关于开展地理信息市场专项整治工作“回头看”行动的通知
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关于开展地理信息市场专项整治工作“回头看”行动的通知
国家测绘局
关于开展地理信息市场专项整治工作“回头看”行动的通知
国信整〔2010〕2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，信息产业主管部门，通信管理局，国家安全厅（局），工商行政管理局，新闻出版局，保密局，军区、军兵种测绘主管部门：
2009年1月以来，国家测绘局、工业和信息化部、国家安全部、国家工商行政管理总局、国家新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局等七部门按照《国务院办公厅关于转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（国办发〔2009〕4号）要求，经过一年多的努力工作，圆满完成地理信息市场专项整治工作并取得明显成效，市场秩序明显好转。但由于地理信息市场属于新兴市场，在信息化技术条件下出现了很多新情况、新问题，各种违法行为还时有发生；同时，部分地区的工作还存在监管意识不强、措施不多、力度不够等薄弱环节。为巩固和扩大地理信息市场专项整治工作成果，防止地理信息市场违法行为出现反弹，维护地理信息市场正常秩序，按照七部门联合印发的《关于加强地理信息市场监管工作的意见》，经商各部门同意，全国地理信息市场专项整治工作领导小组决定，2011年1月至7月在全国开展地理信息市场专项整治工作“回头看”行动，重点查处“涉证、涉网、涉密、涉外、涉军”等违法违规行为。现将有关事项通知如下：
一、工作目标
通过开展“回头看”行动，进一步全面清查地理信息市场的违法违规行为，对存在问题的重点区域和环节进行专项治理，依法查处各类违法违规案件，进一步规范地理信息采集、加工、提供、使用等行为，全面检查地理信息市场各项管理制度的贯彻落实情况，维护正常的地理信息市场秩序，提高地理信息资源应用水平，促进地理信息市场健康快速发展。
二、工作重点
（一）继续查处无证测绘等违法行为。重点查处无测绘资质或超越资质范围进行地理信息采集、处理、提供等违法行为，维护正常的地理信息市场秩序。
（二）持续打击外国的组织或者个人来华非法测绘行为。对2009年以来可能涉及测绘的重大涉外合作项目进行全面清理，严格外国的组织或者个人来华测绘审批，维护国家安全和利益。
（三）切实防范涉军非法测绘行为发生。进一步加强军地协调，规范地理信息产业从业单位的地理信息采集行为，依法处理涉军非法测绘事件。
（四）严肃查处泄露涉密地理信息案件。加大对涉密测绘成果使用、保管单位检查力度，对保密制度不完善、保密措施缺乏、保密管理薄弱的单位责令整改，对问题严重的依法予以处理。
（五）严格规范互联网地图服务网站管理。加强互联网地图服务网站的动态监管，对依法获取测绘资质证书和互联网出版服务资质许可的单位加强指导，纳入法制化监管范围；对应该取得相关资质而未取得且开展有关服务的网站要依法查处。
（六）加快健全地理信息市场监管制度。完善相关配套法规规章，加强地理信息市场政策研究，强化部门协作工作机制，支持和引导地理信息市场健康发展。
三、工作安排
“回头看”行动从2011年1月开始，到7月结束，分两阶段进行。
（一）清查处理阶段（2011年1月至5月）。各省、自治区、直辖市地理信息市场专项整治工作机构，要按照“回头看”行动的目标任务要求，结合专项整治检查验收中发现的问题及薄弱环节，认真开展对地理信息市场违法行为的全面清查。对清查出的各种违法行为，要及时依法处理；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
（二）检查验收阶段（2011年6月至7月）。国家测绘局等七部门组成检查验收组，对各省、自治区、直辖市“回头看”行动和整顿规范任务完成情况进行抽查验收。各省、自治区、直辖市要于8月15日前报送“回头看”行动总结报告。
四、工作要求
（一）各地区、各部门要严格执法，进一步加大对各类地理信息市场违法违规行为的查处力度，依法查处重点案件并及时向社会通报。要建立健全地理信息市场监测和预警机制，严密监控地理信息市场秩序。
（二）各地区、各部门要对“回头看”行动中发现的问题进行深入研究，着重从管理上查找原因。要进一步健全和完善各项制度，对制度落实不到位的要研究制定落实措施；对存在制度空白的要尽快建立完善，加快推进地理信息市场监管新机制、新制度建设。
（三）各地区、各部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用，多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，为地理信息市场专项整治工作“回头看”行动营造良好的舆论氛围。
地理信息市场专项整治工作“回头看”行动中遇到的问题请及时报全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室。
全国地理信息市场专项整治工作领导小组
（国家测绘局代章）
二〇一〇年十一月二十六日
商业部、铁道部关于铁路旅客用粮的联合通知
商业部、铁道部
商业部、铁道部关于铁路旅客用粮的联合通知
商业部、铁道部
铁路站、车旅客饮食用粮实行议价后，主食销售价格相应提高，旅客对此反映很大。铁路一年运送旅客十亿人次。日均用餐达一百多万人次，一年用粮一亿斤左右，数量不大，涉及面广。为改善铁路饮食供应。取得较好的社会效益，经商业、铁道两部研究，对供应铁路的议价粮油采取
以下措施，希即贯彻执行。
一、铁路部门要积极组织从廉价地区进货，所需粮油，可以跨省、市、区到各地粮食部门进行采购。实行自由采购后，仍需由当地粮食部门组织供应的，要事先签订合同。各地商业、粮食等管理部门应给予支持。
二、铁路部门向主产粮食地区采购餐车、站台食品供应用粮，粮食部门可给优惠价格。
三、铁路站、车用粮、油要加强管理，节约使用，专粮专用，不准转手贩卖。
各地粮食、铁路部门要互相配合，密切协作，共同把这项工作搞好。
1987年5月10日
厦门市工业区规划建设管理暂行办法
