中共吉林省委，吉林省人民政府关于加快山区建设全面发展农村商品经济的若干政策规定
吉林省人民政府
中共吉林省委，吉林省人民政府关于加快山区建设全面发展农村商品经济的若干政策规定
吉林省人民政府
党的十一届三中全会以来，省委、省政府按照党中央和国务院的部署，结合我省的实际情况，就发展山区经济问题，相继发了几个文件，制定了一系列政策和规定。这对于调动广大干部群众建设山区、开发山区的积极性，促进山区经济的发展起了很大作用。近几年，随着改革的不断深
入，在发展山区经济的实践中，又提出了一些涉及政策方面的新问题，迫切需要加以解决。为适应改革、开放、搞活的要求，加快山区建设，推进山区商品经济的全面发展，现对有关政策问题作如下规定：
第一条 加速低质低产林改造。全省低质低产林占林地总面积的十分之一以上，按现在进度，尚需几十年才能改造完。为了有利于培育后备森林资源，必须加速改造低质低产林。今后，省里在国务院下达的地方木材采伐限额内，每年单独安排二十至三十万立方米的指标，用于国营和民
营林场的低质次生林改造。低改所产木材，林场可以自主处理，所得收益应主要用于改造费用的补充，实行以林养林。改造低质林要有计划地进行，严格掌握标准，不得随意扩大范围，不能“吃肥扔瘦”。低质林改造具体实施办法，由省林业厅会同有关部门制定。
第二条 扩大落叶松人工林短伐期试点范围。全省现有中龄林以上落叶松人工林几百万亩，按规程尚待二、三十年才能进行采伐。但从社会需求和市场需要来看，现已进入经济效益较好时期。一九八六年已在地方国营林场搞了短伐期试点，取得了较好的效果。为了改善林龄、林种结构
，加速资金周转，提高综合效益，今后继续进行落叶松人工林短伐期试点，并由地方国营林场扩大到集体林场。试点面由原定占工艺成熟面积的1．5％增加到3．0％。年度采伐计划由省计经委下达，伐区设计由省林业厅审批。
第三条 对人参生产继续给予扶持。认真落实参物挂钩的政策。对基数内人参和后追加的工业用参所需参膜和铁线，由计经委列入计划，专项安排，分别由二轻、商业部门组织生产，保证供货；医药部门按当年人参收购计划和上年实际完成情况，挂钩分配到县，由县落实到户。对名牌
成品参包装用木材，也列入计划供应。要继续实行预购定金。对缺少资金的新参户，可分期缴纳林木损失补偿费，同时按农贷利率付息。
第四条 进一步搞活人参市场。人参市场要实行双轨制。继续执行基数收购办法，完善人参定购合同，保证按合同规定的品种、规格、数量完成任务。以县为单位在完成计划收购任务后，放开经营，产品自主销售，价格随行就市。市场放开后，各有关部门应积极支持、搞好服务，任何
单位或个人，不得以任何借口加以限制。要切实加强对人参生产的宏观管理，特别是生产、加工、检验、出口管理等环节更应加强。
第五条 为矿藏勘探提供优惠。东部山区矿藏资源已列为今后开发的重点。各有关部门都要为加速山区矿产开发多做工作。地矿部门要主动帮助搞好矿产资源开发规划，积极进行技术指导和咨询服务，低偿或无偿提供地质资料。对有经济价值的小矿，地矿部门要参与开发论证，及早进
行地质勘探，并承担部分勘探费用和全部“风险费”。有条件的地方可建立勘探基金，周转使用。提倡地矿、林业和其它矿业开发部门与当地联合办矿。调动各方面积极性，采取多渠道、多形式集资办矿，走利益分享、风险共担联合开发的路子。银行、财政部门应在资金上给予支持。
第六条 实行小水电丰枯电价。为了增强小水电自我生存和发展的能力，今后对小水电输入国网的电量，实行丰枯差价政策，枯水期电价上浮，其电价可参照省代料加工议价电的价格确定。具体实施办法，由省计经委、物价局、电力局和水利厅共同研究制定，报省政府批准执行。
今后，对小水电继续实行免税政策。
第七条 多渠道解决小水电建设资金。一是要按照水利电力部、财政部、中国人民银行、中国农业银行一九八六年五号文件精神，确定我省发展小水电贷款指标和财政贴息数额、年限，二是实行丰枯电价后，从卖议价电的增收部分中提取适当比例，作为小水电的发展资金。三是从能源
