关于处置煤矿贷款意向的请示
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
主任办公会：
多年来，农村信用社为推动煤炭资源开发和县域经济发展，发放了大量以煤矿企业、私营矿主及其亲属为借款人的贷款，据初步统计，该类贷款2400余万元，涉及11个煤矿，大部分属于一户多笔、跨区和单户累计百万元以上的贷款，贷款遍布全辖，在信贷资产中占有相当比重，清收盘活任务较大。
在形态管理上，煤矿贷款全部形成不良贷款，煤矿企业及私营矿主高负债经营，均已形成严重的资不抵债。负债最多的前营煤矿外债高达4000多万元，周xx、牛xx外债600多万元，负债最少的赵xx外债也有300多万元。
在众多贷户中，煤矿贷款的贷户信用观念最为薄弱，还款意识最差，除xx山煤矿被依法关闭外，由于去年以来煤矿政策有所松动，各煤矿不同程度地纷纷投入生产，但原煤仍然供不应求，销售看好。大部分矿主经营好转后，并没有积极偿还信用社贷款，而是普遍抱着能推就推、能躲就躲、能逃就逃的想法，千方百计地逃避信用社债务。
为解决煤矿贷款问题，联社资产管理部积极协调法院执行庭，采取两次集中行动和突击行动，加大执行力度，采取司法拘留强制措施，按照“不还钱、就卖矿”的思路，大力打击有钱不还的赖债户、钉子户，通过不懈的努力，收到了明显的效果，张xx、马xx、牛xx等欠贷大户在法律的震慑下，在信用社强硬的态度面前，信用观念有所转变，主动与信用社联系，协商还款事宜，已达成部分还款意向。但该意向建立在被迫而不是诚信的基础之上，尚不稳定，需要信用社进一步加大工作力度，将意向变成现实，从而收回贷款本息。
对煤矿贷款的清收盘活，拟采取集中管理和招标清收的模式进行：
一、集中管理。
煤矿贷款均属跨区贷款，一个贷户的贷款，十几个信贷员催收，既浪费了信用社人、财、物力，又使贷户不胜其烦，影响煤矿正常经营，因此对煤矿贷款可以试行集中管理的多种形式：
1、贷款互调。煤矿所在地信用社和本地贷户跨区在煤矿所在地信用社贷款的信用社，以同等额度的贷款进行互调，由煤矿所在地信用社集中清收；
2、债权转让。其他信用社将本社煤矿贷款以双方协商的价格（一般可为贷款本金、诉讼费用和部分利息）转让给煤矿所在地信用社，煤矿所在地信用社作为自己的资产进行清收；
3、委托管理。其他信用社可以在不改变贷款所有权的前提下，统一将煤矿贷款委托给煤矿所在地信用社管理，由煤矿所在地信用社代为集中管理、集中清收，收回的本息按照贷款本金的比例进行分配，其他信用社按照代收贷款手续费向煤矿所在地信用社支付报酬。贷款集中管理涉及全辖各社，必须通过联社的统一协调、指导和监督，方可保证工作顺利进行。
二、招标清收。
煤矿贷款笔数多、金额大、清收盘活难度大，依靠信用社自身的力量，在短短的有效的工作时间内，难以收到预期的效果，因此对煤矿贷款可以试行对内对外招标清收的模式，最大限度地调动执行人员、信用社工作人员和社会人员的积极性。招标清收，既可以对内，也可以对外。对内招标，从社主任到信贷员，都可以应标；特殊情况下，信用社也可以作为法人应标方，参与他社煤矿贷款的有偿盘活。对外招标，只要能够协助信用社收回贷款，不拘人员，律师等社会各界人士都可以应标。实行公开招标清收标的，由基层信用社选择并经贷审会审定后，逐级报请联社资产管理部和主管领导批准；数额巨大或重大、疑难贷款，由主任办公会批准。信用社与应标方签订《不良贷款招标清收协议书》，明确双方权利义务。公开招标清收的费用，除诉讼、评估和过户费用由信用社支付外，其它费用应标方自理，信用社以到帐资金扣除相关费用后的余额，按照约定比例向应标方支付手续费。
为建立完善的协调、指导、监督机制，对煤矿贷款清收盘活建立报告制度。每户贷款清收盘活，由信用社写出包括贷款基本情况、贷户信用资产状况、拟采取清收盘活方式、措施和逾期可以达到目的等内容的请示报告，报请主任办公会批准。清收盘活结束，联社资产管理部对清收盘活的整体情况写出报告，并聘请律师对清收盘活过程的合法性及存在的不足写出法律意见书，一并报请主任办公会审查。
近年来，有关煤矿生产的政策变动频繁，煤矿随时面临着被强行关停的危险，行业政策随意性大、可预见性差，从而使煤矿贷款借款人的还款能力处于不确定状态。大部分矿主只顾眼前、不顾长远，大肆进行破坏性开采，在导致可持续开采时间缩短的同时，潜在安全风险较大，一旦发生安全事故，极可能导致煤矿被关闭，致使煤矿企业或私营矿主丧失还款能力。
