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湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市市级行政许可项目联合办理办法》的通知

长政发〔2008〕32号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　现将《长沙市市级行政许可项目联合办理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



长沙市人民政府
二〇〇八年八月十五日


长沙市市级行政许可项目联合办理办法



　　为进一步规范行政许可程序，简化审批环节，提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《长沙市人民政府关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》，特制订本办法。
　　一、“联合办理”的含义
　　“联合办理”指对依法需由两个以上行政许可机关审批的行政许可事项，由市政务服务中心组织、指导、协调和监督，主办单位负责，联办单位参加，实施同步许可办理的方式。
　　二、“联合办理”的范围
　　按照《长沙市人民政府关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》规定的范围，市本级涉及两个及两个以上部门的行政许可项目（包括建设项目和其他项目，具体项目及其主办单位、联办单位见附件一、二）适用本办法。
　　三、“联合办理”的形式
　　“联合办理”工作由市政府授权市政务服务中心组织、指导、协调和监督，主办单位负责，联办单位参加，根据许可项目的实际情况及其需要，采取组织各参审单位会议审查、现场踏勘、社会听证、批件会签等形式进行。
　　四、“联合办理”的原则
　　“联合办理”工作的原则是：一家受理、抄告相关、联合审批、集中反馈、限时办结、并联出件。
　　五、“联合办理”的要求和程序
　　（一）一家受理。行政许可项目申请人直接向该项目主办单位设在市政务服务中心的窗口申报。由主办单位按程序进行初审，符合条件的予以受理。
　　（二）抄告相关。主办单位受理后，利用办公网络及时将申报事项的相关信息抄送市政务服务中心和联办单位，同时市政务服务中心通过网站和电子显示屏予以公示。
　　除了办法明确规定的联办单位外，其他需要参加项目审查的单位，根据该项目实际情况和法律、法规的有关规定，由市政务服务中心商主办单位确定。
　　（三）联合审批。主办单位根据“联合办理”工作的具体安排和许可项目的实际情况，按照法律、法规规定的相关职责，通过办公网络或书面通知联办单位，采取会议审查、现场踏勘、社会听证、批件会签等形式进行审批。联办单位未按要求参加审批或未在规定时限内反馈审查意见的，视为该单位默认许可。此项目在该单位业务范围内出现问题，依法追究该单位主要领导、分管负责人和直接责任人的责任。
　　（四）集中反馈。主办单位主持、联办单位参加，市政务服务中心协调监督，采取集中会议、批件会签等形式，各职能单位提出书面审批意见。
　　（五）限时办结。主办单位和联办单位进行项目审批时，必须在规定的时限完成（具体时限见附件）。
　　（六）并联出件。主办单位负责综合联办单位意见，及时下达批复。各联办单位的《许可决定》加盖“窗口审批专用章”，作为批复附件送达许可相对人。
　　六、“联合办理”参与单位职责
　　“联合办理”是政府的服务平台。主办单位代表政府行使相关职能，要树立全局观念，充分发挥政府平台作用，主动把关，做好行政许可联合办理的日常管理工作，根据相关法律、法规赋予的许可职能和各个审查阶段需要达到的要求，召集联办单位按照部门职能职责的划分，对相关专业内容进行审查。主办单位要按照本办法的有关规定和要求，认真履行职责，及时将相关信息报送市政务服务中心和抄告联办单位，认真综合各联办单位意见，并及时向行政许可相对人反馈，确保各联办单位的审批职能落实到位。联办单位的主要职责是根据法律、法规的规定，履行相应职责，严格在规定时间内进行审查并及时向主办单位反馈审批意见。
　　七、“联合办理”的组织协调与监督
　　市政务服务中心受市政府委托，负责对市级行政许可联合办理工作的指导协调和监督检查。市政务服务中心和市行政效能监察部门要根据本办法的有关规定，督促有关部门制定相关实施细则，确保工作落实。对主办单位不按规定告知联办单位参加联合审批，或联办单位不按规定审查、反馈意见，主、联办单位不按时办结出件告知等造成不良后果的行为，严格按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市行政审批部门责任制度〉等三个工作制度的通知》（长政发〔2003〕18号）以及行政问责制的有关规定进行处理，并追究有关责任人的责任。
　　本办法自发布之日起施行。《长沙市人民政府关于印发〈长沙市级行政许可项目联合办理工作暂行办法〉的通知》（长政发〔2004〕2号）、《长沙市人民政府办公厅关于建设项目联合审批工作有关事项的通知》（长政办函〔2003〕98号）同时废止。
　　　　附件：1、长沙市市级行政许可项目联合办理一览表
　　　　2、长沙市建设工程项目行政许可联合办理一览表
　　　　3、长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序
　　　　4、建设项目联合审批流程图

