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建立真正意义上的无罪推定原则——兼对刑事诉讼法中与无罪推定相抵触的条款提出修改意见/李真

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:37:14  浏览:9585   来源:法律资料网
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建立真正意义上的无罪推定原则
——兼对刑事诉讼法中与无罪推定相抵触的条款提出修改意见

李 真
(重庆邮电大学法学院)

摘 要:目前世界上众多国家法律和国际条约已将无罪推定视为刑事诉讼制度的一项重要原则,但在我国,真正意义上的无罪推定原则并未确立。本文针对无罪推定在立法、司法实践中存在的问题给出设想方案,以此建立真正完善的无罪推定原则。
关键词:无罪推定原则;刑事诉讼法;沉默权;非法证据排除制度

所谓无罪推定,主要是指犯罪嫌疑人未经法定程序判决有罪之前,应当假定或认定为无罪[1] 。尽管世界各国立法和我国法学理论界对无罪推定的表述不尽相同,但其基本含义是一致的。将无罪推定作为一项原则在宪法或刑事法律中体现出来的价值内涵即为无罪推定原则。
无罪推定原则最早渊于古代罗马法的“有疑,当有利于被告人之利益”的原则,其基本含义是对有疑问的案件,应做出有利于被告人的判决,即无罪判决。但作为一种政治法律思想,最早从理论上提出无罪推定思想的是十八世纪意大利著名的法学家萨雷•贝卡里亚,他在1764 年所著的《论犯罪与刑罚》中指出:“在法官判决之前,一个人是不能被称为罪犯的。只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共保护的契约,社会就不能取消对他的公正保护。”“如果犯罪是不肯定的,就不应折磨一个无辜者,因为在法律看来,他的罪行并没有得到证实。”[2]1789 年法国的《人权宣言》则首次从法律上确定了无罪推定原则,其中第9 条规定:“任何人在未经判定有罪之前均应假定其无罪,即使认为非逮捕不可,但为扣留其人身所不需要的各种残酷行为都应受到法律的严厉制裁。”此后,无罪推定原则为欧洲大陆各国所纷纷仿效,并逐渐为世界许多国家所承认,相继写入宪法或刑事诉讼法典中,成为一种具有世界意义的刑事司法原则。1948 年12月10 日,联合国大会通过的《世界人权宣言》首次在联合国文件中确认了无罪推定原则,为在世界范围内贯彻这一原则提供了法律依据。我国1996 年新修订的《刑事诉讼法》第12 条规定:“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。”大多数学者认为,我国的刑事诉讼由此确立了无罪推定原则还包含诸如沉默权、反对强迫自证其罪等制度。无论如何,从社会发展的角度来看,无罪推定原则作为一项基本的保障人权的理念和司法观念,已经受到越来越多的重视。
一、无罪推定原则所应包含的内容
无罪推定原则的基本精神至少有两条是必要的:一是被告人不等于罪犯,要确定任何人有罪必须经过国家合法的审判;二是既然法院正式判决以前被告人不是法律意义上的罪犯,那么在追诉被告人刑事责任时,就要从假定(推定) 无罪这一点出发来对待被告人。第一个基本精神是无罪推定应具有的一般特性,即无罪推定必然反映出现代法制国家诉讼民主、保障人权的基本特征,这是无罪推定的法理基础。因为在对待人的态度上,包括对涉嫌犯罪的人的态度上,现代国家与封建国家最重要的区别之一,就是对人的权利的尊重和保护。国家在用刑罚手段追诉刑事责任时,尤其关注尊重保护人权,国家必须严格地按照预先设定的定罪量刑标准——刑法和科学、文明、民主、公正的追诉程序——刑事诉讼法追诉犯罪,即必须通过合法的审判确定犯罪判处刑罚。第二个基本精神是无罪推定应具备的,区别于其它原则的特殊属性,即现代民主与法制国家在追诉被告人时,其出发点和证实犯罪的方式与封建国家的有罪推定——把被告人当作诉讼客体是根本对立的。这是无罪推定的核心精神,它突出表明现代民主与法制国家在证实犯罪时
