徐州市人民政府关于发布徐州市规范性文件制定程序规定的通知
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府关于发布徐州市规范性文件制定程序规定的通知
2007-1-15
徐政发 〔2006〕 136号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
现发布《徐州市规范性文件制定程序规定》，请遵照执行。
徐州市规范性文件制定程序规定
第一条 为了规范本市规范性文件制定程序，保证规范性文件的合法性，维护法制统一，促进依法行政，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的规范性文件，是指行政机关及其具有行政管理职能的其他组织（以下简称“行政机关”）制定的涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力、能反复适用的除政府规章以外的文件。
第三条 本市行政机关制定规范性文件，应当遵守本规定。
行政机关内部的工作制度和管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项作出行政处理决定等，不适用本规定。
行政机关的内设机构和设立的临时性机构不得制定规范性文件。
第四条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）国家法制统一原则；
（二）依照法定职权和程序制定原则；
（三）权、责统一，维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
（四）保障行政机关依法行使职权原则；
（五）符合转变政府职能要求的原则。
第五条 规范性文件应当根据内容使用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通告”、“命令”、“决定”等规范的名称。
规范性文件可以用条文或者段落形式表述。名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；用语应当准确、简洁；文字和标点符号应当正确、规范。
第六条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第七条 市、县（市）、区人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或几个职能部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上职能部门职权的，应当由两个或者两个以上职能部门联合起草；联合起草的，可以由一个职能部门为主，其他职能部门配合。
第八条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性、规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施等内容进行调研论证。
第九条 规范性文件草案形成后，起草单位就草案的内容应当征求相关机关、组织或者管理相对人、专家的意见。
第十条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。
相关行政机关对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报上级行政机关协调或者裁定。
第十一条 市、县（市）、区人民政府所属行政机关报请本级人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请审核的请示或者函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
（四）征求意见的有关材料；
（五）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
（六）其他参阅材料。
第十二条 市、县（市）、区人民政府法制机构根据本级人民政府分管法制工作的负责人的批示，对规范性文件草案提出法律审核意见，报请制定机关审批决定。
第十三条 报送的规范性文件草案不符合本规定第十一条规定的，制定机关或者其法制机构可以退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。
第十四条 法制机构可以对报请审核的规范性文件草案进行修改。在审核修改过程中，应当征求有关方面的意见，存在的分歧意见可以进行协调或者报请制定机关决定。
第十五条 拟发布的规范性文件应当符合下列条件：
（一）具有制定的必要性和可行性；
（二）未超越制定机关的法定职权；
（三）符合本规定第四条、第五条、第六条的规定；
（四）与相关的规范性文件相协调、衔接；
（五）相关行政机关无重大分歧意见。
第十六条 发布规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签署。
第十七条 规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。
行政机关可以指定政府公报、政府网站、新闻媒体等多种方式公布规范性文件。
第十八条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第十九条 因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十条 规范性文件公布后，应当报送上一级行政机关备案，具体办法按照省、市有关规定执行。
第二十一条 行政机关违反本规定制定规范性文件的，上级行政机关可以根据国家、省、市的有关规定予以撤销或者责令其自行撤销，并可以追究或提请有权部门追究当事人（负责人）的行政责任。
第二十二条 规范性文件的解释权，由其制定机关行使。
第二十三条 制定机关应当经常对制定的规范性文件进行清理，并根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
第二十四条 规范性文件实施满五年，如确需继续执行的，执行机关应当自期限届满前六个月，报经制定机关重新确认后定期公开发布；未重新确认发布的，该规范性文件自动废止。
第二十五条 本规定自2006年12月1日起施行。
本规定施行前发布的规范性文件已满5年的，应当自本规定公布之日起予以清理，并在2007年3月1日前清理完毕。
辽源市人民政府关于印发《辽源市人民政府工作规则》的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府关于印发《辽源市人民政府工作规则》的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
《辽源市人民政府工作规则》已经2006年11月10日市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十二月二日
辽源市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、为使市政府工作规范化、制度化、法制化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《吉林省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党中央、国务院的方针、政策，按照省委、省政府和市委的部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府和服务型、节约型政府。
三、市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；坚持发扬“两个务必”的优良传统，模范遵守党纪政纪，顾全大局，服从命令，忠于职守，全心全意为人民服务。
四、市政府对市人民代表大会和省政府负责并报告工作。市政府的各工作部门受市政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受省政府主管部门的业务指导。要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，积极探索相对集中行政审批权，推进政务公开和电子政务，切实贯彻市政府的各项工作部署，提高行政效能。
第二章 组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题和紧急突发事件，召开市长办公会议或市政府专题会议研究处理。
