常州市人民政府关于进一步加强电力保护工作的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 21:12:19 浏览:9953
来源:法律资料网
常州市人民政府关于进一步加强电力保护工作的意见
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府关于进一步加强电力保护工作的意见
常政发〔2009〕84号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为进一步加强电力保护工作，确保电网建设顺利进行和电网正常运行，保护人民群众生命财产安全，保障我市经济持续快速健康发展，现根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《江苏省电力保护条例》等法律法规，结合我市实际，提出如下意见：
一、加强组织领导，明确工作职责
（一）市电力能源工作领导小组要进一步加强领导，建立高效协调的工作机制，各相关单位要明确职责，积极开展电力保护工作。电力行政管理部门要做好电力保护的监督、检查、指导和协调工作；各地综治办负责将平安电力建设纳入社会治安综合治理和平安建设的考核范围；各级公安部门要按照统一部署开展“三电”专项斗争，有效打击涉电违法犯罪；宣传部门、司法行政部门要积极开展电力法律法规的普法宣传教育；电力生产与供应企业和用电单位要认真贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》，加大对电力设施保护区的巡视力度，对危害电力设施安全的行为有权制止，并可采取法律、法规或政府授权的其它手段，做好防止破坏电力设施行为的工作。
二、加强规划管理，规范建设行为
（二）各级规划、国土主管部门应将电力发展规划纳入城乡建设和土地利用总体规划，按照电力发展规划的要求，对电力设施用地、架空电力线路走廊和地下电缆通道进行规划控制。任何单位和个人不得擅自变更经批准的电力发展规划。
（三）在临近已建电力设施保护区审批新建或改（翻）建、扩建的建筑物、构筑物时，各级规划部门应严格规划审查，并征求电力主管部门的意见。建设主管部门应会同当地电力行政管理部门共同告知建设单位和施工单位采取必要的防护措施，防止意外触电事故的发生。
（四）电力建设项目应当依法进行环境影响评价。任何单位和个人不得阻挠、破坏依法实施的电力工程建设。电力建设所涉相邻单位和个人因协助电力建设受到的损失，由电力建设单位给予合理补偿。
（五）因其他工程建设需要迁移、改造电力设施的，或者电力设施在新建、改（扩）建中妨碍其他设施的，有关单位应经协商一致后方可施工。迁移、改造相关设施的费用由提出迁移改造要求的一方承担。
三、加强行政管理，重视设施保护
（六）任何单位或个人如需进入电力设施保护范围和保护区内进行下列工作，必须经供电企业现场查勘、提出意见，报电力行政管理部门批准，并根据供电企业提出的意见，采取相应的安全措施：
1. 架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；
2. 起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；
3. 小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；
4. 在电力电缆线路保护区内进行作业。
（七）架空电力线路走廊通过林地时，需要砍伐、清除林木的，应当按照有关法律、法规规定办理占用林地和林木采伐手续。电力建设单位应当给予林地、林木所有人或者经营人一次性经济补偿。
（八）在电力设施保护区内，已有的经过修剪的植物经自然生长后可能危及电力设施安全的，所有人或者管理人应当定期予以修剪。电力企业应当加强对电力线路的安全巡查，发现电力设施保护区范围内植物不足安全距离的，应当通知所有人或者管理人在合理期限内予以修剪；所有人或者管理人在合理期限内仍未修剪的，电力企业可以进行修剪，但不补偿修剪植物的相关费用。
（九）电力行政管理部门对危害电力设施安全的行为，根据相关法律法规可采取责令停止作业、恢复原状、赔偿损失、警告、罚款等行政措施；对构成违反治安管理行为的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
本意见自发布之日起执行，原常政发〔2005〕24号文《关于进一步加强电力设施保护工作的意见》废止。
二〇〇九年七月十三日
公共采购市场亟待司法介入———读谷辽海《法治下的政府采购》 (2006-01-15)
作者: 陈科
来源于:检察日报