采取了科学的、实事求是的推论方式。只有以这种先假定被告人无罪,进而以证据来证实这种假定是否成立的科学、文明的推论方式,才能尽可能地避免刑事司法权的滥用所带来的严重后果,才能实现对人的权利的尊重和保护。
由这两个基本精神出发,笔者认为无罪推定原则的内容应该包含以下八个方面:⑴法律对有罪与否做出一种实现的法律事实拟制,并将拟制的事实赋予法律规范予以确定;⑵法律首先推定任何人无罪,宣告任何人无罪的法律地位;⑶在刑事诉讼程序中,发现有人涉嫌犯罪,国家司法机关负有收集证据、提供证据、证明案件事实的义务,由国家司法机关承担证明责任;基于推定无罪的法律地位,被追诉者进入刑事诉讼程序后不负证明自己无罪的义务;⑷控诉方举不出确实、充分的证据推翻拟制的法律事实,证明被追诉者应承担刑事责任,将产生相应的法律后果,即宣告被追诉者无罪;⑸非法律规定和非经法定程序不得限制被追诉者的人身自由,剥夺其财产和民主权利;⑹司法机关不得采用残酷而非人道的方式从被追诉人身上获取证据,不得刑讯逼供;⑺在刑事诉讼过程中,法律最大限度的保障被追诉者的人身权益和其它合法权益,避免人的权益被国家司法权侵犯;⑻拟制的事实具有权威。尽管法律拟制可能会与客观事实不相符合,甚至大相径庭、相互违背,但法律的权威宣告了只有经依法判决,拟制事实才能改变。宣判前各诉讼主体必须尊重这种拟制事实,尊重拟制事实的本身就是对证据和对法律的尊重。
二、我国刑事诉讼法中“无罪推定”原则精神的体现
新修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》增加了许多可以体现“无罪推定”原则的科学合理的内容:
⑴ 刑事诉讼法第十二条规定:“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。”明确了定罪权只能由人民法院享有行使,取消了原诉讼法中免于起诉制度。旧的免于起诉制度赋予了检察院在审查起诉后,有权做出有罪宣告的免于起诉的权利,这实际上是未经法院审判而由检察机关定罪,不符合无罪推定原则。
⑵ 吸收了“疑罪从无”这一科学的公正的做法。第一百六十二条第三款明确规定:“证据不足,不能认定被告人有罪的,应当做出证据不足,指控的犯罪不能成立的无罪判决。”疑罪从无是无罪推定原则的一个派生标准,也是现代刑法“有利被告”思想的体现。即对任何一个案件的认定必须依靠确实充分的证据,如果达不到证明有罪的标准,就会形成疑案,无罪推定原则对疑案的处理是按照“疑罪从无”,即在判决的结果上宣告无罪。如果有的案件有罪证据和无罪证据势均力敌的情况下,过去往往采用“挂起来”的办法,多年不能结案,严重侵害了犯罪嫌疑人的合法利益,修改后的刑事诉讼法理论上在保护人权方面起到了作用。
⑶ 取消了“人犯”的称谓,将犯罪嫌疑人和被告人区分开来。第三十三条规定提起公诉前一律称“犯罪嫌疑人”;在提起公诉后到判决宣告前,称之为“被告人”;只有在确定被告人有罪的判决宣告之后,“被告人”才转称为“罪犯”。
由此可见,我国刑事诉讼法已经确定了无罪推定原则的基本精神。
三、我国刑事立法、司法中与无罪推定原则存在差距问题
(一)立法方面存在的问题
1.修改后的《刑事诉讼法》第12 条规定:“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。”对此,现在有不少人认为这是对无罪推定原则的规定。这是值得商榷的。笔者赞同这样的观点:新《刑事诉讼法》第12 条的规定,无论从语法角度,还是从逻辑学角度,也还是从法律角度来分析,都只是表达“确定有罪权由人民法院依法行使”的含义。[3]这一含义无论是与贝卡利亚的无罪推定的最初涵意,还是与几种有代表性的无罪推定的立法表述,也还是与无罪推定的基本精神及其包涵的具体内容,都相去甚远。斟酌此条文,根据无罪推定原则及科学规范的要求来衡量,它至少存在三点缺陷:⑴前半句最后缺少“有罪”二字。因为根据逻辑规则来解释,该第十二条规定可以推导出:“经过人民法院依法判决,对任何人可以确定有罪”。显然不太合理。