关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知
国家安全生产监督管理总局 建设部 铁道部等
关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知
安监总管二字[2005]206号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、建设厅（建委）、交通厅（局、委）、国资委，各铁路局，有关中央企业，青藏铁路公司：
2005年12月22日，中国铁路工程总公司中铁一局集团公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工过程中，发生瓦斯爆炸，造成44人死亡、11人受伤。
国务院领导同志对这次事故高度重视，作出重要批示，要求有关部门组织调查，查明原因，追究相关责任，引以为戒；各地对隧道施工过程中可能引发的瓦斯爆炸和其他自然灾害、人为事故要严加防范。
这起事故的发生暴露出施工企业在安全管理上存在着一些漏洞和薄弱环节，为认真落实国务院领导同志批示精神，严防隧道施工类似事故的再次发生，特提出以下要求：
一、要采取有效措施，坚决遏制重特大事故发生。地方各级人民政府及其有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]32号）中关于做好建设工程施工安全的各项要求，按照职责分工，采取有效措施，加强建设工程包括中央企业在当地工程项目的施工安全监管执法，确保建设项目施工安全。
二、要认真抓好监督检查，消除各类事故隐患。隧道施工企业和相关主管部门在近期内要集中对隧道施工安全开展全面检查和督查，不符合安全施工技术要求的要立即停工整改。隧道工程施工必须符合通风、照明、粉尘、有害气体等作业环境标准，安全防护设施必须按要求配备到位。对重点地区、重点项目、重点标段要下力量，严查严管，消除事故诱因和隐患。隧道施工必须严格执行施工方案，施工技术员、监理工程师、专职安全员必须做好现场监控和技术指导。同时，要督促施工企业建立健全应急救援体系，与当地政府相结合，完善应急救援预案。
三、要进一步落实并强化安全生产责任制，落实各方监管职责，加大监管力度。各级安全监管、建设、铁道、交通、国有资产监管等主管部门要根据有关职责分工，切实履行建设工程安全生产监管的职责，健全安全监管机构，充实安全管理人员，加大监管力度。各有关中央企业及建筑施工企业要全面落实安全生产主体责任，严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项标准、规程，建立和完善企业内部安全生产责任制，加强职工培训，接受地方政府和相关部门监管，认真整改施工过程中存在的安全管理漏洞和薄弱环节，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，确保安全生产。
四、要完善施工技术措施，严格施工方案设计审查。各级建设、铁道、交通等主管部门和隧道建设的勘察设计单位、建设单位、施工企业和工程监理单位等，要认真研究和掌握建设工程施工特点和规律，特别是针对长大隧道、高大桥梁、大型围堰、高宽支模等复杂工程，不仅要在项目前期做好地质条件勘察、病害评估预防、工程设计深度等工作，还要在施工过程中对可能引发事故的瓦斯爆炸、地质滑坡、片帮崩塌、支模失稳等各种自然和人为因素进行监控和分析，特别要做好瓦斯等有害气体及地表、围岩变化情况的超前预报，随时掌握动态情况，提前研究技术措施和施工方案。
五、要规范建筑市场，保证安全生产投入。地方各级人民政府及其建设、铁道、交通等主管部门要按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》等法律、法规规定，制定完善安全生产管理的法规和标准，严格市场准入，规范市场行为，防止恶性竞争和低价中标后降低工程标准、变更设计方案、削减安全投入等行为。规范开工审批、施工过程监控和安全评价等工作，严格实施建筑施工企业资质和安全生产许可制度管理，对于发生重大事故的要暂扣其安全生产许可证并严格核查其安全生产条件；对2005年年底前未提出办理安全生产许可证申请、2006年3月底前仍不具备发证条件的建筑施工企业，坚决撤销其施工资质证书，清理出建筑市场。
国家安全生产监督管理总局
中华人民共和国建设部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国交通部
国务院国有资产监督管理委员会
二○○五年十二月二十五日
黄石市人民政府关于印发《黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法》的通知
湖北省黄石市人民政府
市人民政府关于印发《黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年十月三十一日
黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范土地整理复垦开发项目的实施管理，明确项目实施责任主体，根据土地管理法律法规以及《湖北省国土资源厅关于印发土地开发整理相关管理办法的通知》（鄂土资发〔2006〕116号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市范围内实施的市级以上投资土地整理复垦开发项目以及低丘岗地改造项目。