http://www.sina.com.cn 2006年01月15日09:19
日前，北京市辽海律师事务所主任、中国物流与采购联合会特聘政府采购专家谷辽海先生撰写的政府采购系列丛书第三卷《法治下的政府采购》（群众出版社2005年12月版）问世。该书针对我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》所存在的制度缺失、公共采购市场中存在的“黑箱操作”和“权力租金”等交易现象，逐一进行了全面论述和深入分析，为司法机关处理相关问题提供了理论与实务支持。
作者认为，我国目前的公共采购市场主要是指各级国家机关、企事业单位、社会团体等采购主体利用公共资金，通过公开招标等采购方式获取货物、工程和服务而形成的公共交易市场。那些虽非利用公共资金，采购主体也非政府机关、国有企事业单位、团体组织，但涉及到公共安全、公共设施、公用事业等事关公众利益和国家利益的稀缺资源采购，也属于公共采购市场的一部分，必须通过强制招标的方法，引入竞争机制，并在国家权威媒体上公开披露所有采购信息，以保障透明度和公平。
虽然目前我国已经有了规范公共采购市场的两部法律，但在作者看来，现行公共采购制度中的最大问题就是监督机制存在缺陷，无力遏制“权力租金”：其一，招标公司为“权力租金”提供了合法场所。不论是我国《招标投标法》还是《政府采购法》，均允许以营利为目的的招标公司代理公共采购业务。这在国外的公共采购制度中是非常罕见的。我国现行法律对招标公司的法律定位是中介代理机构，表面上来看，采购人似乎不掌握公共采购项目的最终决定权，供应商获取公共采购项目不是直接从采购人的手中拿到的，而是由招标公司通过公开招标的方式，在公平竞争的情况下获得的。但实际情况是，在公共资源稀缺的情况下，掌握“权力租金”的采购人选择招标公司的余地非常大，同时，在激烈竞争的环境下，招标公司为了获得采购代理业务，必须支付相应的“权力租金”，以维持自身的生存和发展。在这种情况下，招标公司为了支付“权力租金”，就只能从供应商身上下手。哪个供应商给付的酬谢最高，就将采购项目给谁。其二，评标专家制度为“权力租金”的实现提供了方便。根据我国《招标投标法》的规定，采购人?指招标人或者采购代理机构?通常指名称各异的招标公司不得在评标委员会推荐以外的供应商中确定中标、成交的供应商。由于评标委员会是由招标公司临时组建的，评标专家也是由招标公司聘请并给付酬金的。因此，评标专家不能不听从招标公司的意见，丧失了站在第三方立场公正选择适格供应商的独立性。而且，采购项目评标一结束，评标委员会就解散了，不可能独立承担法律责任。这正如一场宴会，招标公司邀请大家聚餐，吃完了就散宴。在现行的评标专家制度下，通常选择投标报价最高的供应商为合格供应商。为什么不选择报价最低的供应商呢？因为“权力租金”通常是在投标供应商最高报价与最低报价的差额中获得的。比如，１０００万元的工程，有的供应商报价８００万元就可以完成采购项目，有的报价９００万元，有的报价６００万元。在这些不同的报价中，最低报价６００万元的供应商往往会败下阵来，通常报价９００万元的供应商就有希望中标。两者之间的差价３００万元就是“权力租金”。
由于我国公共采购市场存在着巨大的隐蔽性，目前普遍存在的这种“权力租金”现象通常还不为人们所关注。对此，作者指出，我国各级司法机关，尤其是作为法律监督机关的检察机关，非常有必要对我国公共采购所存在的法律和实践问题进行深入调查、研究，将廉政制度建设延伸到公共采购领域里，在这一领域里加强检察机关的法律监督，以提高公共采购对象公开招标的透明度，保护广大供应商的合法权益，从而使我国的公共采购市场有序地、健康地发展，以维护国家法律的尊严。
关于印发《东莞市市直行政事业单位办公用房搬迁管理暂行规定》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市市直行政事业单位办公用房搬迁管理暂行规定》的通知
东府〔2008〕65号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市市直行政事业单位办公用房搬迁管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年五月二十九日
东莞市市直行政事业单位办公用房搬迁管理暂行规定
第一条 为规范对我市市直行政事业单位搬迁办公用房的管理，优化资源配置，构建节约型社会，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《东莞市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》（东府〔2005〕144号）和《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市直行政事业单位，包括市委工作部门、市政府工作部门、市人大机关、市政协机关、市审判机关、市检察机关以及与市财政部门有经费缴拨关系的事业单位和社会团体的办公用房搬迁。
