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　　管辖异议是当事人质疑受案法院管辖时提出的一种主张，该制度的设立本是法律赋予案件被告维护自己合法权益，克服地方保护主义，追求实体及程序公正的一项措施。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十八条对此有详细的规定：人民法院受理案件后，当事人对管辖有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

　　受案法院在收到当事人提出的管辖异议后，依法应当进行书面审查，必要时还需召集双方当事人听证，并针对当事人所提出的管辖异议区别情况作出不同的处理，因此管辖异议的审查是一个复杂的过程。同时，我国民诉法规定管辖异议的裁定，当事人不服可以提起上诉，这无形中也增加了管辖异议审查的周期及难度。

　　笔者在审判实践中却发现，某些案件中当事人明知受案法院有管辖，为了达到拖延时间，拒不履行义务的目的恶意提出管辖异议，这种行为不仅妨碍了原告权利的实现，也造成了司法资源的极大浪费。此类管辖异议被滥用情形出现，除了当事人恶意拖延诉讼这个主因外，还有其他以下几方面的原因:

　　一、管辖异议缺乏启动条件的设置。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十八条虽然规定了当事人认为受案法院无管辖可以提起异议，但没有限定提出管辖异议条件，因此在审判实务中当事人只需一纸申请，无需任何合理理由便可以在法定期限内启动管辖异议程序。

　　二、管辖异议启动成本低廉。自从2007年诉讼费下调以来，各类案件受理费大幅度下降，一方面“诉讼大门”以更低的标准朝普通百姓开放，有利于保障人民群众的合法权益，另一方面也为当事人利用程序缺陷谋取私利提供了便利，根据新的诉讼费收取规定，当事人提出管辖异议不需交纳费用，即使不服法院作出的管辖异议裁定再次上诉的，也仅只需交纳数十元的受理费。

　　三、管辖异议滥用缺乏定性及制裁机制。法无威则难立，我国现行法律中缺乏对管辖异议滥用的定性，更无对管辖异议滥用应如何进行制裁的规定。在此法律环境下，当事人即使恶意提出管辖，最终法院裁定不成立，也只需承担被法院驳回的后果，因恶意提出该异议引起种种后果，异议人则无须承担责任。

　　管辖异议的滥用，一方面会引起诉讼的延迟，原告方得合法权益无法得以及时实现，影响司法的公正及权威，另一方面管辖滥用也是对司法资源的极大浪费，应当引起重视并加以防范、治理。结合审判实践，笔者拟提出几点建议：

　　一、合理收取诉讼费用。出于保护合理管辖异议防范恶意及不当管辖异议的目的，笔者认为应当根据当事人提出异议是否被法院采纳实际收取诉讼费用，当事人提出管辖异议被法院驳回的按诉讼标的比例收取费用，如异议被采纳则退还该笔费用。

　　二、规范异议启动条件。笔者认为可以在法条中设置管辖权异议提出的条件及理由要求，由承办法官当庭对管辖异议进行初审，对不能提出必要证据以及明显无正当理由的申请，以及共同管辖案件仅以认为其他管辖法院审理更合理为由提出申请的，当庭作出决定，不予审查。

　　三、依法加大处罚力度。通过异议审查，将管辖权异议分为合理异议、不当异议、恶意异议，依法对恶意管辖异议行为进行制裁，按照妨碍民事诉讼行为采取相应的制裁措施，如恶意提出管辖异议，且最终裁定不成立，造成审判迟延，损害对方利益的还应承担一定的赔偿责任。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）
铁道部