第三条 实施土地整理复垦开发项目必须遵循以下原则：
（一）管理权与监督权相分离的原则；
（二）权利、义务、责任相统一的原则；
（三）坚持项目“法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制”的原则；
（四）依法规范、廉洁高效的原则。
第四条 县、乡两级人民政府（街办）是土地整理复垦开发项目实施的责任主体，履行项目法人责任，对项目投资方负责。
乡级人民政府（街办）负责本辖区内项目申报、实施管理工作；跨乡镇的项目由县级人民政府牵头组织，国土资源部门负责项目申报、实施监督管理工作，组织项目所涉及的乡级人民政府（街办）负责实施。
第五条 县级以上国土资源部门负责对本行政区域内项目实施技术指导、资金监控、监督检查。
第二章 立项申报
第六条 项目选址。由乡级人民政府（街办）向县级国土资源部门提出书面申请，经审查筛选并报县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。跨乡镇项目，由国土资源部门组织农业等相关部门进行选址，经县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。
第七条 项目选址必须符合市、县级土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和《湖北省土地开发整理项目选址暂行办法》等规定。
第八条 乡级人民政府（街办）在上级国土资源部门的协助下，组织编制立项申报资料，跨乡镇的项目由县级国土资源部门组织编制立项申报资料。申报资料必须符合《湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制暂行办法》和《湖北省土地开发整理项目规划设计及预算编制暂行办法》等规定。
委托项目可行性研究报告编制单位必须是经省级国土资源部门备案具备相应资质的单位。
第九条 项目申报实行网上和纸质申报相结合。项目可行性研究报告由国土资源部门逐级审查后，报有批准权的国土资源部门审批。
第三章 项目规划与施工设计
第十条 项目规划与施工设计一般由乡级人民政府（街办）负责组织编制，跨乡镇的项目由县级国土资源部门负责组织编制。
第十一条 委托项目规划、施工设计及预算编制单位一般应是同一项目可行性研究报告的编制单位。
第十二条 编制项目规划与施工设计应有国土、农业、水利、林业、交通等相关部门技术人员全程参与，并征求项目区村、组的意见。
第十三条 项目规划与施工设计预算编制完成后，应上报项目出资方的国土资源部门审批。
第四章 项目招投标
第十四条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目招投标工作领导小组，跨乡镇项目由县级人民政府成立项目招投标工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土资源、招投标管理、纪检监察等部门负责人为成员，负责招投标方案审查及招投标全程监管。
第十五条 项目招投标方案由招投标工作领导小组组织编制，经政府审核同意后，报项目出资方国土资源部门批准。招投标方案经批准后方能组织实施。
第十六条 项目招投标范围应包括农田土建、水利、电力、道路、桥梁等骨干工程；零星、分散的辅助性工程，如工程量小的田间平整、植树造林、拆迁、搬迁等工程不在招投标范围之列。
凡预算投资3000万元以上（含3000万元）的部、省级投资项目，原则上应进入省级综合招投标中心开标和评标；3000万元以下的项目在县级招投标中心开标和评标。
第十七条 项目施工、勘测、可行性研究报告编制、规划设计预算编制、工程监理、招标代理、造价审计等单位应依法确定，应采取招投标方式确定的要严格遵守招标投标管理的相关规定。
第十八条 中标单位确定后，承担项目实施的乡（镇）人民政府负责签订工程施工和监理等合同；跨乡（镇）的项目由县级国土资源部门签订工程施工和监理等合同。其他零星、分散的辅助性工程可由承担项目实施的单位以合同形式委托当地村、组负责组织实施。
第五章 施工管理
第十九条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目领导小组，统一领导项目实施工作。跨乡镇的项目由县级人民政府成立项目领导小组，领导小组办公室设在同级国土资源部门。承担项目实施的乡级人民政府、县级国土资源部门应负责组织编制项目实施方案、工程建设进度计划、用款计划，签订施工、设备和材料采购合同，建立资金使用、工程质量监督、工程进度控制等项目管理制度，发布项目公告，在项目区设立公告牌。
第二十条 项目施工管理职责分工如下：
（一）项目所在地的乡级人民政府（街办）应设立项目工程指挥部，负责项目施工管理，组织落实项目实施方案、涉农关系协调等工作，对施工进度和质量负总责；
（二）施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，依据施工合同对施工进度和质量负责；
（三）监理单位按照有关法律法规、规划、施工设计、施工合同，对项目施工进度、质量、投资实行控制，依据监理合同承担监理责任；定期向省、市国土整治部门上报工程进度；