第三条 本规定所指的办公用房包括：办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。具体内容如下：
（一）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。
（二）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。
（三）设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。
（四）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。
第四条 办公用房面积配置标准
根据计投资〔1999〕2250号文的有关规定，我市市直行政事业单位办公用房面积标准，按编制定员算，人均建筑面积为20～24平方米，人均使用面积为12～15平方米。单位编制定员超过200人时，应取下限。
第五条 本规定第四条所指办公用房人均建筑面积标准未包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房的面积，如需设置上述用房，以及除本规定第三条所列四类用房之外的特殊业务用房，按单位实际情况核定面积。
第六条 办公用房搬迁应遵循统筹安排、厉行节约、节能环保、经济适用、与单位履行职能相适应的原则。
第七条 凡市属单位搬迁办公用房的，原则上要整体搬迁。如单位确因客观特殊原因需部分搬迁的，其审批、面积配置标准等事项同按本办法有关规定执行。
第八条 办公用房搬迁审批权限及搬迁优先顺序
（一）对涉及市行政办事中心、原市委大院内办公用房的搬迁，由单位提出申请，经主管部门、市机关事务管理局、市财政局审核后报市人民政府审定。
其他办公用房的搬迁，由单位提出申请，经主管部门、市财政局审核后报市人民政府审定。
（二）办公用房搬迁遵循调剂、租用、购买、新建的优先顺序：
1.调剂。单位办公用房能通过在现有政府物业中调剂解决的，原则上不能租用、购买、新建办公用房；
2.租用。单位办公用房确实不能通过调剂解决的，可采用对外租用办公用房解决。租用办公用房应严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《东莞市政府采购市级工作程序》（东财〔2006〕63号）等规定实施政府采购；
3.购买。单位办公用房确实不能通过调剂、租用解决的，可采用购买办公用房解决。
4.新建。单位办公用房确实不能通过调剂、租用、购买解决的，可按照国家有关党政机关办公楼建设的规定和要求，通过新建办公用房解决。
第九条 经市人民政府批复同意后，单位方可进行办公用房搬迁。搬迁后原办公用房如属市政府投入构建、财政资金形成，或通过接受社会捐赠形成的，均属市政府物业，由市政府收回统筹处理。具体处理原则如下：
（一）办公用房属整体搬迁的，原办公用房由市人民政府收回统筹处理；办公用房属部分搬迁的，继续在原址办公的人员，按本办法第四条有关标准解决办公用房，剩余办公用房由市人民政府收回统筹处理。
（二）为完善单位迁出后原办公用房空置期间的资产与财务管理，属市行政办事中心、原市委大院内单位搬出的，原办公用房由市机关事务管理局负责接收；属其他单位搬出的，原办公用房由原使用单位负责物业资产的维护管理，待有其他单位迁入，再由有关单位办理物业移交手续。
（三）整体搬迁的单位，其物品应全部由该单位继续使用，原则上不配置新办公设施。如办公设施已达报废标准确需报废处置的，须按《东莞市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（东府〔2005〕144号）、《东莞市市直行政事业单位国有资产处置管理实施细则》（东府办〔2007〕83号）有关规定和程序及时进行处置；如属不能移动的固定资产（水电设施、基建配套设施等），则与办公用房一并移交接收单位。
（四）搬迁单位与接收单位应做好房屋建筑物及相关设施的实物及帐务移交手续，由移交方填报资产移交表格，并提交有关原办公用房的产权资料，接收方进行确认，交接双方根据市人民政府批复文件和资产移交表格进行帐务调整。市财政局负责监交，确保资产安全、完整，帐实相符。
第十条 本规定由市财政局、市机关事务管理局负责解释。
第十一条 本规定自发布之日起执行。