因为人民法院的判决分为无罪判决和有罪判决两种,只有当人民法院依法做出“有罪”判决时,才能确定被告人有罪;如果人民法院依法做出无罪判决,又岂能确定被告人有罪。⑵前半句最后还缺少“且生效”三字。因为即使是法庭依法做出了有罪判决,还有未宣判和上诉期、核准期内不生效的问题,如果是未生效判决或判决未生效,仍不能确定被告人有罪。⑶其后半句应改为“对任何人都应确定或推定为无罪”。因为公民在刑事法律中的地位有三种情况:无罪、有罪和介于无罪和有罪之间的不确定状态。这第三种情况即是犯罪嫌疑人被告人状态。现行法条从“有罪”的角度来规范,而不明确规定“确定或推定无罪”,不利于明确当事人的法律地位,不利于保护当事人的合法权益。特别是当某人被确定为犯罪嫌疑人被告人以后,其刑事法律地位不能确定——不能确定为“推定无罪”,其权益更容易遭受侵害。
2.刑事诉讼某些法条和无罪推定原则相抵触。第九十三条规定:“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问,应当如实回答”;第九十五条规定:“侦察人员也可以要犯罪嫌疑人亲笔书写供词”;第一百五十五条规定被告人在法庭上有义务接受公诉人、审判人员的“讯问”(注意不是“发问”、“询问”)。这些规定表明:犯罪嫌疑人被告人在一定程度上承担着证明自己是否有罪的法律责任,而这种责任承担要求的前提中,实际上已经隐含了其“有罪”的认定。不仅如此,“如实供述”剥夺了被追诉人是否陈述的选择权,如实供述以法律规定的形式出现,而且是以被追诉人义务的规定出现,无疑构成了对被追诉人的一种强制。被追诉人必须履行如实供述的法律义务,否则将承担不利的法律后果(后果现无明确规定)。
(二)司法实践中的问题
1.“自证其罪”的做法较为普遍。侦查、检察及司法机关往往先入为主,当然地认为“犯罪嫌疑人、被告人进门三分罪”,把证明无罪的责任强加给犯罪嫌疑人或被告人承担,犯罪嫌疑人或被告人不能提供充分证据证明自己无罪,就被视为有罪。在案件的侦查和审理过程中,犯罪嫌疑人、被告人无权保持沉默。“坦白从宽、抗拒从严”的司法政策被当成有些司法人员办理刑事案件的法宝。在“坦白从宽”的刑事政策指导下,犯罪嫌疑人不管有罪还是无罪,其作有罪供述似乎都是其应尽的义务。以佘祥林案[4]为例,他曾在一份申诉材料中陈述:“当时我已被残忍体罚毒打了十天十夜,精神麻木,早已经处于昏睡状态,且全身伤痕累累,根本无法行走站立,我只有一个愿望就是希望能尽快的休息一会儿,只要能让我休息一下,无论他们提出什么要求,我都会毫不犹豫得顺应。”这种违背人的生理规律、强制犯罪嫌疑人自证其罪的做法,犯罪嫌疑人怎么能不招呢?无罪推定原则的一个基本要求就是“在未经法院依法判决之前,任何人被假定为无罪”,既然如此的话,犯罪嫌疑人、被告人就没有义务来陈述自己有罪或者是无罪。
2.未能杜绝刑讯逼供。刑讯逼供是我国长期以来坚持有罪推定的必然产物,与自证其罪密切相关。在犯罪嫌疑人和被告人不能证明自己无罪,又不自认有罪的情况下,司法机关动用刑讯逼供手段取得口供的现象司空见惯。佘祥林案中,据其多次在申诉材料中提及:“我敢说那十天十夜的痛苦滋味病不是每个人都能理解的,鼻子多次被打破后,他们竟将我的头残忍地按到浴缸里,我几次因气力不足喝浴缸里的水呛得差点昏死……长期蹲马步,还用穿着皮鞋的脚猛踢我的脚骨。”遇到大案要案的时候,公安机关总是对犯罪嫌疑人经过几夜的突审,拿下了口供,根据口供侦破了案件,这几乎成了一种模式。也正是这些非法收集的证据一步一步地将佘祥林推向死亡的边缘。
四、解决以上问题的方案设想
首先,针对立法的不足,可以考虑将现行的刑事诉讼法第十二条修改为:“任何人未经人民法院依法判决有罪且生效,都应视为无罪”。此种表达方式,更充分地体现了“无罪推定”的思想,这也与绝大多数国家以及有关国际性法律文件对无罪推定原则的立法表述方式相一致,如法国大革命成功后制定的《人权宣言》第九条规定“任何人在被宣告有罪以前应推定为无罪”。