交通基金中每年继续拿出四百万元，作为对小水电建设的扶持资金。四是吸收外地资金，合资办电，实行电力分成或利润分成。
第八条 大力发展边境贸易。东部的延边、通化、浑江与朝鲜、苏联接壤，具有发展边贸的优越条件和广阔前景。今后，要在平等互利、互通有无和不与国家贸易相冲突的原则下，放手经营，不断开发贸易新品种，扩大贸易额。为支持发展边境贸易，下放边贸谈判审批权。今后，经营
中朝边境小额贸易的单位，凡应邀或邀请对方派团洽谈边贸合同的，不再报省审批，可由市州直接审批，报省经贸委备案。其中有市（地）、州、县（市）长参加的，须报省批准。
第九条 因地制宜种植粮食。东部山区自然条件十分复杂，各地差异性很大，因此要从实际出发，区别不同情况，因地制宜地安排粮食生产。已列为商品粮基地的县（市）和适合发展粮食生产的地方，还要继续抓紧粮食生产，不断提高粮食生产水平。自然条件较差、耕作粗放的地方，
要努力改善生产条件，应用农业新技术，逐步提高粮食产量。对二十度以上的瘠薄地和坡度在十五度以上的因建设区域化、专业化非粮食生产基地而需要集中连片的耕地，可以用于发展多种经营。其口粮自理，粮食定购任务可以采取以钱顶粮的形式缴纳平议差价款，或者到粮食产区购入粮
食抵缴征购任务。利用上述两种耕地发展特产业的，有收益后将农业税改为特产税。
第十条 调整资金投向。要根据农业贷款主要用来支持发展商品生产的方针，积极调整贷款投向，逐步增加对多种经营和乡镇企业的投资，特别是那些不适合种植粮食的深山区，更应该把投资的重点转向多种经营。适合发展粮食生产的地方，其粮食生产的资金来源，除必要的农贷支持
外，应开展预留生产费活动，增加自有资金的投入。农贷调整出来的资金用于扩大多种经营生产。今后大力发展多种经营和乡镇企业，应广开资金渠道。除争取国家多投入一些开放性贷款外，应主要挖掘内部资金潜力。一是尽量筹划并充分运用自有资金；二是活化陈欠贷款，多收多贷，加
快周转，提高资金利用率；三是开展城乡存款，多存多贷。农行、信用社等部门要为山区建设，发展商品经济多筹集资金。
上述政策规定，也适用于半山区。
1987年11月20日
广东省物价系统依法行政暂行规定
广东省物价局
广东省物价局关于印发《广东省物价系统依法行政暂行规定》的通知
二○○二年十二月二十七日 粤价[2002]412号
各市、县（区）、自治县物价局：
为加强我省物价系统依法行政和廉政建设工作，根据全省物价系统依法行政工作会议的精神和部署，我局制定了《广东省物价系统依法行政暂行规定》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
在执行过程中有何问题，请及时向省局法规与调控处、监察室反映。
广东省物价系统依法行政暂行规定
第一章 总则
第一条为加强我省物价系统依法行政和廉政建设，根据《中华人民共和国价格法》、《国务院关于全面推进依法行政的决定》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规定，制定本规定。
第二条我省各级政府价格主管部门（以下简称各级物价部门）及其工作人员必须遵守本规定。
第三条各级物价部门应统一思想，更新观念，充分认识依法行政和廉政建设的重要性和紧迫性以及两者之间相互促进的密切关系，坚持一手抓依法行政，一手抓党风廉政建设。从“三讲”的高度，以“三个代表”为要求，采取措施不断推进本单位的依法行政、依法治价和党风廉政建设，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政和廉洁从政的能力和水平。
第四条各级物价部门要以依法行政、依法治价作为各项物价工作的基本要求，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