在当前严峻的形势下，如果不对煤矿贷款采取积极有效的措施，即使煤矿取得收益且矿主愿意还款，但因其拖欠款项较多，所涉情况复杂，其他单位和人员抢先下手，信用社就会丧失收回此类贷款本息的大好时机，导致煤矿贷款分文无收。
由于煤矿贷款笔数多、金额大，短期内收回全部贷款本息是不现实的，只能逐步清偿，逐步收回，不可能一步到位。分期还款、以矿抵债、招标清收是当前清收盘活煤矿贷款的有效措施，也是当前清收盘活煤矿贷款的基本途径，不出现意外情况，预期可以收回全部或部分贷款本息；但由于不可预见的政策和安全因素的影响，却使这一做法存在着现实的风险，一旦国家煤炭行业政策发生变化或者该煤矿发生安全事故，极可能会导致贷户还款能力的全面丧失，全部或部分贷款最终将难以收回。
权衡轻重、权衡利害，都需要联社、信用社各级人员，自上而下，站在事关农村信用社生死存亡的高度，以“争当信用社功臣、不作信用社罪人”的高度责任感，勇于迎难而上，善于克难攻坚，敢于承担风险，以依法执行百日攻坚战和四级十户清收盘活责任制为依托，积极探索和落实煤矿贷款清收的各种有效途径，最大限度地调动人员工作积极性，最大限度地实现贷款债权，为确保全县农村信用合作事业持续、快速、健康发展作出自己应有的贡献！
以上意见，如无不妥，请批准执行。
二○○二年六月十五日
出口商品配额有偿招标办法实施细则
对外贸易经济合作部
出口商品配额有偿招标办法实施细则
外经贸部
第一章 总则
第一条 根据《出口商品配额有偿招标办法》，制定本实施细则。
第二条 实行配额有偿招标的商品范围是：国家实行计划配额、主动配额管理的出口商品。实行配额招标的商品目录及招标配额总量，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）在上述范围内确定并公布。
第三条 配额有偿招标的方式是：
（一）公开招标
对出口金额大、经营企业多、易于引进抬价抢购、低价竞销的商品，实行公开招标。
（二）邀请招标
对产地相对集中、属原料性的商品，实行邀请招标。邀请招标商品及招标邀请范围由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
（三）定向招标
对产地和经营渠道比较集中的配额商品，可以在主产地企业和主要经营企业范围内、实行定向招标。对同一种商品可以采取以定向招标与公开招标相结合的办法。定向招标的配额数量与公开招标的配额数量的比例，由招标委员会确定。
实行定向招标的商品、地区及企业，由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
（四）协议招标
对产地和经营渠道比较集中，国际市场竞争激烈，我国出口竞争能力相对薄弱的商品，实行协议招标。对同一种商品可以采取以协议招标与公开招标相结合的办法。对实行协议招标与公开招标相结合的商品，协议招标的配额数量与公开招标的配额数量的比例，由招标委员会确定。
实行协议招标的商品及企业，由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
外国对我国提出反倾销指控的商品，可在参加反倾销应诉的企业中实行协议招标，不应诉的企业无论是否具有投资资格均不得参加协议招标。此类协议招标商品可有国别市场限制。
对同一商品配额的有偿招标，在同一种商品配额的同一次招标中，不应重复采用协议招标和定向招标方式。
第二章 机构及规则
第四条 外经贸部有关司和进出口商会联合组成配额招标委员会（以下简称招标委员会），管理配额有偿招标工作。
招标委员会向外经贸部负责。
招标委员会在有关进出口商会设立配额招标办公室（以下简称招标办公室）。配额有偿招标的具体事务性工作由招标办公室执行。招标办公室向招标委员会负责。
第五条 招标委员会由主任一人、副主任若干人、委员若干人组成。招标委员会主任由外经贸部外贸管理司负责人担任；如主任缺席时，由该司另一位负责人任代主任。
招标办公室由主任一人、副主任一至二人、工作人员若干人组成。招标办公室成员主要由进出口商会的人员担任。
第六条 招标委员会的职责是根据《出口商品配额有偿招标办法》管理配额招标工作。