国际集装箱运输管理暂行办法

1990年5月14日，铁道部

第1条 为加强国际集装箱运输的管理，特制定本办法。运输国际集装箱除按本办法外，还应按《铁路集装箱运输规则》和《铁路集装箱运输管理规则》办理。
第2条 本办法的国际集装箱运输，是指能用于国际间运输的20英尺、40英尺国际标准集装箱的铁路运输。
第3条 国际集装箱运输由铁路局（分局）货运部门负责。铁路局国际集装箱运输营业所（办公室）、港口站（口岸站）的国际集装箱运输办公室具体办理国际集装箱的跟踪、返空、回空利用等日常工作。
第4条 国际集装箱运输分为单程和往返两种形式，由托运人在托运时确定。单程运输的，铁路负责将集装箱运抵到站；往返运输的，铁路负责将集装箱运抵到站；并在到达次日起15日内起运（铁路停限装除外），向托运人指定的车站回送空箱。
第5条 托运人要求往返运输的，应在运单“托运人记载事项”栏中写明：要求空箱返回××站（××专用线）××收货人。
往程到站在交付时，应要求收货人在指定的时间内将空箱送回，由车站组织返程运输。因收货人责任造成国际集装箱不能按时返回的，托运人追究责任时，应由收货人承担。
往程重箱（单程空重箱）的运费和服务费在往程（单程）发站向托运人核收，返程空箱的运费和服务费在往程到站向收货人收取。当往程收货人有相同到站的出口货物可以装箱，提出托运人同意使用集装箱的证明，有已经批准的月计划，并能在规定的时间内装箱起运的，仅核收返程重箱的运输费用，不收返程空箱运输费用。
国际集装箱运输服务费：单程每箱（重或空），20英尺箱100元、40英尺箱200元。
第6条 国际集装箱运输由托运人提报月度货物运输计划（补充计划）或直接提交运单，在港口站（口岸站）应通过国际集装箱运输办公室提报。往返运输国际集装箱返回的空箱运输计划，由回空车站负责。车站在要车计划表和运单上加盖“国际集装箱运输”红色戳记。
第7条 国际集装箱运输由集装箱调度统一指挥。车站逐级上报“国际集装箱运输请令报告”（见格式一）跨局运输由部集装箱调度命令批准，铁路局管内运输由局集装箱调度命令批准。往返运输使用一个命令号。
铁路局（分局）对国际集装箱运输应优先安排计划，优先批准日请求车，在无部停装令时，应保证按命令要求发运。
第8条 单程运输的发站，往返运输的往程发站和往程到站应根据国际集装箱的运单填写“国际集装箱跟踪单”（见格式二），一批一式二份，一份留站存查，一份随货票送到站。回空利用的中间站不另填写，将往程到站填写的原单随运输票据继送空箱到站。
返程空箱的运单由车站填写，“托运人”栏填记往程的托运人，“承运人记载事项”栏内填记：国际箱铁路回空，跟踪单××号。
车站应建立《国际集装箱到达、发出登记簿》，对国际集装箱跟踪单的内容及时进行登记。
第9条 对托运的或返程运输的国际集装箱空箱，铁路可以组织利用，顺路一次装货。利用空箱的发站应是或靠近往程到站，装运货物的到站应是或靠近空箱到站。如是非办理站，应经到局同意，并确定集装箱总重不超过到站集装箱装卸设备起重能力的限制。利用回空箱发出后，发局应及时电告到局。回空利用货物到站应及时将集装箱掏空，向空箱到站回送。
利用回空箱的发站应在利用回空箱的运单“承运人记载事项”栏内填记：国际箱利用回空，跟踪单××号。不另填写空箱运单。
利用回空箱的运费不能少于相同里程空箱的运费。如利用回空区间和原回空区间不一致时，应支付往程到站至利用回空发站和利用回空到站至空箱到站的空箱运费。为组织空箱利用，国际集装箱空箱在铁路枢纽内调动时，经局集装箱调度命令批准，可免除空箱运费。
第10条 因铁路组织回空利用，收取的空箱运输费用，在支付了上一条的运费和利用回空到站的空箱装卸费后，剩余部分按回空利用组织局70％、回空利用到局30％分成。具体清算办法由双方铁路局商定。
服务费（含回空利用剩余部分）列入客货服务基金科目，按月转铁路局国际集装箱营业所（办公室）。铁路局国际集装箱营业所（办公室）对此款应专项掌握，按铁道部有关规定管理使用，主要用于发展国际集装箱运输。发生的劳务开支，按铁运［1987］93号文精神办理。
第11条 铁路局可根据本办法制定实施细则，并报铁道部备案。
第12条 本办法自1990年6月1日起实行，同时废止下列文电：
1．运集［1988］88号《关于公布国际集装箱联运试行办法的通知》
2．铁道部1987年12月8日285号电
（附件略）