（四）县级国土资源部门对项目施工进度和质量实行现场监管，发现问题及时上报并督促整改，对跨乡（镇）的项目组织所涉及乡镇施工；
（五）市级国土整治部门负责对本辖区内实施的项目实行监督检查，发现问题给予通报并督促整改。督促承担项目实施的人民政府对假冒资质、非法转包、无施工能力的施工单位和不能履行职责的其它单位依法进行清退。
第二十一条 项目规划设计变更必须符合《湖北省土地开发整理项目的规划设计变更暂行办法》的规定。
第二十二条 乡级人民政府（街办）根据《湖北省土地开发整理项目土地权属调整管理暂行办法》的规定，负责组织项目区土地权属调整及土地经营权流转工作。
第六章 资金管理
第二十三条 项目资金实行“专款专用、严格程序、统一拨付、加强监管、确保安全”的管理办法，项目工程款按合同约定和进度拨付。
第二十四条 县级国土资源部门负责项目资金监管，市级国土资源部门定期对项目资金进行检查监督。
第二十五条 部、省级投资项目资金按下列程序拨付：
（一）工程施工费经施工单位申请、监理公司审核、项目指挥部签署意见、县级国土资源部门审批同意后，县级财政部门拨付给施工单位；
（二）设备费和安装工程费按政府采购有关程序由县级财政部门拨付给供货单位；
（三）项目前期工作费、业主管理费和竣工验收费等费用按有关财务管理制度规定审批后由县级财政部门拨付；
（四）工程监理费按合同条款和进度拨付；
（五）拆迁、搬迁、绿化等费用按以奖代补形式拨付给相应的村、组。
第二十六条 市级投资项目资金拨付按市级投资项目委托施工合同的约定及工程进度，由乡级人民政府（街办）提出申请，监理单位和县级国土资源部门审查，报市国土资源部门审批后，由市级财政部门直接拨付给县级财政部门后，按部、省级项目资金拨付程序拨付给施工、监理等单位。
第七章 竣工验收
第二十七条 工程竣工前，乡级人民政府（街办）应组织同级国土资源、农业、水利部门和相关村（组）共同制定工程交付后期管理办法，明确管护养护模式、主体、权力、责任、资金保证。
第二十八条 项目竣工验收按以下规定进行：
（一）承担项目实施的县级国土资源部门、乡级人民政府应根据《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》的规定，负责收集、整理、编制项目验收资料；
（二）部、省级投资项目由县级国土资源部门组织财政、审计、水利、农业等部门专家和工程技术人员组成项目竣工初验小组，按有关程序组织初验，形成项目竣工初验报告后，按程序申报验收；
（三）市级投资项目由县级国土资源部门组织机关内部职能科室相关人员初验后按程序申报验收；
（四）项目竣工验收后，各级国土资源部门根据要求做好网上报备工作。
第二十九条 乡级人民政府（街办）、项目设计单位、施工单位、监理单位应在各自的职责范围内负责项目文件、材料形成、积累、整理、移交归档等工作。档案资料收集整理必须与项目实施同步进行，项目竣工后一个月内上交县级国土资源部门归档。
第八章 监督检查
第三十条 各级人民政府、相关部门要建立监督检查制度，负责项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况的监督检查。
第三十一条 各级国土资源部门按照有关规定，对项目资金使用情况进行跟踪检查。对项目实施中的违反合同、不按有关程序施工、假冒资质、非法转包、以次充优等不正当行为督促项目工程指挥部整改。
第三十二条 任何单位和个人对项目建设工程质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。
第九章 责任追究
第三十三条 负责项目实施的施工、监理等单位不履行合同，造成项目延期、质量不合格，由承担项目实施的县级国土资源部门、乡（镇）人民政府依据合同对其进行处罚，并限期改正；情节严重，造成项目不能如期验收的，取消其在黄石境内2—5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。
第三十四条 承担项目实施的地方人民政府不履行项目实施职责，造成项目延期、质量不合格的，由其上级人民政府通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。
第三十五条 县级国土资源部门不按规定履行项目实施监管职责，造成项目延期、质量不合格的，由市级国土资源部门给予通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。
第三十六条 市级国土整治部门不按规定履行项目监管职责，对项目实施管理中出现重大问题失察或发现后未及时督促整改的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。
第三十七条 对有关单位和个人在项目实施过程中出现的违纪违规行为，市、县两级国土资源部门有权依法进行查处。情节严重的，移交纪检监察部门查处；构成犯罪的，移交司法机关查处。
第十章 附 则
第三十八条 本办法实施中的具体问题由黄石市国土资源局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，按本办法的规定执行。县级投资土地整理复垦开发项目实施管理可参照本办法执行。