（一）研究制定或审定具体商品配额招标工作方案。
（二）研究确定具体商品配额招标方式；对具体招标方式的适用范围做出规定。
（三）确定和公布具体商品配额招标时间。
（四）审核招标办公室关于投标企业资格复查的报告。
（五）审定招标办公室根据有关规定进行各项具体操作的办法及其结果。
（六）审定及发布配额招标的各项通知、公告。
（七）将配额招标的中标及配额受让结果报外经贸部。
招标委员会发布的各项决定、通知、公告等，须经招标委员会会议讨论通过并由招标委员会主任批准；招标委员会主任不在期间，须由招标委员会代主任主持会议并批准。
除国务院另有规定者外，非经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发布有关配额有偿招标商品的规定或通知。
第七条 招标办公室的职责是根据《出口商品配额有偿招标办法》和本实施细则以及招标委员会的决定，具体实施各项操作：
（一）拟定具体商品配额招标方式及工作方案，并经招标委员会审核同意后执行。
（二）复核投标企业的资格，核实企业出口实绩，并向招标委员会报告。
（三）拟定具体商品配额招标公告、通知等，报招标委员会审核、发布。
（四）按统一格式印制并寄送《投标申请书》（以下简称标书）、《中标通知书》、《配额转受让证明书》、《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》等。
（五）评标、开标、计算企业中标配额数量，报招标委员会审核。
（六）监督中标企业配额、许可证使用情况。
（七）受理企业中标配额转让、受让申请并拟定方案，报招标委员会审定后执行。
（八）核查企业交纳中标保证金、中标金或配额转让手续费等情况，并向招标委员会报告。
（九）检查企业对出口协调价格的执行情况，并向招标委员会报告。
第八条 符合下列各项条件的企业即具备投标资格：
（一）公开招标
1．符合《出口商品配额有偿招标办法》第十一条规定；
2．在前三年的任何一年中，具有该项配额招标商品出口实绩；
3．加入有关进出口商会成为会员；
4．经批准获得该项配额招标商品出口经营权并在工商行政管理部门登记注册时间不足一年、尚无自营出口实绩的企业，也可参加投标；
自营出口的生产企业及外商投资企业的投标商品范围为自产产品；
5．没有违法、违规行为。
（二）邀请招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．参加有关进出口商会该商品分会。
（三）定向招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．属该商品主要经营企业或主产地企业；
3．连续三年有该商品出口实绩。
（四）协议招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．属该商品主要经营企业或主产地的主要经营企业；
3．连续三年有该商品出口实绩；
4．上年度中标配额使用率在70％以上；使用率达不到70％的企业，招标办公室将取消其一年参加协议招标资格；
5．参加其它方式招标的中标企业，其中标配额使用率连续两年达到90％或以上的，可参加下一次协议招标。
第九条 确定主产地和主要经营企业的方法是：
（一）主产地的确定
按上一年度该项招标商品生产量或出口量大小排列出口地区（省、区、市），其产量或出口量之和达到全国总产量或出口总量50－70％的前若干个地区（省、区、市），即为主产地。具体商品的比例由招标委员会确定。
（二）主要经营企业的确定
按上一年度出口额大小排列出口企业，其出口额之和达到全国出口总额50－70％的前若干家企业，即为主要经营企业。具体商品的比例由招标委员会确定。
（三）主产地的主要经营企业的确定
按上一年度出口额大小排列本地区（省、区、市）出口企业，其出口额之和达到本地区（省、区、市）出口总额50－70％的前若干家企业，即为主产地的主要经营企业。
主产地和主要经营企业名单须在全部招标工作开始之前确定并予以公布。入选企业可自动放弃参加定向招标或协议招标的投标资格，但应在招标公告之日起十个工作日内通知外经贸部（贸管司）及有关招标办公室。
凡具有参加定向招标、协议招标资格的企业，须在规定期限内向招标委员会报送有关材料。