　　附件1：


长沙市市级行政许可项目联合办理一览表

序号
项　目
主办单位
联合单位
办理时限（工作日）

1
划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物转让、出租、抵押审批
市国土资源局
市房产局、市文化局（非国有不可移动文物转让、抵押征求意见）
20

2
大型户外广告设置审批
市城管局
市规划局
7

3
临时占用、挖掘城市道理审批
市城管局
市公安局交警支队、市规划局
7

4
河道内采砂等生产作业许可
市水利局
市国土资源局、市海事局
15

5
占用非营业性演出场所举办营业性演出活动审批
市文化局
市公安局
10

6
设立娱乐场所经营单位审批、登记
市文化局
市公安局、市国安局、市卫生局、市工商局、市环保局
15

7
关闭、闲置、拆除存放生活垃圾的设施场所核准
市城管局
市环保局
4

8
放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案
市环保局
市卫生局、市公安局
10

9
因工程建设改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批
市公用事业局
市规划局
3

10
燃气设施改动审批
市公用事业局
市规划局
15





　　附件2：


长沙市建设工程项目行政许可联合办理一览表

审批阶段
审批项目
主办单位
联合单位
备注

立项审批阶段
1、重大和限制类企业投资项目核准
市发改委
市建委、市环保局、市国土资源局、市水利局、市国安局、市规划局、市人防办、市房产局、市地震局等
1、新区开发或旧区改建涉及规划配置中小学、幼儿园的建设项目应征求市教育局意见。

2、涉及机场空域安全事项的审查应征求机场意见

　3、涉及电力设施保护事项的审查应征求长沙电业局意见

　4、建设工程项目方案设计审查（招标），按照长发〔2007〕17号文件执行，由市建委牵头，市规划局等相关单位参加。

　5、涉及岳麓区风景名胜区的建设项目，联办单位为“岳麓区风景名胜区管理局”。

　6、特殊项目需其他单位参审时，由市政务服务中心商主办单位确定。

2、经济适用房建设投资计划核准

规划许可审批阶段
1、城市规划区内建设项目选址审批
市规划局
市建委、市公安消防支队、市园林局、市人防办、市国安局、市水利局、市文化局、市环保局、市国土资源局、市地震局、市气象局、市卫生局、市公安局交警支队等

2、建设用地规划许可审批

3、建设工程规划许可审批

供地许可审批阶段
供地许可
市国土资源局
市规划局、市环保局、市水利局等

设计审批及施工许可阶段
1、建设工程初步设计审批

2、建筑工程施工许可
市建委
市规划局、市公安消防支队、市园林局、市气象局、市人防办、市环保局、市国安局、市地震局、市房产局、市水利局、市卫生局、市公安局交警支队等

建设工程竣工验收和备案阶段
建设工程竣工验收和备案
市建委
市规划局、市公安消防支队、市水利局、市环保局、市地震局、市人防办、市卫生局、市气象局、市国安局、市房产局、市公安局交警支队、市园林局、市国土资源局等、





