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国家旅游局


关于1990－1995年旅游行业开展岗位培训工作的实施意见
国家旅游局


（1990年7月5日 国家旅游局）

前言
根据国务院批转的国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》，以及国家教委、劳动部、人事部、体改委、全国总工会下发的《关于开展岗位培训若干问题的意见》的要求，现对1990年－1995年旅游行业开展岗位培训工作提出以下实施意见：

一、开展岗位培训的性质和意义
岗位培训是对旅游行业的干部、职工按岗位需要在一定政治文化基础上进行的以提高政治思想水平、工作能力和生产技能为目标的定向培训。它主要包括按照旅游岗位规范的要求取得上岗（在岗）、转岗、晋升等的资格培训和根据本岗位工作需要而进行的各种适应性培训。培训的主要
内容包括政治理论和职业道德、专业知识、实际技能几个方面。
岗位培训要重视马克思主义、毛泽东思想的教育，要把“一个中心，两个基本点”和爱国主义、艰苦创业精神作为培训教育的基本指导思想，坚持为两个文明建设服务的方向。
岗位培训工作要从实际出发，面向提高旅游管理水平和服务质量，强调针对性、实用性、注重实效。要贯彻学用结合、按需施教、干什么学什么、缺什么补什么的原则。要注重能力培养，加强行为规范或职业道德教育。
开展岗位培训是旅游行业职工教育的一项重大改革，其根本目的在于提高领导干部、职工的工作能力，它具有很强的针对性、实用性，是最直接、最有效的智力开发和提高旅游管理水平、服务质量的重要手段，也是社会主义精神文明建设的重要内容之一。

二、1990年－1995年旅游行业开展岗位培训的任务
1．1990－1995年旅游行业开展岗位培训工作的任务是：
1）管理人员。按照各类管理人员岗位职务标准于1993年底以前，完成旅游企业总经理和主要部门管理人员的岗位资格培训，其他部门管理人员的岗位资格培训在1995年底前全部结束。
2）服务员（工人，对非技术工种普通工、工序工按岗位规范的要求进行岗位培训：对技术工种的服务员（工人）按《工作技术等级标准》进行培训考核。1995年以前将所有的在职的服务员（工人）的岗位培训或技术等级培训考核全部完成。
2．根据“三级管理，分工负责”的培训原则，1990年至1995年，国家旅游局承担并完成各省、自治区、直辖市和计划单列市旅游局长约150人，教育培训处长80人，大型旅游饭店正副总经理130多人，一类旅行社正副总经理200余人，旅游车船公司和服务公司正副
总经理300余名，没有培训能力的省、自治区、直辖市的中型旅游企业正副总经理1000多名，共计2000多人的岗位培训任务。为了按时完成上述培训任务，具体安排如下：
1）全国旅游局长研讨班每年举办一期，每期50人，三年共培训150人。各省旅游局教育培训处长研讨班举办两期，共可培训80人。
2）旅游饭店成建制岗位培训作为提高饭店管理人员整体素质和培训效果的一种培训方法，要积极创造条件，逐步展开。南京金陵旅馆培训中心于一九九一年开展试办饭店成建制岗位培训班。同时要举行大中型旅游饭店经理岗位培训班，计划四年办十八期，共可培训720人左右。
3）一、二类旅行社经理岗位培训班委托中国旅游学院和天津中国旅游培训中心承办，三年办十四期，共可培训560人左右。
4）旅游汽车公司岗位经理培训班委托北京首都汽车公司承办，举办三期，共可培训120人左右。
5）旅游服务公司经理岗位培训班委托天津中国旅游培训中心或其它单位承办，举办三期，共可培训120人左右。
各省、自治区、直辖市旅游局根据国家旅游局和当地政府的部署和要求，负责制订本地区开展旅游行业岗位培训的实施计划及有关文件，承担本地区大型旅游企业部门经理、中小型旅游企业经理、部门经理和地市县旅游局长的岗位培训。
各旅游企业在上级教育培训主管部门的领导下，按照岗位规范和工人技术等级标准开展服务员（工人）的岗位培训和技术等级培训考核。
国旅、中旅、青旅三个集团公司，受国家旅游局委托，承担本集团各分支社（分公司）经理的岗位培训任务。部门经理参加各省旅游局组织的岗位培训。
3．各地要根据不同情况，有计划有步骤地开展岗位培训工作。有条件的地方和单位可以先开展岗位资格培训的试点，通过试点，总结经验，逐步展开。当前还不具备开展岗位资格培训条件的地方和单位，先开展提高旅游管理水平和服务质量为目的的各种适应性培训。待条件具备时，
再开展岗位资格培训。
岗位培训要逐步规范化、制度化，坚持先培训后上岗的制度。今后旅游企业招收新员工，要首先从旅游院校择优录用。从1994年起，大中型旅游企业的领导干部和主要部门的管理人员必须凭《岗位培训证书》上岗，其它部门的管理人员从1996年起均须凭《岗位培训证书》上岗
。