第三章 操作规程
第十条 配额有偿招标工作的程序是：
（一）公布配额有偿招标商品目录；
（二）发放、回收标书；
（三）按本细则第八条规定，对投标企业进行资格审查；
（四）审核标书（评标）；
（五）按《出口商品配额有偿招标办法》及本细则的规定计算中标结果；
（六）公开开标，并将中标结果报外经贸部；
（七）公布中标企业名录；
（八）收取中标保证金，并发出《中标通知书》；
（九）收取中标金，并发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》；
（十）核查中标企业配额、许可证使用情况。
第十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称地方）外经贸委（厅、局）负责对本地区出口企业投标资格进行初审，并在规定时间内将初审表报标委员会。
各外贸总公司、工贸总公司投标资格由有关进出口商会负责初审。
第十二条 配额招标的评标规则：
（一）按照《出口商品配额有偿招标办法》第十一条、第十二条及本细则第八条、第九条规定，确定有效标书。
（二）中标配额价格的确定。
确定中标配额价格的原则是，既能抑制抬价抢购、低价竞销，又能保护公平竞争；既能保持企业出口经营效益，又能维护国家整体利益；效益优先，兼顾公平。
确定中标配额价格的办法：
1．参加投标的企业根据具体商品出口经营情况，自主决定投标价格。对投标价格背离正常水平的标书，招标办公室有权按废标处置。
2．招标办公室根据下列公式计算配额的中标价格：
＋Ｘ
中标价格＝各投标企业（投标配额价格×投标数量）总和×（1－Ｙ％）
各投标企业投标数量总和
Ｘ、Ｙ为变量，可由招标委员会根据国际市场行情、国内供货情况及平均出口成本情况确定，并在招标前公布。
3．投标价格在上述公式计算结果的幅度内者，均为中标。
（三）企业中标数量的确定：
招标办公室按下列公式计算企业中标数量：
中标数量＝招标总量×该企业（投标配额价格×投标数量）
中标企业（投标配额价格×投标数量）总和
（四）企业的中标数量不得超过其投标数量。
（五）对上年度交回或浪费配额的企业，要相应扣除其中标配额。
（六）为防止垄断配额，同时防止中标配额过分分散，招标委员会可视具体情况规定企业的最高投标数量及最低投标数量。
第十三条 配额招标每年进行两次。每次招标的具体配额数量由招标委员会根据不同商品的情况，在年度配额招标总量内确定。
具体商品配额招标时间，由招标委员会决定并提前一个月发出公告。
第十四条 招标办公室向各地方外经贸委（厅、局）统一发送标书；各地方外经贸委（厅、局）根据对本地区企业投标资格的初审情况，向初审合格的企业发放标书。
投标企业须向本地区（省、区、市）的外经贸委（厅、局）申领标书，并按招标办公室的要求填写。各外贸总公司、工贸总公司可径向招标办公室申领标书。
标书由投标企业在规定时间内以密封邮寄或差人专送的方式，在截标日前送达招标办公室。
第十五条 招标办公室收到标书后，应立即登记封存；在开标日统一开封。招标办公室应在开标日起十个工作日内完成评标工作。
第十六条 中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金：
（一）招标委员会公布中标企业名录后，中标企业须在两个月内向招标委员会指定银行帐户交纳中标保证金，可以支票、汇票、汇款等形式交纳。中标保证金为企业配额中标金的10％（即投标配额价格×中标配额数量×10％）。
收到企业的中标保证金后，招标办公室应在五个工作日内向企业发出《中标通知书》，并开具收款凭证。
中标企业愈期不交中标保证金的，按弃标处理。企业弃标的配额，转入下一次招标配额总量。
（二）中标企业在每次领取出口许可证前，须按领证数量向招标委员会指定银行帐户交纳相应的中标金（即领证配额数量×投标配额价格×90％）。在收到企业交纳的中标金后，招标办公室应立即发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（三）中标企业在最后一次领证并交纳中标金时，预付的保证金才得以冲销。