其次,笔者认为有必要引入沉默权。无罪推定是沉默权的逻辑基础和法律依据,沉默权是由无罪推定原则推导出来的,即以犯罪嫌疑人被告人无罪这一假定出发推导出犯罪嫌疑人被告人享有为自己辩护的权利,不负证明自己无罪的义务,并进而引申出犯罪嫌疑人被告人有陈述的权利,而无如实回答的义务。这也是无罪推定原则在法律上的本质。它要求在思想观念上,司法人员必须彻底消除对被追诉人“先入为主”判定其有罪的思想,不得将案件侦破的突破口首要选择放在获取犯罪嫌疑人、被告人的口供上。沉默权最早渊源于英国,后又在美国推行,并波及欧洲诸国,以及我国港、澳、台地区。沉默权以法律条文出现,在加强控方举证责任的同时也加强了犯罪嫌疑人、被告人的防御力量,有助于抑制警方的暴力、制约强大的警察权。而我国还没有引入沉默权的规定。我认为,既要引入沉默权,又要根据我国的实际情况加以一定的限制。首先,我国刑事诉讼法的如实供述义务违反了无罪推定的基本原则和关于举证责任的规定,助长了诉讼活动中对犯罪嫌疑人供诉的过分依赖心理,而这种依赖正是刑讯逼供屡禁不止的原因。“坦白从宽,抗拒从严”的政策已经逐渐不再适合我国刑事诉讼法发函的需要,应当逐步向“允许保持沉默,主动坦白从宽”的政策方向发展。其次,各国立法通则和国际公约普遍规定了无罪推定原则,在我国社会主义市场经济的培育和发展过程中,为适应市场经济发展的需要,确认无罪推定原则势在必行,当然也要引入沉默权。但在引入沉默权时,应当充分考虑我国国情的基础上并参照外国有关此类限制的做法,吸收合理内容,使之在扬弃过程中具有鲜明的中国特色。这样不仅能有效地防止冤假错案的发生,还能促使办案人员提高侦查素质,使他们将办案的重点转移到查证、取证、举证上来;同时,对确属愿意坦白交待、检举揭发的犯罪嫌疑人,仍给予法定的从宽出路。两者结合,既尊重了相关国际文件的准则,也体现了我国刑事诉讼法律的内在精神。
第三,确立非法证据排除制度。所谓非法证据排除制度一般是指拥有证据调查权的主体违反法律规定的权限和程序所取得的证据材料不具有可采性,不能作为定罪和量刑的根据。也即是司法人员违反法定权限和程序,以侵犯犯罪嫌疑人、被告人基本权利的方式(如刑讯逼供、非法搜查、扣押等)所取得的证据,应认定为无效。确立非法证据排除制度的最大意义在于实现证明犯罪嫌疑人被告人有罪的责任由控诉方承担,从而更好地完善刑事诉讼结构中控辩平等对抗这一目标。确立非法证据排除制度也是遏止刑讯逼供的最好措施。其确立意味着侦察机关必须遵循法定程序进行取证,不得凭借其强大的自然优势肆意践踏和漠视犯罪嫌疑人被告人的基本权利,否则将承担举证不能这一结果责任的风险。为了防止公安司法机关非法取证侵犯公民权利行为的发生,更好地保障公民特别是犯罪嫌疑人被告人的正当权益不受非法侵害,就必须设立非法证据排除这一道“安全门”。建立非法证据排除制度首要措施是实行“举证责任倒置”,这一途径要求在法庭审判过程中,当被告人或法院对控诉方证据的合法性提出疑义时,控诉方必须承担证明其证据系合法采集的举证责任。如果控诉方不能提出有利证据来证明自己证据采集手段的合法性,法院就可以推定其证据为非法证据而加以排除。另一方面是确立讯问犯罪嫌疑人时律师在场监督。2003年6月,海淀公安分局与中国政法大学诉讼法学研究中心合作,对犯罪嫌疑人在侦查阶段讯问时律师在场进行了历时7个月的试验和理论调研,成效颇为显著,体现在以下四个方面:一是律师在场对规范民警依法办案起到一定监督作用;二是律师在场对提高民警讯问水平和办案能力起到积极的推动作用;三是律师在场可以消除犯罪嫌疑人的恐慌心理,杜绝发生刑讯逼供,有利于保护犯罪嫌疑人的合法权益;四是律师在场同样起到对民警文明执法的保护作用,避免犯罪嫌疑人在审查起诉阶段和审判阶段为逃避打击而诬陷民警和翻供。
参 考 文 献
[1] 樊崇义. 刑事诉讼法实施问题与对策研究[M] . 中国人民公安大学出版社,2001. 59.
[2] [意]切萨雷•贝卡里亚. 黄风译. 论犯罪与刑罚[M] .中国大百科全书出版社,1993. 31.
[3] 李佑标.《论确定有罪权由人民法院依法行使原则》《政法论坛》1997 年第2 期第26 页。
[4]湖北杀妻冤案追踪[N].新浪网新闻http://news.sina.com.cn/