八、副市长按职责分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。对分管工作和涉及全局工作中的重大问题，要及时向市长报告，并提出解决问题的意见和建议。涉及两位及两位以上副市长分管的工作，由市长委托的副市长牵头负责协调处理相关问题。
九、秘书长负责处理市政府的日常工作。
副秘书长受市政府领导委托协助处理有关业务工作。
十、市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
十一、各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。各局、各委员会根据法律、法规、规章和国家方针政策以及市政府决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。
审计局在市长和省审计厅领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、贯彻国家和省宏观调控方针政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易与合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，严格贯彻落实社会管理政策和相关规定，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、切实转变政府职能，适应社会主义市场经济发展的需要。强化公共服务职能和服务质量，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和公共服务，推进部分公共产品和公共服务的市场化进程，建立健全公共产品和公共服务的监管与绩效评估制度；简化程序，降低成本，讲求质量，提高效率，推进节约型政府机关建设。
第四章 实行科学民主决策
十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，充分发挥决策智力支撑体系作用，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及市政府规范性文件、关系社会稳定等其他重要事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项，必须符合国家和省、市有关法规、规章、政策规定和我市发展规划，在充分调查研究的基础上，以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过相关研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及县区或相关部门的，应充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、市政府在作出重大决策前，充分听取市人大、市政协的意见和建议，根据需要通过一定形式，听取民主党派、群众团体、专家学者以及人大代表、政协委员等方面的意见和建议。
二十一、市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策评估机制。市政府及各部门要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。
第五章 推进依法行政
二十二、市政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，依据法律、法规和规章，结合本市实际，适时制定行政措施和决定，及时修改或废止与经济社会发展不相适应和不符合实际的行政措施和决定。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件等行政行为，应由有关部门起草，市政府法制部门组织论证和修改审核，按照合法性、合理性和可行性的要求，使法律、法规、规章规定与本市实际情况有机衔接，体现地方特色，确保规范性文件质量。
二十五、市政府各部门规范性文件的内容不得超越本部门的职权范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合行文，或者报请市政府制定规范性文件。部门制定的规范性文件，要及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十六、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，严格实行行政执法责任制、依法行政考评制和执法过错追究制。落实行政执法行为的申诉检举制度和行政执法错失责任追究制度，积极推进综合执法和执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十七、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、随时接受质询；接受市政协的民主监督，通报工作情况，认真听取意见和建议。
二十八、市政府各部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中反映的问题，要认真查处，及时整改，并向市政府报告。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议和规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县区政府及其部门的意见和建议。
三十、市政府及各部门要不断提高工作透明度，进一步建立健全政府信息公开制度。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权，自觉接受舆论监督和群众监督。
三十一、市政府及各部门要逐步建立和完善科学、系统的绩效评估机制。公正、客观的评估政府部门工作的绩效，不断提高政府及各部门工作的质量和水平。
三十二、市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。按照“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，严格实行信访责任制和责任追究制。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信、处理分管工作中的信访问题。
第七章 强化督查落实
三十三、坚持并完善督查落实的制度和机制，推动政府各项工作和决策的落实，保证党和国家以及省委、省政府，市委、市政府重大决策、部署的贯彻实施。
三十四、督查的重点是市政府重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项的落实情况；市政府全年重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况；领导批示交办事项的落实情况。
三十五、督查要注重实效，全面准确了解和反映情况，及时提出整改意见、建议。实行督查工作通报制度。督查事项提出、督查实施及督查结果反馈，实行请示报告制度，重大督查事项必须及时逐级报告。
三十六、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻，一般以政府名义组织督查，由市政府领导审批，市政府办公室组织实施。各部门必须认真贯彻落实市政府的决策，及时跟踪和反馈执行情况。
第八章 工作安排布局
三十七、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十八、市政府根据省政府部署和市委的工作要求，结合形势发展的实际情况，提出阶段性目标和重点工作，确定目标责任制。各部门要按照市政府的总体要求，进一步细化任务，组织落实。
三十九、各县区和各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。
第九章 会议制度
四十、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
四十一、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；（二）讨论提请市人大审议的《政府工作报告》；（三）总结部署市政府的重要工作；（四）通报有关重要情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位和县区政府负责人列席会议。