　　附件3：

长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序



　　建设项目行政许可联合办理具体流程分为由主办单位市发改委牵头的立项审批阶段，市规划局牵头的规划许可审批阶段，市国土资源局牵头的供地许可审批阶段，市建委牵头的设计审批及施工许可、建设工程竣工验收和备案等五个阶段。具体实施程序如下：
　　一、立项审批阶段
　　（一）重大和限制类企业投资项目核准（政府投资项目）。主办单位市发改委。审批时限为15个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：
　　1、市环保局审批建设项目环境影响报告书（表）。
　　2、市规划局审查并出具规划意见。
　　3、市国土资源局初审并出具项目用地意见。
　　4、市水利局、市国安局、市人防办、市房产局、市地震局等根据项目情况，对相关内容进行审查。
　　5、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
　　6、市发改委根据联办单位提出的意见，作出是否许可的决定。
　　（二）经济适用房建设投资计划核准。主办单位市发改委。审批时限为15个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：
　　1、市国土资源局提出有关用地初步审查意见。
　　2、市房产局出具意见。
　　3、市规划局提出规划标准。
　　4、市建委提出项目建设标准。
　　5、市环保局审查环境影响报告。
　　6、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
　　7、市发改委综合各联办单位意见，作出是否许可的决定。
　　二、规划许可审批阶段
　　（一）城市规划区内建设项目选址审批。主办单位市规划局。审批时限为7个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：
　　1、市发改委出具政府投资的重点建设或大、中型项目的立项批复(或项目建议书批复)。
　　2、市国土资源局提出用地有关初步审查意见。
　　3、市环保局审查建设项目环境影响报告书（表）。
　　4、市公安消防支队提出消防安全初步意见。
　　5、市水利局提出水土保持和防洪影响评价意见。
　　6、市文化局、市国安局、市地震局、市园林局、市人防办、市气象局、市卫生局、市公安局交警支队等联办单位根据项目具体情况，对建设项目相关内容审查。
　　7、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
　　8、市规划局综合联办单位意见，办理项目规划选址意见书。
　　（二）建设用地规划许可审批。主办单位市规划局。审批时限为7个工作日。联合以下联办单位，审查的事项有：
　　1、市发改委出具项目可行性研究报告批复或核准批复（限政府投资项目和经济适用房项目）。
　　2、市国土资源局提出意见。
　　3、市水利局提出水土保持和防洪影响评价意见。
　　4、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
　　5、市规划局综合联办单位意见，作出是否许可的决定。
　　（三）建设工程规划许可审批。审批时限为7-20个工作日,由市规划局按照法律、行政法规规定的实施条件，召集有关联办单位审批。
　　申请人在取得建设项目规划选址审批手续、建设用地规划许可审批手续、建设项目初步设计审批手续后，方可申请建设工程规划许可。
　　三、供地许可审批阶段
　　供地许可。由市国土资源局在20个工作日内，按照法律、行政法规规定的实施条件，综合有关单位意见后，报市政府作出是否准予的许可决定。
　　四、设计审批及施工许可阶段
　　（一）建设工程初步设计审批。主办单位市建委。审批时限为18个工作日，联合以下联办单位，审查事项有：
　　1、市规划局审查建筑工程规划设计要点。
　　2、市环保局审查环境影响评价报告。
　　3、市水利局审查水土保持方案和防洪影响评价意见。
　　4、市气象局审核防雷装置设计。
　　5、市公安消防支队审查消防设计。
　　6、市人防办审查人防工程设计。
　　7、市园林局审查附属绿化工程设计方案。
　　8、市地震局审查抗震设防设计。
　　9、市国安局审查涉及国家安全的弱电项目设计。
　　10、市卫生局提出公共卫生要求的意见。
　　11、市公安局交警支队对可能影响交通安全的签署意见。
　　12、市房产局审查经济适用房相关内容。
　　13、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
　　14、市建委综合各联办单位意见，下达初步设计批复意见书。各联办单位的审查意见作为批复附件，一次性告知申请人。
　　（二）建筑工程施工许可。主办单位为市建委，审批时限为8个工作日。严格审查工程开工条件，审查相关职能部门依据相关法律、法规对工程建设批复意见的落实情况，核发《建筑工程施工许可证》。
　　五、建设工程竣工验收和备案阶段
　　主办单位市建委，工作时限为20个工作日，采取同步进入、整体评价、分类完成的方法进行，联办单位有：市规划局、市公安消防支队、市水利局、市环保局、市地震局、市人防办、市卫生局、市气象局、市国安局、市房产局、市公安局交警支队、市园林局、市国土资源局以及其他具有工程验收职能的单位，按照法律、法规的有关规定和工程报建审批批复的相关内容和要求进行验收。
　　市建委负责综合各参加单位验收意见，对符合标准和要求的，出具长沙市建设工程项目竣工验收备案证明，各联办单位的验收意见作为附件一并备案，提交市城建档案馆存档。不符合标准和要求的，作退件处理并出具整改意见书。