各级物价部门及其工作人员的一切行政行为必须符合法律、法规规范。开展价格管理、调控、监督检查和提供服务等方面工作必须以法律、法规、规章为依据，遵守法定程序，履行各自职责，依法承担责任，自觉接受监督和制约，不滥用行政职权，防止越权定价、以权谋私等违法行政行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法价格权益。
各级物价部门的领导干部，必须带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本单位、本系统严格依法办事。
第五条要坚决消除行使行政管理职能过程中的腐败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民群众根本利益的本位主义和地方保护主义。决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法。
第六条各级物价部门要根据工作需要，对本单位价格法制、纪检监察机构在人员配备、办公条件等方面要给予保证，要充分发挥法制、纪检监察机构在物价部门内部层级监督中的作用。
各级物价部门的法制、监察机构要切实履行自己的职责，恪尽职守。
第七条各级物价部门对违反本规定的工作人员要坚决依法严肃处理，维护物价部门的良好社会形象。
第二章 依法行政、党风廉政建设及相关制度
第八条要自觉维护社会主义法制的统一性，根据发展社会主义市场经济的要求统筹考虑价格政策规范的立、改、废。
各级物价部门对价格规范性文件的制定，要坚持合法性和适当性原则，要以法律、法规、规章以及上级的规范性文件为依据，不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触。
第九条各级物价部门的工作人员特别是领导干部必须熟练地掌握履行岗位职责所必需的包括《中华人民共和国价格法》在内的主要法律、法规、规章和廉政方面的有关规定。
各级物价部门每年要安排不少于10天的时间对干部职工进行教育、培训，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质。
认真调整和优化干部队伍结构，对干部资源进行最优配置，提高干部队伍的工作水平。
第十条 各级物价部门要不断完善价格普法制度，要建立经常性的学法制度，每年年初要制定年度的普法计划，年终对普法计划的执行情况进行检查，努力提高物价干部队伍的法制素质。要大力开展价格法律法规的宣传活动，增强全社会的价格法制意识，促进经营者自觉守法、消费者能善于运用法律手段保护自身合法的价格权益，营造和维护良好的价格秩序。
第十一条各级物价部门要完善价格决策制度，提高价格管理法制化、规范化水平。
（一）完善价格决策听证制度。
调定重要的价格和收费时，要按照《价格法》和国家计委、省物价局的有关规定，召开听证会，充分听取各方面的意见，合理审定价费。
（二）推行集体审议价格制度。
调定重要的价格和收费，要按照《政府制定价格行为规定》组成审价委员会，实行内部集体审议，使政府制定价格做到科学、规范、民主、公开。
（三）完善价格成本审理制度。
1、各级物价部门要加强价格、收费的成本调查。对依法管理的重要商品价格和收费项目的成本，每年一般应进行1至2次调查、审核，特殊情况应随机调查、审核，及时跟踪有关企业或单位的价格、成本和费用的变动情况。对上级物价部门布置的成本调查工作，各地物价部门应按要求进行。
2、价格、收费成本调查审核工作由各级物价部门进行，也可以委托成本调查等相关机构进行。受委托的机构进行的价格收费调查所取得的调查数据和意见需经物价部门认可后才能与有关经营者交换意见，才能向社会公布和作为调定价的依据。