四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：（一）讨论决定涉及全市经济社会发展全局的规划、计划、政策、重大财政支出、政府性债务、重大立市项目申报以及财政预算等市政府工作中的重要事项；（二）讨论市政府制定的规范性文件；（三）讨论决定县区和部门请示市政府的重要事项；（四）讨论决定国家行政机关和直属单位领导干部的任免、奖惩；讨论决定聘请市政府顾问、授予相关人员荣誉称号等；（五）通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议实行例会制，一般每月召开一次，如有需要可临时召开。参加会议的组成人员须达到半数以上方可召开，市长助理、市政府副秘书长、市政府办公室副主任列席会议，根据会议内容需要安排有关部门、单位和县区政府负责人列席会议。
四十三、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，参加人员由召集或主持人确定，根据需要召开。会议的主要任务是：（一）研究处理市政府日常工作中的重要问题；（二）传达贯彻国家、省会议精神；（三）听取部门或县区政府及有关方面重点工作的请示、汇报；（四）沟通有关重要情况；（五）讨论市政府其他事项。
四十四、市长、副市长、秘书长可以召开市政府专题会议，研究、处理具体工作；副秘书长受市政府领导委托，可以召开市政府专题会议。
四十五、提请市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议或市长确定；提请市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市长确定，或相关部门报副市长、秘书长协调审核后提出，市长确定。会议议题涉及多个部门的，要在会前充分协商，达成一致意见后方可提请会议讨论。会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。市政府常务会议、市长办公会议纪要一般由市政府秘书长签发，如有必要，报市长签发；专题会议纪要由主持（或委托）召开会议的市政府领导同志签发。市政府全体会议和常务会议决定的事项，宜于公开的，应及时报道。市政府全体会议、常务会议新闻稿由市政府秘书长审核签发，如有需要，报市政府领导审定。
四十六、市政府组成人员不能出席市政府全体会议、市政府常务会议的，需在会前向主持会议的市政府领导请假。如对议题有意见和建议，可在会前提出。不能按要求列席会议的，也需在会前向市政府秘书长请假。
对市政府召开的其他会议，各部门负责人应按要求出席；因故不能出席的，应提前向主持会议的市政府领导或市政府秘书长请假。
四十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，尽可能的采用电视电话会议等快捷、节俭的方式召开。
四十八、贯彻国务院、省政府会议精神的全市性会议，以及经市政府常务会议或市长办公会议讨论批准的会议，以市政府名义召开，冠名为辽源市XXX会议，会议通知经秘书长审定批准后，由市政府办公室负责。由各部门召开的全市性会议，会议冠名为全市XXX会议，会议通知由部门负责。
第十章 公文审批
四十九、各部门、各县区报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和向市政府报送公文的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
五十、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
五十一、市政府公布的规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，由市长签署。
五十二、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或市长委托副市长签发。
属传达市政府决定事项和市政府各部门要求以市政府办公室名义发文的，由分管的市政府领导同志签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由办公室主任签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的，应及时通过市政府门户网站或其他新闻媒体公布。
五十三、市政府及各工作部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；须经市政府审定的事项，经市政府同意也可由部门行文，文中应当注明经市政府同意；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，市政府各工作部门一般不得向县区政府正式行文。要完善电子公文传输，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十一章 作风纪律
五十四、市政府及各部门领导要做学习的表率，积极倡导理论联系实际的学风，把学习与调研、研究与解决问题结合起来，努力提高执政能力和水平。
五十五、市政府及各部门领导要深入基层，深入群众，调查研究，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从。
五十六、市政府及各部门领导要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，严格执行公务活动的有关规定，除统一安排的活动外，不参加会议的接见、照相活动以及签字、颁奖、剪彩、庆典等活动；因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十七、市政府及各部门要精简文件和会议，减少发文数量，压缩会议数量和会期，提高文件和会议质量。各工作部门召开的会议原则上政府领导不到会讲话，提倡开短会，讲短话。市政府领导同志参加公务活动和外事活动安排，要严格按照市委、市政府有关规定办理。同时，减少会议和一般性公务活动的新闻报道。
五十八、市政府及各部门的领导要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。市政府组成人员要严格执行党风廉政建设的有关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律。管好自己，管好配偶、子女和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，抓好分管或本部门的党风廉政建设。
五十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见，可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相悖的言论和行为。市政府组成人员代表市政府发表讲话或文章，以及以个人名义发表的讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，事先须经市政府同意。
六十、市政府组成人员必须严格执行出差、出访和休假的报告和请销假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出，副市长与分管副秘书长一般不同时外出。副市长、秘书长出差、出访和休假，应事先报请市长同意，由市政府办公室告知其他市政府领导同志。
市政府副秘书长出差、出访和休假应事先向分管副市长和市政府秘书长报告。
市政府各部门主要负责人外出，应事先向分管副市长和市长报告。
六十一、严格执行领导干部公费出国（境）的有关规定，从严掌握外事出访。各部门正职出访，由分管副市长和分管外事工作的副市长审核后报市长审批；副职出访，由分管副市长和分管外事工作的副市长审批。
六十二、市政府及各部门要强化政务服务，实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识。要建立严密的程序、制度和规章，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、越权办事，以权谋私等行为，要依法严肃查处。
六十三、各级政府和部门要认真贯彻执行《公务员法》，坚持从严治政，严格管理。要从体制、机制和法制入手，建立严密的程序、制度和规章，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。
