教育部关于印发《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》的通知
教育部
教育部关于印发《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》的通知
教发[2008]28号
部属各高等学校，各直属事业单位：
根据财政部《基本建设财务管理规定》、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》、《财政部投资评审管理暂行规定》等有关文件的规定，为了适应国家财政体制改革的要求，进一步加强基本建设财务管理，规范基本建设项目竣工财务决算编制、审批管理工作，控制建设成本，提高投资效益，结合我部直属高校及事业单位基本建设实际情况，制定了《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法
中华人民共和国教育部
二○○八年十一月二十一日
附件：
教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法
第一条 根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》（财教〔2006〕11号）、《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）等有关规定，为了规范项目管理，控制基本建设成本，提高投资效益，加强基本建设项目竣工财务决算管理，结合教育部直属高校及事业单位实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于教育部直属高校及事业单位基本建设项目。
第三条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定建设单位新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。
第四条 项目建设单位应加强组织领导，组织专门人员及时、准确地编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作。
第五条 各编制单位要认真执行有关的财务会计制度，严肃财经纪律，实事求实地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
第六条 竣工财务决算由项目建设单位编制，项目建设单位委托其它单位编制项目竣工财务决算，由项目建设单位确认后送中介机构进行评审。
第七条 项目在办理竣工验收、竣工财务决算和固定资产移交之前，原机构不得撤销，项目负责人和决算编报负责人不得调离。
第八条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不得任意侵占、挪用。
第九条 基本建设项目竣工财务决算的编制依据包括：项目可行性研究报告、初步设计及概算、概算调整等批准文件；招投标文件；历年投资计划和预算下达文件；勘察设计合同、工程承包合同、监理合同、材料及设备采购合同、工程签证单、监理报告、工程预决算审计报告、经监理机构等有关各方签字认可的竣工验收报告、项目工程价款结算清单和竣工决算报告，以及项目各种建筑物、设备、材料、工具、器具等实物清单、项目各类账表。
第十条 基本建设项目竣工财务决算报告内容包括基本建设项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书及中介机构审核报告三部分：
（一）竣工财务决算报表
主要有以下报表（表式见附1）：
1.封面；
2.基本建设项目概况表（建竣决01表）；
3.基本建设项目竣工财务决算表（建竣决02表）；
4.基本建设项目交付使用资产总表（建竣决03表）；
5.基本建设项目交付使用资产明细表（建竣决04表）。
（二）竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1.项目概况；
2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；
3.基本建设支出预算、投资计划和资金到位情况；
4.概算、项目预算执行情况及分析，主要分析决算与概算的差异及原因；
5.基建结余资金形成等情况；
6.转出投资及待核销基建支出处理情况;
7.主要技术经济指标的分析、计算情况；
8.收尾工程及其工程款和质保金情况说明；
9.历次审计、核查、稽查及整改情况；
10.预备费动用情况；
11.基本建设项目管理经验、问题和建议；
12.招标情况、工程政府采购情况、合同（协议）履行情况；
13.需说明的其他事项；
14.编表说明。
竣工财务决算报送时需附项目立项、可研及初步设计批复文件（复印件）、项目历年投资计划及中央财政预算文件（复印件）。
（三）竣工决算审核报告
竣工财务决算审核机构需附完整的审核报告，其主要内容应包括：
1.竣工财务决算审核机构从业资质文件;
2.项目基本情况，主要包括建设内容、建设地点、施工方式、实际建筑面积及实际投资等情况的审核说明;
3.工程建设程序情况，主要包括对工程立项、可行性研究报告、初步设计批复及执行情况的审核说明;
4.质量评定情况，主要包括在验收时勘查、设计、施工、监理和建设单位的验收意见及结论情况的审核说明;