3、认定实行政府指导价、政府定价商品和服务的成本费用，必须以《中华人民共和国会计法》为基础，按照《中华人民共和国价格法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》和行业财务会计制度等有关规定进行。
4、价格、收费成本调查人员必须遵守法律、法规和其他有关规定。不得虚报、瞒报数字或其他弄虚作假情况的，以及泄露国家秘密、商业秘密。
第十二条建立健全依法行政责任制度，不断提高价格行政执法水平。
（一）要按照《广东省行政执法责任制条例》的要求，认真落实行政执法责任制。要积极推行行政执法责任制和评议考核制，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。
（二）落实依法管价依法决策制度。在价格管理工作中要严格依照国家政策、法律法规的规定制定价格并严格遵循调定价审理程序。各地实施收费项目管理，必须严格遵守《广东省行政事业性收费管理条例》、《广东省经营服务性收费管理规定》和《广东省定价目录》等规定，严禁违反规定审批收费项目、制定收费标准。对于违反政策、法律法规和调定价审理程序作出的价格决策，要追究有关处（科）室负责人及分管领导的责任。
（三）建立限时办结制度。各级物价部门要制定价格工作事项限时办结办法，规定价格工作人员对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。对未按规定时限办理的，一次给予口头警告，二次责令书面检讨，情节严重的在年终考核时可以评为不称职档次。
（四）建立价格行政执法错案追究制。要依据《国家赔偿法》、《行政监察法》、《价格法》、《国家公务员暂行条例》、《广东省实施〈价格法〉办法》等有关法律、法规，对违法、失职和不当行政的价格执法单位和直接责任人员，依法追究行政责任和相应的法律责任。
第十三条建立完善物价系统依法行政、廉政勤政内部约束机制，依法规范价格行政行为，及时纠正和处理违法行政行为。
（一）实行规范性文件备案、审查制度，加强本局内部及对下级物价部门价格管理的监督，审查并纠正违法或不当的规范性文件。
1、各级物价部门在制定、出台规范性文件过程中，要经内设法制机构审核，以保证规范性文件的科学性、合法性及质量。
2、各市、县（区）物价部门制定的规范性文件在下达的同时应抄报省物价局备案，县级物价部门制定的规范性文件还应同时抄报市物价部门。
3、省、市物价部门对下一级物价部门抄报的规范性文件应进行认真的审查。审查的内容包括：是否超越法定职权范围；设定的权利和义务是否有法律、法规、规章的依据；是否与WTO规则相抵触；是否符合法定的程序以及是否存在其他不适当的情况等。审查中若发现下一级物价部门制定的规范性文件有违反法律、法规和规章的规定或法定程序的，应及时将情况通知相关的物价部门。相关的物价部门应重新进行审核、修改。
4、对下级物价部门应该抄报的文件没有抄报的情况在物价系统内予以通报。
（二）加强价格监督检查，建立执法监督约束机制。各级物价部门的法制机构负责同级价格执法的监督工作；上级物价部门的法制机构和价格监督检查机构负责下级价格执法的监督工作。查处价格与收费违法案件要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。并实行重大案件集体审理制，重大案件应当提交本级物价部门案件审理委员会集体讨论决定。
各级物价部门的价格监督检查机构在价格监督检查中发现的本级或下级物价部门制定的规范性文件有不符合法律、法规、规章规定的，应将情况告知同级物价部门的负责法制工作的机构。
（三）加强行政复议和行政诉讼应诉工作。要高度重视行政复议法的贯彻落实，在实践中不断完善行政复议制度，切实做到有错必纠。
第十四条完善价格依法行政、廉政勤政的外部监督机制，促使依法行政工作水平的提高。