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2005〕19号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市工业区规划建设管理暂行办法的通知
各区人民政府，市直各部委、办、局，各开发区管委会：
市经发局牵头制定的《厦门市工业区规划建设管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO五年一月十七日
厦门市工业区规划建设管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加快工业区建设，科学配置土地资源，合理调整产业布局，有效改善投资环境，积极引导产业集聚，推动海湾型城市建设发展，特制订本办法。
第二条 市经济发展局是全市工业区产业规划的业务主管部门，主要职责：
(一）组织编制与城市总体规划、土地利用总体规划和环境功能区划相协调，与社会、经济发展相适应的工业区建设总体规划，并进行科学的论证，报市政府审批后组织实施。
（二）组织编制工业区产业发展规划；指导各区及开发区按照产业规划，引导相关企业进入工业区发展。
（三）协调全市工业区的整合、建设工作。
(四）加强行业政策指导，协调工业区所在地区政府、开发区管委会、实施工业区的招商引资工作，引导产业集聚。
(五）协调解决工业区建设发展中的重大问题。
第三条 为加大全市工业区统一规划和指导协调力度，成立厦门市工业区规划建设管理领导小组。领导小组成员单位由市政府相关职能部门、各区政府、开发区管委会组成。领导小组下设办公室，挂靠市经发局。
领导小组负责对全市工业区的总体规划进行指导和协调。
第二章 整合规范工业区
第四条 整合规范工业区。按厦府〔2004〕6号文，全市工业区整合规范后为14个(具体方案见附表）。根据工业区规模、行业布局，区内可设多个园区。整合后工业区内，对现有的工艺和技术设备落后、污染环境、耗费资源的企业依法予以淘汰，对与工业区产业结构布局冲突、不相容，制约工业区主导产业发展的企业应逐步迁出。
第五条 根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发〔2003〕70号文）及省政府办公厅闽政办〔2003〕112号文的要求，凡被撤销和重组的工业区不再使用“开发区”、“园区”、“工业园”、“工业区”等名称。经整合后的工业区应使用经确定的规范名称。
第六条 自本办法下发之日起，凡拟新设立的工业区或拟使用‘开发区’、‘园区’、‘工业园’、‘工业区’名称应报厦门市工业区规划建设管理领导小组办公室审核，经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案后，方可设立或冠名。
第三章 引导工业区产业集聚
第七条 工业区应明确功能定位和产业分类，引导进入工业区企业走新型工业化发展道路。具体产业发展规划由市经发局负责制定。工业区所在地政府、开发区管委会必须严格按照工业区的功能定位和主导产业招商引资。
第八条 工业区所在地区政府、开发区管委会，应根据国家产业政策，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目进入工业区。
对进入工业区的项目，所在地区政府、开发区管委会应按照土地投资强度的要求供地，建立集约用地新机制，提高工业用地集约化水平。
对进入工业区的项目，所在地区政府、开发区管委会应按照产业规划严格把关；对把握不准的，应在正式审批前向市经发局征求行业准入意见。市经发局在接到征求意见函后，应在7个工作日内给予明确答复。(需要专家论证的项目除外)
第九条 岛内工业企业的搬迁计划，由市经发局负责制定，搬迁计划确定的企业进入工业区，工业区所在地区政府、开发区管委会应给予积极配合，妥善安置。
第四章 完善工业区开发机制
第十条 工业区所在地区政府、开发区管委会应按照“政府引导、企业经营、市场运作、多元投入、滚动发展”的原则成立工业园区规划管理机构和开发建设主体，负责对工业区内实行统一管理和开发建设。
第十一条 工业区开发建设按照投资和受益风险共担的原则，实行项目法人责任制和市场化运作。
第十二条 建立招商主体与项目所在地受益主体利益分成机制。具体办法另行制定。
第五章 完善工业区公用设施配套
第十三条 工业区与城市公用设施配套项目，优先列入城建计划，并在资金落实、项目开工建设等方面优先给予保障。工业区外部市政配套的道路、给排水、排污等公用设施，由市级相关部门按有关规定投资建设；工业区内的配套设施，由工业区开发建设主体投资建设。
第十四条 工业区外来人口居住区应统一规划建设，避免外来人口流向违章建筑居住。工业区内不得开发销售住宅类商品房。
第十五条 电力、通讯、供热等部门(单位）应积极主动参与工业区基础设施的建设，建设项目的投资主体按有关规定执行；金融机构对工业区基础设施建设的融资应给予积极的支持。
第六章 加大政策扶持力度
第十六条 按照事权财权相结合的原则，工业区所在地区政府、开发区管委会可根据投入产出自行制定具体扶持政策。
第十七条 从2005年开始，可从市级财政年度安排的企业挖潜改造资金中安排一部分，用于工业区的规划、引进重点项目补贴和工业区基础设施建设贷款贴息。
第七章 建立和健全工业区服务体系
第十八条 对落户工业区的重大项目立项、规划设计、用地报批、办理工商执照等投产前的一切手续，工业区投资开发建设主体应实行“一条龙”代办服务。
第十九条 工业区要坚持科学发展战略，合理利用资源，积极发展循环经济，积极推行标准化环境管理。工业区进行整体环境影响评价且环境影响报告书经环境保护行政主管部门批准后，对进入工业区符合工业区功能规划、产业导向要求和国家产业政策的项目，其环境影响评价内容给予简化。
第二十条 工业区内的建设项目属急需规划、土地部门协调的项目，建设单位的主管部门可先期与规划、土地部门沟通，取得配合；工业区所在地政府有关职能部门应无偿提供法规政策、投资环境等各方面的信息咨询服务。
第八章 附则
第二十一条 本《办法》由市经济发展局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
