人民共和国政府和斯里兰卡民主社会主义共和国政府经济技术合作协定
（三）中华人民共和国政府和斯里兰卡民主社会主义共和国政府关于免除斯里兰卡政府部分债务议定书
（四）关于承担制作中、斯两国已故领导人雕像项目的换文
（五）中华人民共和国农业部与斯里兰卡民主社会主义共和国农业部农业合作谅解备忘录
（六）中国寰球工程公司与斯里兰卡港务局关于实施汉班托塔加油设施及油品罐区项目的谅解备忘录
五、双方满意地认为，早在斯里兰卡承认中华人民共和国并于１９５７年２月两国建交以来，在几代领导人的精心指导下，两国传统友谊和互利合作不断加强。
六、双方在政治、经济、文化、教育及其他领域的交往与合作稳定发展，两国人民的理解和友谊不断加深。两国政府对双边关系的现状表示满意，对进一步发展这些领域和已确认新的交往领域的合作充满信心。
七、温家宝总理与库马拉通加总统谈及库马拉通加总统计划今年９月访问中国。这次重要的访问恰逢北京举办世界妇女大会１０周年纪念活动，双方对此表示欢迎。
八、双方决定，通过两国领导人互访和接触保持经常性的高层交往。双方将鼓励两国议会、政府机构、政党、青年及非政府组织之间的友好交往，从而深入推进双边合作的全面发展。
九、中方重申，将继续支持斯里兰卡为维护国家主权、民族团结和领土完整所做的一切努力。双方重申，反对恐怖主义、分裂主义和极端主义这三股邪恶势力。中方对斯政府通过和平谈判解决所有相关问题的努力充满信心，支持斯方维护其和平、稳定和安全免于不稳定因素的威胁，使其人民各尽所能，发展斯里兰卡经济。
十、斯方重申，世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。斯里兰卡坚定执行一个中国政策，反对任何形式的“台湾独立”，支持中国为捍卫国家主权与领土完整所做的一切努力，理解和支持中国第十届全国人大第三次会议审议通过的《反分裂国家法》，希望中国早日实现国家统一。
十一、中方对遭受海啸灾难的斯里兰卡人民表示深切同情，愿继续向斯里兰卡灾后重建提供援助和支持。中方愿意帮助斯修复一些遭海啸破坏的渔港，在自然灾害预警和减灾方面向斯提供人员培训。双方将就此进行磋商。双方宣布，中国红十字会将提供非政府捐款用于援建“中国━斯里兰卡友谊村”。斯方非常感谢中方在海啸发生后所给予的及时和真诚的援助，认为这是两国友谊的具体体现。双方注意到，除中国政府的援助之外，中国人民和其他组织对斯的捐助也是最多的。
十二、双方回顾了经贸合作的发展，一致认为，作为发展两国关系的进一步措施，需要进一步加强在投资、合资和工程承包领域的合作。
十三、双方将继续探讨，通过多种措施包括双方同意的安排，引导贸易往来，使两国从中获益。
十四、双方同意，将通过进一步协商，扩大在资源开发、交通、基础设施、住房、电讯和教育等领域的合作。双方支持和推动中国企业参与斯汉班托塔加油设施和油品罐区项目、普塔拉姆燃煤电站项目、科伦坡━卡图纳亚克快速公路项目、科伦坡━卡图纳亚克铁路项目、磷矿开发和复合化肥厂项目及科特市污水管道项目的建设。
十五、为支持两国企业开展合作，中国政府同意向斯里兰卡提供优惠出口买方信贷。
十六、中国欢迎斯里兰卡为中国企业专设出口加工区的倡议，并将详细研究有关建议。
十七、双方同意，增加人员交往，扩大教育、文化、科技及相关领域的合作。两国政府将通过各自的使馆和相关政府部门尽早就此商谈。中方同意为其亚洲区域合作基金和援外支出的发放提供便利，以鼓励这些领域的人员交往。
十八、双方同意，中斯两国政府将鼓励两国人员之间的双向旅游往来。中方欢迎斯方来华宣传、推广赴斯里兰卡旅游，并将提供便利。双方还探讨了旅馆行业合资的可能性。
十九、中方为两国首都开通直航及抵达上海的货运业务提供了优惠条件，斯里兰卡对此表示感谢。双方有关部门将积极商谈，扩展上述业务，与中方空运企业中国境内地点实行代码共享以及中国航空公司开展赴斯航班业务等问题。
二十、双方期待斯里兰卡今年在上海设立领事馆，以方便两国人员交往，扩大经济、旅游和其他领域的合作。
二十一、双方讨论了地区和国际问题，一致认为，促进和平与发展是当今全球事务的主题。双方重申，遵循联合国宪章及和平共处五项原则。双方同意继续就国际和地区事务进行磋商。双方共同认识到联合国在政治、经济和社会发展中的重要作用，将继续就联合国的改革和改进工作问题进行磋商。
二十二、双方一致认为，在现任联合国秘书长任期结束时，根据地区轮换原则，下任秘书长应来自亚洲地区。
二十三、双方就中国与南亚区域合作联盟发展更加密切的关系进行了探讨，对南亚区域合作联盟工商会与中国国际贸易促进会签署合作备忘录表示欢迎，希望这能增进双方的商业和经济关系。
二十四、温家宝总理对斯里兰卡政府和人民在他访问期间给予的热情和友好款待深表感谢。