5.工程和物资设备招投标情况，主要包括工程招标方式、招标文件等合规性、合理性和准确性的审核说明;
6.合同管理情况，主要包括合同签订、合同履行情况的审核说明;
7.工程概预算情况，主要包括工程概预算执行情况及与工程造价相关的其他情况的审核说明;
8.项目资金到位和使用情况主要包括项目资金管理是否执行国家有关规章制度、各项资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集情况及资金到位是否与工程建设进度相适应等情况的审核说明；
9.工程实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况的审核说明；
10.对评审过程中发现的问题作说明并提出建议。
竣工决算审核报告中应附有项目竣工决（结）算审核汇总表（见附2）、待摊投资明细表（见附3）、转出投资明细表（见附4）、待摊投资分配明细表（见附5）及其他与项目决算相关的资料。
第十一条 竣工财务决算审批程序实行"先审核，后审批"的原则，即先委托有资质的中介机构对编制的竣工财务决算进行审核，再按规定报送有关部门审批。一般建设项目由项目建设单位委托评审，重要建设项目由教育部委托审核。
第十二条 基本建设项目竣工财务决算的按下列要求报批：
（一）投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目、国家确定的重点项目及财政部认为需要审批的其他项目，由教育部审核后报财政部审批；
（二）投资额在3000万元以上（含3000万元）至1亿元以下的项目,由教育部审批，并报财政部备案；
（三）投资额在3000万元以下的项目，由教育部审批。
第十三条 教育部或项目单位委托中介机构进行竣工项目财务决算审核的费用，从项目投资中开支。
第十四条 审核费用按照财政部《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建［2001］512号）规定的委托竣工决算评审付费额标准执行。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
深圳经济特区物业估价管理办法(2004年)
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区物业估价管理办法
（1994年1月29日深圳市人民政府令第21号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）
第一章 总 则
第一条 为加强对深圳经济特区（以下简称特区）房地产市场价格的管理，根据国家的有关规定，结合特区实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称物业是指房产和地产；物业估价是指对房地产价值、价格与租金的评估和确定。
第三条 开展物业估价业务应遵循合法公正、实事求是、合理计价的原则。
第四条 深圳市规划国土局是物业估价的行政主管部门（以下简称主管部门）。深圳市物业估价所（以下简称市估价所）是物业估价的职能机构。该所依照本办法出具的物业价格核定书、物业估价报告书、物业价格调解书和物业价格纠纷裁决书，是确定有关物业价值的依据。
第二章 市物业估价所
第五条 市估价所的职责是：
（一）开展各类物业转让、租赁、抵押等的市值评估和确定。
（二）办理有关房地产管理规范规定的估价事宜，出具物业价格或租金核定书。
（三）接受委托，对涉及征用土地、收回土地使用权的物业进行评估，出具物业估价报告书。
（四）开展对房地产市场的预测、市场物价变化与物业价格关系的研究、发布物业估价指数、租金指数、建筑成本指数，指导其他物业估价服务机构的工作。
（五）调解和仲裁各类物业价格和租金纠纷事宜。出具物业价格调解书、物业价格纠纷裁决书。
（六）负责对物业估价服务机构实施行业管理。
（七）提供其它物业估价服务。
第六条 下列物业估价事项只能以市估价所出具或审核确认的评估文件为有效评估文件：
（一）涉及国家征用土地、收回土地使用权及相关的拆迁补偿；
（二）本市房地产的有关基准价、公告价；
（三）向国家专业银行提供抵押担保的物业估价。
第七条 市估价所工作人员在办理物业估价业务中，有权查阅建筑物或构筑物预算书和决算书、合同书、施工图纸、银行贷款协议书；有权查阅有关财务会计资料和文件，查勘业务现场和设施，有关单位、个人应予协助。
第八条 市估价所及经市估价所审核、确认的其他物业估价服务机构所评估确定的物业价格和租金标准，作为有关行政部门登记、征税、收取有关行政规费的依据；根据本暂行办法调解认可的或仲裁裁定的物业价格和租金，对有关当事人具有约束力。
第九条 市估价所出具的有关物业估价文件，由该所所长签署。
第三章 物业估价服务机构
第十条 特区内可以设立物业估价服务机构，开展价值评估咨询服务。
第十一条 申请开办物业估价服务机构应当具备以下条件：
（一）有物业估价服务机构章程；
（二）物业估价专业人员有3人以上；
（三）固定的服务场所；
（四）自有资金3万元以上；
（五）有健全的财务制度。
第十二条 物业估价服务机构章程应载明下列事项：
（一）机构名称和地址；
（二）宗旨；
（三）经济性质；
（四）注册资金数额；
（五）经营范围和经营方式；
（六）组织机构和法人代表姓名；
（七）分配方法。
第十三条 物业估价的专业人员，应是具备建设工程概预算专业资格证书的，具有两年以上物业估价工作经验的，并经主管部门考核合格发给估价专业资格证书的人员。