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财政部关于印发1999年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录的通知

财政部


财政部关于印发1999年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录的通知
财政部




各省、自治区、直辖市财政厅(局):
为了便于各级财政部门了解和掌握全国性及中央部门的行政事业性收费项目情况,加强对行政事业性收费的管理和监督,我部在《1998年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录》的基础上,根据1999年国家有关法律、法规规定以及国务院和财政部、国家计委批准设立、取
消的行政事业性收费情况,编制了《1999年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录》(共计385项),现印发给你们,供参考。
为了掌握地方行政事业性收费项目情况,请各地编制截止1999年年底经省级人大、省级人民政府或省财政、物价部门批准设立的行政事业性收费项目目录,并将目录与软盘(用EXCEL汇总)于2000年5月1日前报我部备案。

附件:

1999年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
----|--------------|--------|---------------
经贸 | | |
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|1.工业产品生产许可证 | |
| |应纳入预算 |价费字〔1992〕127号
|费 | |
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|2.机电设备招标服务费* |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕581号
----|--------------|--------|---------------
|3.中标设备服务费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|4.机电产品进口证明工 | |
| |应纳入财政专户 |财综字〔1995〕123号
|本费 | |
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石油化工| | |
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|1.溶解乙炔等产品生产 | |
| |应纳入财政专户 |价费字〔1993〕135号
|许可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|2.化肥生产许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|3.农药生产许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|4.橡胶密封制品生产许 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|5.轮胎生产许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|6.高压钢丝编织液压胶 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|管生产许可证费 | |
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冶金 | | |
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|1.锅炉及压力容器用无 | |计物价〔1993〕2182
| |应纳入财政专户 |
|缝钢管生产许可证费 | |号
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续表一
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
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|2.钢筋混凝土用螺纹钢 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|筋生产许可证费 | |
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|3.冶金用耐火材料生产 | |
| |应纳入财政专户 |计价格〔1995〕99号
|许可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
轻工 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.餐具洗涤剂生产许可 | |
| |应纳入财政专户 |计价格〔1995〕99号
|证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|2.压力锅生产许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|3.化妆品生产许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|4.燃气热水器生产许可 | |计价格〔1995〕1029
| |应纳入财政专户 |
|证费 | |号
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有色 | | |
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|1.游艺机生产许可证费 |应纳入财政专户 |计价格〔1995〕99号
----|--------------|--------|---------------
|2.铝合金建筑型材生产 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|许可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|3.铜管材生产许可证费 |应纳入财政专户 |同上
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机械 | | |
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|1.电表生产许可证费 |应纳入财政专户 |计价格〔1995〕99号
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建材 | | |
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|1.水泥产品生产许可证 | |
| |应纳入财政专户 |计价格〔1994〕507号
|费 | |
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烟草 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.烟草专卖许可证费 |应纳入预算 |价费字〔1992〕187号
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续表二
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
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|2.烟草质量检验费 |应纳入财政专户 |同上
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煤炭 | | |
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|1.煤炭生产许可证费 |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕127号
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|2.煤炭生产资格审查费 |应纳入财政专户 |财综字〔1995〕160号
----|--------------|--------|---------------
内贸 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.化学危险物品经营许 | |
| |应纳入预算 |价费字〔1992〕104号
|可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|2.化学危险物品准运证 | |
| |应纳入预算 |同上
|费 | |
----|--------------|--------|---------------
|3.机电设备成套单位资 | |
| |应纳入财政专户 |价费字〔1993〕121号
|格认证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|4.电热食品烤炉生产许 | |
| |应纳入财政专户 |计价格〔1995〕99号
|可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|5.《推销员证书(临时)》 | |
| |应纳入财政专户 |财综字〔1999〕19号
|工本费▲ | |
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药品监督| | |
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|1.药包材生产企业许可 | |
| |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕534号
|证审评费 | |
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|2.医疗器械生产准许证 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|审查费 | |
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|3.医疗器械、制药机械 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|检验费 | |
----|--------------|--------|---------------
|4.医疗器械新产品鉴定费 |应纳入财政专户 |同上
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续表三
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
----|--------------|--------|---------------
|5.新药开发评审费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|6.GMP认证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|7.一次性输液(血)器 | |
| |应纳入财政专户 |价费字〔1994〕103号
|生产许可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|8.药品行政保护费 |应纳入预算 |价费字〔1993〕143号
----|--------------|--------|---------------
|9.注射针(器)生产许 | |
| |应纳入财政专户 |计价格〔1994〕507号
|可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|10.医用培养箱产品生产 | |
| |应纳入财政专户 |计价格〔1995〕339号
|许可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|11.药品生产许可证费 |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕314号
----|--------------|--------|
| | |财综字〔1999〕5号
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|12.药品经营许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------