三、岗位培训的考核、发证
旅游企业管理人员参加岗位资格培训经考核合格，发给由国家旅游局统一印制的《全国旅游行业管理人员岗位培训证书》。旅游企业的服务员（工人）经考核合格发给由劳动部统一规定的《技术等级证书》或《岗位培训合格证书》。《证书》是管理人员、服务员（工人）上岗（在岗）
、转岗、晋升的基本依据之一。
岗位培训的考核发证是保证培训质量的重要环节，国家旅游局和各省、自治区、直辖市旅游局要加强对全行业岗位培训工作的质量检查和评估。

四、加强领导，落实办学条件，保证岗位培训工作顺利开展
1．建立健全组织机构，加强对岗位培训工作的领导和管理。
国家旅游局成立了旅游行业岗位职务培训指导委员会，下设办公室。办公室设在国家旅游局人教司，各地旅游局也要建立相应的组织机构，负责本地区岗位培训的实施和管理。
2．落实培训条件。
培训基地是搞好岗位培训的基础条件，各地旅游局和旅游企业要充分利用现有的旅游院校或培训中心开展培训工作。教学计划是搞好培训工作的主要条件。国家旅游局负责制定旅行社、旅游饭店、旅游汽车公司经理和旅游企业主要部门中层管理人员岗位培训的指导性教学计划，制定旅
游行业工人技术等级培训考核大纲、考核办法；各省、自治区、直辖市旅游局制定其他管理人员岗位培训的指导性教学计划和服务员（工人）技术等级考核的具体实施办法。
好的师资和教材是培训质量的重要保证。为适应岗位培训的需要，要逐步建立一支专职与兼职相结合的师资队伍。国家旅游局和各地旅游局要举办不同层次、不同内容的师资培训班，提高师资质量。教材的编写需要一定时间，但不能等待，拟采取边培训、边编写、边完善的办法进行。

国家旅游局将组织力量，委托有关单位编写旅游饭店、旅行社、旅游汽车公司经理和部门经理岗位培训系列教材。这两部分教材力争在一九九一年上半年出版发行。同时，还将组织力量尽快编写出版工人技术等级培训教材。
3．改革教学方法，提高培训效益。
各地要根据实际情况，因地制宜，灵活多样地开展岗位培训。大中型旅游企业领导干部岗位职务培训的时间按两个月到三个月安排。其它管理人员的岗位培训按两个月时间进行。已经参加过全国饭店经理统考取得证书的经理，已经考核合格的课程可以免考，其培训时间可适当减少。后
备干部岗位资格培训的时间可视需要适当延长。岗位培训可采取脱产、半脱产、自学等多种形式进行。
岗位培训要根据成人教育的特点进行。要改进教学方法，提倡运用案例开展研讨式、启发式教学，加强实践性教学环节，努力提高教学质量，注重培训效果。
4．抓好重点，摸索经验，及时指导。
为了及时有效地指导各地岗位培训工作的开展，我局决定上海、浙江、陕西、江苏四省市旅游局作为旅游行业岗位培训工作的重点单位，以便总结经验，指导面上的工作。各地旅游局也要选择一、二个单位作为重点，以点带面，推动岗位培训工作的顺利进行。



1990年7月5日
山西省人民政府


山西省人民政府令第190号



《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》已经2006年8月18日省人民政府第81次常务会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。



省 长 于幼军

二○○六年八月三十日





山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定程序，提高规范性文件质量,维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指省人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。

行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本办法。

第三条 本办法所称省人民政府工作部门包括下列机构：

（一）省人民政府组成部门;

（二）省人民政府办事机构和直属机构；

（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他省人民政府工作机构。

省人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口省人民政府职能部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定并公布规范性文件。