《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》一式四联：第一联（白色）由招标委员会留存；第二联（黄色）由许可证发证机关留存；第三联（粉色）由中标企业留存；第四联（蓝色）由招标办公室留存。其中，第二联（黄色）由中标企业在领证时作为主要凭据之一交发证机关。
第十七条 在配额招标后如有剩余配额，应转入下一次招标配额总量。
第十八条 招标配额的转让、受让必须由招标办公室按价格优先和时间顺序优先的原则办理，严禁场外交易。
（一）中标企业配额使用不完的，可向招标办公室申请转让。配额转让时，中标企业须交纳转让配额手续费（即转让企业投标配额价格×转让配额数量×5％）。
（二）未中标或中标数量不足的企业，可向招标办公室申请配额受让。
企业可按照或高于转让配额企业的中标价格提出自己的受让配额价格，但不得低于该中标价格受让配额。
企业提出配额转让、受让申请后，招标办公室应立即输入电脑，并定期公布申请转让、受让配额企业名单。
（三）招标办公室应按出价高低（在价格相等时按时间先后）排列配额受让企业名单，同时按时间先后排列转让配额企业名单，拟定配额转让方案，列表报招标委员会批准。招标办公室根据批准的转受让表，及时通知企业交纳有关费用。企业办理交费手续后，招标办公室应及时发出配
额转受让证明书。
《配额转受让证明书》一式五联：第一联（白色）由招标委员会留存；第二联（黄色）由许可证发证机关留存；第三联（粉色）由转让企业留存；第四联（蓝色）由受让企业留存；第五联（绿色）由招标办公室留存。
其中，第二联由招标办公室寄送发证机关，第四联为受让企业申领许可证的主要凭据之一。
（四）受让配额企业在申领出口许可证前，须按规定交纳配额金（即受让配额数量×受让配额价格×90％），由招标办公室发给《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（五）受让企业应将转让企业转出的配额中标保证金自行交转让企业。
第十九条 配额有偿招标的中标企业名单和数量，由招标委员会审核后，报外经贸部核准并转发各有关许可证发证机关。
第二十条 核发出口许可证的依据：
（一）外经贸部转发的中标企业名单及其中标数量，或凭《配额转受让证明书》（第二、第四联）；
（二）招标委员会发给中标企业的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》（第二联）；
（三）出口合同价格
（不低于进出口商会的协调价格）。
第二十一条 中标配额当年有效。企业中标配额在有效期内用不完又无法转让的，可交回招标办公室。招标办公室视交回时间先后按以下比例退还企业部分中标保证金；
距配额最后有效期限五个月以上交回的，退还50％；四个月以上交回的，退还40％；三个月以上交回的，退还30％；不足三个月交回的，不退保证金。
在下一次招标时，招标办公室将按企业交回的配额数量，相应扣减该企业的中标配额。扣减的配额或企业交回的配额，转入下一次招标配额总量。
第二十二条 企业使用许可证报关出口后，须在一个月内将出口许可证（企业留存的一联）和出货发票（副本）送交招标办公室。招标办公室应定期统计核对，并向招标委员会报告企业出口情况和配额使用情况。
第四章 附则
第二十三条 招标委员会在指定银行开立专用帐户，负责收取中标保证金、中标金、配额转让手续费。具体事务可委托有关进出口商会办理。
第二十四条 有下列行为之一的企业，招标委员会有权吊销其中标配额，并取消其一至三年的配额投标及受让资格：
（一）不按时交纳中标保证金或中标金的；
（二）未使用完中标配额，又不转让或交回配额的；
（三）未经招标办公室同意并交纳手续费，擅自转让配额的；
（四）虚报投标资格条件的；
（五）串通投标的；
（六）实际出口价格低于进出口商会协调价的；
（七）以其它不正当手段扰乱配额招标工作的。
第二十五条 在配额招标过程中的其它具体操作问题，由招标委员会研究解决。如有作弊和违反《出口商品配额有偿招标办法》及本细则的行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果。
第二十六条 配额招标的公告、通知等均指定《国际商报》公布。
第二十七条 本细则与《出口商品配额有偿招标办法》有同等效力。
第二十八条 本细则由外经贸部负责解释。
第二十九条 本细则自公布之日起实施。
1995年4月1日