|13.制剂许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|14.新药审批费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|15.已生产药品注册登记 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|费 | |
----|--------------|--------|---------------
|16.国外药品注册费 |应纳入财政专户 |同上
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|17.麻醉药品进出口准许 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|18.精神药物进出口准许 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|证费 | |
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|19.特殊化学品出口准许 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|证费 | |
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|20.生产药典、标准品种 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|审批费 | |
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续表四
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
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|21.新生物制品审批费 |应纳入财政专户 |同上
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|22.药品检验费 |应纳入财政专户 |同上
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|23.新药技术复核审查检 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|验费 | |
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|24.进口药品复核检验费 |应纳入财政专户 |同上
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|25.新生物制品检验费 |应纳入财政专户 |同上
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|26.生物制品检验费 |应纳入财政专户 |同上
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|27.中药品种保护审评费 |应纳入财政专户 |价费字〔1993〕178号
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| | |财综字〔1999〕5号
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核工业 | | |
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|1.核材料许可证费 |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕480号
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兵器 | | |
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|1.民用爆破器材生产许 | |
| |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕127号
|可证费 | |
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信息产业| | |
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|1.无线电管理费 |应纳入预算 |价费字〔1998〕218号
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|2.电视广播接收机生产 | |
| |应纳入财政专户 |计价格〔1995〕339号
|许可证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|3.卫星转发器信道费 |应纳入预算 |邮部联〔1991〕736号
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国土资源| | |
----|--------------|--------|---------------
|1.矿产资源勘察开采登 | |
| |应纳入预算 |价费字〔1992〕251号
|记费 | |
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|2.饮用天然矿泉水生产 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|审评费 | |
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续表五
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
----|--------------|--------|---------------
|3.地质成果资料有偿使用费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|4.地质勘察报告审批费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|5.矿产资源补偿费 |应纳入预算 |国务院第150号令
----|--------------|--------|---------------
|6.土地登记费 |应纳入财政专户 |国土(籍)字〔1990〕93号
----|--------------|--------|---------------
|7.征(土)地管理费 |应纳入预算 |价费字〔1992〕157号
----|--------------|--------|---------------
|8.征地补偿及安置费 |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕597号
----|--------------|--------|---------------
|9.建设用地批准书工本费 |应纳入预算 |价费字〔1993〕139号
----|--------------|--------|---------------
|10.石油、天然气勘察开 | |
| |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕184号
|采登记费 | |
----|--------------|--------|---------------

铁道 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.罐车安全生产许可证费 |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕180号
----|--------------|--------|---------------
交通 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.公路养路费 |应纳入预算 |交工字〔1991〕714号
----|--------------|--------|---------------
|2.船舶港务费 |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕191号
----|--------------|--------|---------------
|3.船舶登记费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|4.海员证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|5.水上危险货物监督管 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|理费* | |
----|--------------|--------|---------------
|6.船舶证明签证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|7.水上、水下作业许可 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|8.船舶申请安全检查复 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|查费 | |
----|--------------|--------|---------------
|9.清除污染管理费* |应纳入财政专户 |同上
--------------------------------------------

续表六
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
----|--------------|--------|---------------
|10.长江干线航道养护费 |应纳入财政专户 |国函〔1987〕24号和
----|--------------|--------|
| | |工交字〔1991〕474号
----|--------------|--------|---------------
|11.内河航道养护费 |应纳入财政专户 |交工发〔1992〕672号
----|--------------|--------|---------------
|12.船员考试发证费 |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕191号
----|--------------|--------|---------------
|13.海员单项专业训练考 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|试发证费 | |
----|--------------|--------|---------------
|14.船员服务簿申请及证 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|书费 | |
----|--------------|--------|---------------
|15.油污水化验费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|16.海事调解费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|17.浮油回收费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|18.海岸电台无线电电报 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|电话费 | |
----|--------------|--------|---------------

|19.船舶等设施检验费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|20.特种船舶和水上水下 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|工程护航费 | |
----|--------------|--------|---------------
|21.公路运输管理费 |应纳入财政专户 |交公字〔1986〕633号
----|--------------|--------|---------------
|22.水路运输管理费 |应纳入财政专户 |交运字〔1990〕500号和
----|--------------|--------|
| | |交运字〔1990〕136号
----|--------------|--------|---------------
|23.航海专业培养费 |应纳入财政专户 |价费字〔1993〕114号
----|--------------|--------|---------------
|24.车辆通行费 |应纳入财政专户 |交公路发〔1994〕686号
----|--------------|--------|---------------
检验检疫| | |
----|--------------|--------|---------------
|1.进出口商品检验鉴定费 |应纳入财政专户 |计价格〔1994〕794号
----|--------------|--------|---------------
|2.进出境动植物检疫费 |应纳入财政专户 |计价格〔1994〕795号
--------------------------------------------

续表七
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
----|--------------|--------|---------------
|3.国境卫生检疫费 |应纳入财政专户 |计价格〔1994〕796号
----|--------------|--------|---------------
|4.进口食品卫生检验费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
贸促会 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.货物原产地证明书费 |应纳入财政专户 |价费字〔1992〕236号
----|--------------|--------|---------------
|2.不可抗拒力证明书费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|3.认证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|4.仲裁费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|5.涉外经贸调解费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|6.ATA单证册收费 |应纳入财政专户 |计价费〔1996〕378号
----|--------------|--------|---------------

外贸 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.进口货物许可证费 |应纳入预算 |价费字〔1992〕401号
----|--------------|--------|---------------
|2.装船证费 |应纳入预算 |同上
----|--------------|--------|---------------
|3.手工制品证书费 |应纳入预算 |同上
----|--------------|--------|---------------
|4.纺织品原产地证明书费 |应纳入预算 |同上
----|--------------|--------|---------------
|5.外商投资企业批准证 | |
| |应纳入预算 |同上
|书费 | |
----|--------------|--------|---------------
|6.外派劳务(研修生) | |
| |应纳入财政专户 |财综字〔1998〕13号
|培训合格证工本费 | |
----|--------------|--------|---------------