一、“毒胶囊”事件
2012年4月15日央视《每周质量报告》：《胶囊里的秘密》
浙江省新昌县儒岙镇是全国有名的胶囊之乡，有几十家药用胶囊生产企业，年产胶囊一千亿粒左右，约占全国药用胶囊产量的三分之一。
在前后长达8个月的调查中，记者发现河北学洋明胶蛋白厂和江西弋阳龟峰明胶公司两家明胶生产企业，用“蓝矾皮”生产的明胶，通过隐秘的销售链条，流入儒岙镇部分胶囊厂，生产加工药用胶囊。
“蓝矾皮”是工业皮革废料，由于皮革在工业加工鞣制时使用了含铬的鞣制剂，导致铬残留，使用这种“蓝矾皮”加工的工业明胶，重金属铬的含量一般都会超标。2010版《中国药典》明确规定，药用胶囊以及使用的明胶原料，重金属铬的含量均不得超过2mg/kg。
记者在华星、卓康两家胶囊厂，分别对“蓝矾皮”加工的工业明胶和药用胶囊成品进行取样，送到中国检验检疫科学研究院综合检测中心。经过检测，这两家厂的白袋子明胶的铬含量分别为62.43mg/kg和103.64 mg / kg，按照国家标准中铬含量不得超过2mg/kg的规定，这两种明胶重金属铬含量分别超标30多倍和50多倍。两家厂的药用胶囊样品中铬含量分别为42.19mg/kg和93.34 mg / kg，分别超标20多倍和40多倍。
随后，记者分别对青海格拉丹东药业公司和吉林长春海外制药集团公司两家制药厂进行了调查，发现这两家药厂的确都在使用浙江华星胶丸厂生产的药用胶囊。
最后，根据调查中掌握的线索，记者分别在北京、江西、吉林、青海等地，对药店销售的一些制药厂生产的胶囊药品进行买样送检。检测项目主要针对药品所用胶囊的重金属铬含量，经中国检验检疫科学研究院综合检测中心反复多次检测确认，9家药厂生产的13个批次的药品，所用胶囊的重金属铬含量超过国家标准规定2mg/kg的限量值，其中超标最多的达90多倍。
二、生产、销售铬超标胶囊的行为，涉嫌什么罪？
截止2012年4月20日，公安机关已对26名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，检察机关以涉嫌“生产、销售有毒、有害食品罪”对9名犯罪嫌疑人批准逮捕。
生产、销售铬超标胶囊的责任人，是否涉嫌生产销售有毒有害食品罪?
《中华人民共和国刑法》第一百四十四条规定，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
[注：《中华人民共和国刑法》第一百四十一条，生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。]
据此，生产、销售有毒、有害食品罪是指在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。
只要行为人实施了在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，或销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为，即可构成犯罪，行为的危害后果、涉案金额作为量刑情节考虑。
如果认定生产、销售铬超标胶囊的责任人涉嫌生产销售有毒有害食品罪，前提是药用胶囊属于食品。
我们先来看看相关法律，《中华人民共和国食品安全法》第九十九条规定，本法下列用语的含义：
食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
《中华人民共和国药品管理法》第一百零二条规定，本法下列用语的含义是：
　　药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。
　　辅料，是指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附加剂。
对照法律规定，药用胶囊并非食品。从各地报道看，事实上人们也没有把药用胶囊用来直接食用。所以说药用胶囊不是食品是应该没有异疑的。药用胶囊也非药品，比较正确的说法是药品辅料，主要是供给药厂用于生产各种胶囊类药品。从而说明，生产、销售铬超标药用胶囊的责任人，并非涉嫌生产销售有毒有害食品罪。
当然，生产、销售铬超标胶囊的责任人不构成生产、销售有毒、有害食品罪并不是说不构成犯罪。
与此有关的罪名有生产、销售伪劣产品罪。
《中华人民共和国刑法》第一百四十条规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上不满20万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额20万元以上不满50万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额50万元以上不满200万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额200万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金或者没收财产。
还有生产、销售劣药罪。
《中华人民共和国刑法》第一百四十二条，生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金或者没收财产。
本条所称劣药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于劣药的药品。
国家食品药品监督管理局4月20日召开电视电话会议，全面部署药用胶囊质量安全专项监督检查行动。会议指出本次媒体曝光的铬超标药用胶囊事件，是非法使用工业明胶生产药用胶囊及使用铬超标胶囊生产劣药案。
以上罪名最大的区别在于生产、销售有毒、有害食品罪是行为犯，是指只要实施刑法分则规定的某种危害行为就构成既遂的犯罪。
生产、销售伪劣产品罪和生产、销售劣药罪是结果犯，是指不仅实施犯罪构成客观要件的行为，而且必须发生法定的危害结果，才构成既遂的犯罪（即生产、销售伪劣产品罪必须是涉案金额5万元以上，生产、销售劣药罪必须对人体健康造成严重危害的）。
本人倾向于生产、销售铬超标胶囊涉嫌生产、销售伪劣产品罪。



王克先，浙江新时代律师事务所主任，一级律师
浙江工业大学法学院客座教授
QQ：294646
地址：浙江省新昌县