第四条 规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。

第五条 制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和改革开放的精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变。

制定规范性文件，应当遵循合法、适当、协调的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触。

制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

第六条 制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。

制定规范性文件，应当体现职权与责任相统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。

第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”等。

为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。

省人民政府工作部门制定的规范性文件,标题中应当冠以该行政机关的名称。

第八条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。

规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。

规范性文件的文字表述，应当规范、准确、简洁、严肃，使用文字和标点符号应当正确、规范。



第二章 起 草



第九条 省人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其法制机构起草或者组织起草。

省人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草，也可以确定其内设法制机构起草或者组织起草。

第十条 起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。

起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。

起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，应当邀请法制机构提前介入。

第十一条 起草规范性文件，涉及省人民政府其他部门的职责或者与省人民政府其他部门职责相关的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。

第十二条 起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。

第十三条 省人民政府工作部门起草的规范性文件起草完毕，应当由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署后，报送省人民政府；几个工作部

门共同起草的，应当由该几个工作部门的内设法制机构分别审核，并由其主要负责人共同签署。



第三章 审 查



第十四条 省人民政府的规范性文件草案，在省人民政府决定之前，由省人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

第十五条 省人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前应当报送省人民政府进行合法性、适当性和协调性审查。

省人民政府法制机构具体负责规范性文件的审查工作。

第十六条 制定或者代省人民政府起草规范性文件的省人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向省人民政府法制机构报送下列材料：

（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；

（二）规范性文件或者草案文本；

（三）规范性文件或者草案的说明；

（四）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策；

（五）其他有关材料。

第十七条 规范性文件或者草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。

第十八条 省人民政府法制机构应当自收到规范性文件或者草案之日起10个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经省人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过20个工作日。

涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，省人民政府法制机构应当缩短审查时间，

提高审查或者审核效率。

第十九条 省人民政府法制机构应当从以下方面对规范性文件或者草案进行审查或者审核：

（一）是否符合本办法第五条、第六条的规定；

（二）是否依据本办法规定征求意见和进行论证；

（三）是否经部门内设法制机构审核；

（四）是否与现行有关规范性文件重复或者抵触；

（五）需要审查的其他内容。

第二十条 省人民政府法制机构对送审的规范性文件或者草案，按照下列情形，分别作出处理：

（一）符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出同意的审查或者审核意见；

（二）不符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。

对省人民政府法制机构的审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。

第二十一条 有下列情形之一的，省人民政府法制机构可以退回报送部门：

（一）规范性文件或者草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；

（二）有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商不成的；

（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；

（四）规范性文件或者草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；

（五）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。

第二十二条 规范性文件草案规定重大复杂问题或者有关部门职能的，省人民政府法制机构应当将规范性文件草案发送有关部门征求意见。

省人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证，或者进行调查研究，听取有关方面的意见。

第二十三条 有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内报送省人民政府法制机构。

第二十四条 有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，省人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报省人民政府决定。



第四章 决定与公布



第二十五条 省人民政府规范性文件应当由省人民政府常务会议决定。省人民政府办公厅规范性文件应当由省人民政府有关领导按照有关规定决定。

省人民政府工作部门规范性文件应当由省人民政府工作部门办公会议决定。

第二十六条 规范性文件应当在省人民政府公报和省政府法制网站公布。

省人民政府工作部门规范性文件，未依照本办法第十五条和第二十条第一款第一项规定进行审查，并提出同意的审查意见，不得公布。

未在省人民政府公报和省政府法制网站公布的规范性文件无效。

在省人民政府公报公布的规范性文件文本为标准文本。

第二十七条 省人民政府工作部门规范性文件经省人民政府法制机构依照本办法第十五条和第二十条第一款第一项规定进行审查，并提出同意的审查意见后，由制定部门报请省人民政府办公厅在省人民政府公报公布。

省人民政府办公厅应当在收到规范性文件之日起30日内，在省人民政府公报公布。

省人民政府法制机构应当自审查完毕之日起3日内，将符合本办法第十九条规定的省

人民政府工作部门规范性文件和依照本办法第二十五条第一款决定的规范性文件，在省政府法制网站公布。

第二十八条 规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。



第五章 附 则



第二十九条 规范性文件的备案和检查分别依照《山西省规范性文件制定与备案规定》和《山西省行政执法检查规定》执行。

第三十条 本办法自2006年10月1日起施行。