人行 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.贷款证收费 |应纳入财政专户 |财综字〔1997〕21号
----|--------------|--------|---------------
外汇 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.经营外汇业务许可证费* |应纳入预算 |价费字〔1992〕186号
----|--------------|--------|---------------
|2.外债登记证费* |应纳入预算 |同上
----|--------------|--------|---------------
|3.转贷款登记证费* |应纳入预算 |同上
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续表八
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
----|--------------|--------|---------------
|4.出口收汇核销单工本费* |应纳入预算 |价费字〔1992〕623号
----|--------------|--------|---------------
|5.进口付汇核销单工本费* |应纳入财政专户 |财综字〔1995〕144号
----|--------------|--------|---------------
农业 | | |
----|--------------|--------|---------------
|1.乡镇企业管理费 |应纳入预算 |价费字〔1992〕452号
----|--------------|--------|---------------
|2.新饲料添加剂审批费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|3.生产饲料添加剂注册费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|4.新兽药审批费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------

|5.《兽药典》、《兽药规 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|范》品种审批费 | |
----|--------------|--------|---------------
|6.进口兽药注册登记费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|7.进口兽药登记许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|8.进口兽药许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|9.已生产兽药品种注册 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|登记费 | |
----|--------------|--------|---------------
|10.兽药生产许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|11.兽药经营许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|12.兽药制剂许可证费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|13.渔业资源增值保护费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|14.农药登记费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------

|15.海洋渔业船舶船员考 | |
| |应纳入财政专户 |同上
|试费 | |
----|--------------|--------|---------------
|16.土壤肥料测试费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|17.农作物委托检验费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|18.农作物品种区域试验费 |应纳入财政专户 |同上
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续表九
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部门 | 收费项目 | 管理方式 | 收费依据
----|--------------|--------|---------------
|19.农机产品测试检验费 |应纳入财政专户 |同上
----|--------------|--------|---------------
|20.渔业船舶和船用产品 | |
| |应纳入财政专户 |同上

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山西省企业最低工资暂行规定

山西省人民政府


山西省企业最低工资暂行规定
山西省政府
第60号

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要,保障劳动者及其家庭成员的基本生活,促进劳动者素质的提高和企业公平竞争,根据《中华人民共和国劳动法》第四十八务之规定,结合本省实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的企业和个体经济组织(以下统称用人单位)以及在其中领取报酬的劳动者。
在国家规定的学徒期、熟练期、见习期、试用期内的劳动者不适用本规定。
第三条 本规定所称最低工资,是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下,用人单位应支付的最低劳动报酬。
本规定所称正常劳动,是指劳动者按照劳动合同的约定,在法定工作时间内从事的劳动。
本规定所称最低工资标准,是指单位时间的最低工资数额。
第四条 省劳动行政部门对最低工资制度的实施实行统一管理。

第二章 最低工资标准的确定和发布
第五条 最低工资标准包括按国家统计部门规定应列入工资总额统计的工资、奖金、津贴、补贴等各项收入,不包括下列各项收入:
(一)中夜班津贴,高温、低温、井下、有毒有害、行车等特殊岗位津贴;
(二)加班加点工资;
(三)法律、法规和规章规定的劳动保险、福利待遇;
(四)用人单位通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货币性收入。
第六条 最低工资标准的初次确定,以用人单位员工的定级工资加国家和本省规定的各种价格补贴之和为基础,参考各地社会平均工资水平、劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费水平、就业状况等因素,以县(市、区)为单位分五种类型确定。以后年度根据居民
生活费用价格总指数增长和国民经济的发展水平等情况,进行适当调整。
第七条 最低工资标准由省劳动行政部门会同省总工会、省企业家协会研究提出,并征求省工商联、财政、民政、统计部门意见后,报省人民政府批准后执行。
第八条 最低工资标准经省人民政府批准后,在《山西日报》和《山西经济日报》公布。
第九条 最低工资标准发布实施后,确定最低工资标准的因素发生重大变化的,应适时调整,但每年最多调整一次。