第十四条 物业估价服务机构出具的有关物业估价文件，由持有物业估价专业资格证书的专业人员和其法定代表人共同签署，并加盖物业估价服务机构公章。
第四章 物业估价程序
第十五条 委托市估价所或物业估价服务机构进行物业估价，当事人应签订委托合同。合同内容包括：标的物、估价内容、费用及报酬等。
第十六条 委托人按市估价所或物业估价服务机构的要求，提交有关文件、图纸或证明材料。如委托人委托估价的物业为非本人所有的物业时，委托人应提交经业主同意进行估价的证明。
第十七条 市估价所或物业估价服务机构，应按合同的约定对标的物进行估价，向委托人出具物业价格核定书或物业估价报告书。
第十八条 委托人认为物业估价人员与自己有利害关系时，有权要求物业估价人员回避。
第十九条 委托人对市估价所或物业估价服务机构的估价结果如有异议，可在收到核定书或报告书之日起5天内提出意见，市估价所或物业估价服务机构应根据委托人的意见重新审核估价。
第五章 物业价格纠纷调解和仲裁程序
第二十条 向市估价所申请物业价格（含租金）纠纷调解或仲裁，应递交申请书，申请书应写明以下事项：
（一）申诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
（二）被诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
（三）申请的理由和要求；
（四）权属证明资料及有关工程图纸，预、决算文件等。
第二十一条 市估价所收到申请后，5天内做出是否受理的决定，并以书面形式通知申诉人。
市估价所应在受理后5天内将申请书副本发送被诉人，被诉人收到申请书副本后，应在7天内提出答辩书。
第二十二条 调解人员到现场勘察时，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。勘察笔录应注明时间、地点、勘察结论，由勘察人员签字盖章。
第二十三条 市估价所处理物业价格纠纷案件时，应在查明事实、分清责任的基础上，先进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议。调解达成协议必须双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背法律、法规、规章和政策，不得损害公共利益和他人利益。
第二十四条 调解达成协议的，应当制作调解书，调解书应写明当事人的姓名、纠纷的主要事实和责任、协议内容和费用的承担等情况。调解书由当事人签字，调解人员署名，并加盖市估价所的印章。
第二十五条 调解书送达后，双方当事人必须自动履行。调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方翻悔的，当事人一方或双方均可向市估价所申请仲裁。
第二十六条 仲裁人员如果认为本人办理本案不适宜，应当自行回避；当事人发现仲裁人员与本案有利害关系的，有权用口头或书面方式申请他们回避。有关仲裁的回避由市估价所所长决定。
第二十七条 仲裁前，应当将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不参加会议的，可作缺席仲裁。
第二十八条 仲裁决定书应当写明：
（一）申诉人和被诉人的名称、地址及其代表人或者代理人姓名、职务；
（二）申请的理由，争议的事实和要求；
（三）裁决认定的事实理由和适用的法律；
（四）裁决的结果和仲裁费用的负担；
（五）裁决书生效的时间。
仲裁决定书由仲裁员署名，加盖市估价所的印章。
第二十九条 当事人若对市估价所的裁决不服，可在收到裁决通知之日起15天内，向人民法院起诉。
第六章 物业估价人员
第三十条 物业估价人员执行职务，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守合法、客观、实事求是的原则。对所出具的物业估价证明书的正确性、合法性、合理性负责。
第三十一条 物业估价人员在执行业务中所取得和了解到的资料，应当尊重当事人意愿予以保密。
第三十二条 物业估价人员不得从所经办的物业估价业务中取得该物业和其他不正当利益。
第三十三条 物业估价人员在执行公务中，遇有申请人或其他当事人作不实或不当证明的，应予拒绝。
第三十四条 估价人员违反工作守则造成不良后果的视情节轻重给予行政处分；如给当事人造成经济损失的，应予赔偿。
第七章 估价业务规费
第三十五条 物业估价可收取服务费，其收费标准按评估确定的物业价值金额确定，物业价值金额在一千万元以下（含一千万元）的最高按6‰收取；一千万元至一亿元（含一亿元）的最高按2.5‰收取，一亿元至五亿元的部分最高按0.8‰收取，五亿元以上至十亿元的部分，最高按0.5‰收取；超过十亿元的部分最高按0.1‰收取。
第三十六条 物业价格纠纷调解和仲裁收取管理费，按下列标准收取：
物业价值一千万元以下（含一千万元）的收取0.5‰，一千万元至一亿元（含一亿元）的部分收取0.3‰，一亿元以上的部分收取0.1‰。
当事人来自港澳或国外的，应收取外币。
争议金额一般以申请人请求的数额为准，其请求数额与实际数额如有出入，以实际数额为准。
第三十七条 调解或仲裁管理费由申请人预交，处理终结由败诉人承担，部分败诉的按比例分担。
第八章 附 则
第三十八条 本办法自发布之日起施行，宝安、龙岗两区参照执行。