第三章 最低工资的支付
第十条 工资必须以货币形式按月支付给劳动者。用人单位必须确定每月工资支付日期,并向劳动者公布,同时报同级劳动行政部门备案。
第十一条 用人单位支付给劳动者的工资不得低于当地适用的最低工资标准。
劳动者加班加点的工资,应按照《中华人民共和国劳动法》关于加班加点工资支付办法进行折算;日工、小时工,可按法定工作时间折算;实行计件工资、提成工资、包干工资等形式的用人单位,也须进行合理折算,其相应的折算额均不得低于按单位时间确定的最低工资标准。
第十二条 劳动者在规定的节日假、公休假、探亲假、婚丧假、年休假和产假、计划生育假期间,以及依法参加社会活动期间,均视为提供了正常劳动。
第十三条 劳动者由于本人违章、违纪、失职等原因在法定工作时间内未能提供正常劳动的,用人单位应根据劳动者提供的实际劳动支付工资。

第四章 最低工资的监督检查
第十四条 最低工资标准的执行情况由劳动行政部门负责监督、检查。最低工资标准监督检查的范围由省劳动行政部门划分。
工会有权对最低工资标准的执行情况进行监督,发现用人单位支付劳动者工资低于最低工资标准的,有权要求纠正,并提请劳动行政部门处理。
第十五条 劳动者对用人单位违反本规定的行为有权举报、控告,各级劳动行政部门应当按照管理权限依法处理。
第十六条 劳动者与用人单位就工资发生争议时,按《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《山西省企业劳动争议处理实拖办法》的有关规定解决。

第五章 罚 则
第十七条 用人单位违反本规定有关务款的,由劳动行政部门责令其限期改正,逾期未改正的,对责任人处以500元以上1000元以下的罚款;对用人单位按其所欠劳动者工资的差客(系指所发工资未达到最低工资标准部分,下同)的1至3倍罚款。
第十八条 用人单位发给劳动者的工资性收入低于最低工资标准的,劳动行政部门应责令其限期补足,并责令其按欠付工资的时间向劳动者支付赔偿金:欠付一个月(从应发工资之日算起,下同)以内的,赔偿所欠工资的20%;欠付三个月以内的,赔偿50%;欠付三个月以上的,赔偿
100%。

第六章 附 则
第十九条 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者参照本规定执行。
第二十条 本规定由省劳动行政部门负责解释。
第二十一条 本规定自1995年1月1日起施行。

山西省企业低工资标准表 单位:元

┏━┯━━┯━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃类│月标│小时│ 适 用 区 域 ┃
┃别│准 │标准│ ┃
┠─┼──┼──┼────────────────┨
┃一│ │ │太原市南城区、北城区、河西区、大┃
┃类│200 │1.05│同市城区、矿区、阳泉市城区、矿区┃
┃ │ │ │、朔城区 ┃
┠─┼──┼──┼────────────────┨
┃二│ │ │长治市城区、晋城市城区、郊区、太┃
┃ │180 │0.95│原市南郊区、北郊区、大同市南郊区┃
┃类│ │ │、临汾市、古交市、阳泉市郊区 ┃
┠─┼──┼──┼────────────────┨
┃三│ │ │清徐县、新荣区、左云县、大同县、┃
┃ │ │ │平鲁区、怀仁县、忻州市、原平市、┃
┃ │160 │0.85│榆次市、介休市、灵石县、潞城市、┃
┃类│ │ │高平市、候马市、霍州市、运城市、┃
┃ │ │ │永济市、河津市、孝义市、长治市郊┃
┃ │ │ │区 ┃
┠─┼──┼──┼────────────────┨
┃ │ │ │阳曲县、浑源县、山阴县、应县、定┃
┃四│ │ │襄县、代县、宁武县、平定县、盂县┃
┃ │ │ │、长治县、襄垣县、屯留县、黎城县┃
┃ │ │ │、阳城县、左权县、和顺县、昔阳县┃
┃ │140 │0.75│、寿阳县、太谷县、祁县、平遥县、┃
┃ │ │ │翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、汾┃
┃类│ │ │西县、吉县、乡宁县、蒲县、隰县、┃
┃ │ │ │临猗县、稷山县、绛县、新绛县、交┃
┃ │ │ │口县、交城县、汾阳县、文水县、沁┃
┃ │ │ │水县、芮城县、曲沃县 ┃
┠─┼──┼──┼────────────────┨
┃ │ │ │娄烦县、阳高县、广灵县、天镇县、┃
┃五│ │ │灵丘县、右玉县、繁峙县、神池县、┃
┃ │ │ │五寨县、河曲县、保德县、偏关县、┃
┃ │120 │0.65│岢岚县、静乐县、五台县、榆社县、┃
┃ │ │ │平顺县、沁县、武乡县、沁源县、壶┃
┃ │ │ │关县、长子县、大宁县、永和县、安┃
┃类│ │ │泽县、浮山县、闻喜县、平陆县、垣┃
┃ │ │ │曲县、夏县、万荣县、兴县、方山县┃
┃ │ │ │、岚县、临县、离石县、中阳县、柳┃
┃ │ │ │林县、石楼县、陵川县 ┃
┗━┷━━┷━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━┛



1994年12月23日