（一）实行定期报告制度。各级物价部门应定期向本级人民政府和上级物价部门报告工作，并加强同本级人大、政协、纪检、监察、审计等有关部门的联系，及时通报有关工作情况，自觉地接受同级党委、政府和人民群众的监督。
（二）建立违法行政行为投诉举报制度。要重视群众对物价工作的意见和建议。要以对人民高度负责的态度对待群众的来信来访来电，认真处理群众来信来访来电，对群众反映的情况要及时、公正地处理。通过建立物价系统内部行政执法情况通报、警示、诫勉等制度，及时纠正和查处各种违法或不当的行政行为。各级物价部门要指定法制或监察内设机构负责受理社会对物价部门违法行政行为的投诉举报，并将违法行政投诉举报电话向社会公布。
（三）实行廉政勤政监督员制度。各级物价部门可以根据本地实际情况建立廉政勤政监督员制度，从当地人大、政协、法制、经济、纪检、监察、工会等部门中聘请廉政勤政监督员若干名，对物价部门廉政、勤政情况进行监督，促进物价部门的廉洁高效，确保依法行政、廉政建设各项措施、制度的贯彻落实。
（四）建立行政执法公示制度，实行政务公开。凡涉及人民群众的规章制度，办事标准、要求、方法、程序等要明确公布，并设投诉箱、投诉电话，向社会承诺，公开接受社会监督。
（五）实行规范性文件公布制度。制定的具有普遍约束力的规范性文件应通过新闻媒体、《物价公报》、互联网等途径向社会公布。要加强对规范性文件的清理工作，凡与新出台的法律、法规、规章有相抵触或与社会发展、市场经济要求不相适应的规范性文件，应及时进行修改或废止。规范性文件部分条款被修改的，必须全文公布新的规范性文件。确定为废止的规范性文件也应将文件的名称、制定文件的机关、时间与文号向社会公布，便于群众监督。
第十五条各级物价部门要全面实施党风廉政建设责任制。
（一）要根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合本单位的实际，制定实施办法。要将责任制进行分解，逐级签订责任状，落实责任。
（二）要制定党风廉政建设责任制考核办法，加强对党风廉政建设责任制落实情况的督促检查。
（三）要积极开展内容丰富、形式多样的党风廉政建设教育活动，寓教育于活动之中，提高学习、教育效果。
（四）各级物价部门的领导干部以及内设机构正副职要建立《廉政卷宗》，加强对干部廉政资料的收集。
第三章 监督及责任追究制度
第十六条各级物价部门要加强对本单位、当地政府及部门的批费、批价行为的检查和督促。
检查督促中发现的违反规定批费批价的行为，按下列要求进行纠正：
（一）属本级物价部门行为的，自行纠正；
（二）属本地同级其他部门行为的，应责令其限期改正；
（三）属当地政府行为的，将情况向政府反映，建议政府予以纠正，并将情况向省物价局反映。
第十七条省、地级以上市物价部门要加强对下级物价部门以及其他政府部门批费、批价行为的检查、监督。在检查监督中发现的违反规定批费批价的行为，按下列规定进行纠正：
（一）属下级物价部门行为的，应责令限期改正，并在物价系统中予以通报，必要时还可以将有关情况向当地政府通报；
（二）属政府行为的，上级物价部门可以将有关情况向同级政府反映。
第十八条加强对违反依法行政规定个人责任的追究。
（一）实施依法行政首长负责制。凡是发生违反规定批费批价行为的，该物价部门的行政首长均应负领导责任。受到上级有关部门通报批评的，该物价部门的行政首长当年年终考核不能评为优秀。情节严重的，由上级物价部门向当地政府通报，建议给予相应的行政处分。
（二）各级物价部门对本单位违反依法行政规定的直接责任人和处（科）室的负责人均应作出相应的处理，年终考核均不能评为优秀，两年内不能提拔职务。
第十九条下列行为属违反依法行政规定情节严重的行为：
（一）涉及贪污、受贿行为的；
（二）越权批费定价，上级物价部门指出后仍不改正或多次越权批费定价的；
（三）情节恶劣，涉及面广，群众利益受损较大的；
（四）利用收费公示，将违反规定自定的价格、收费公布的；
（五）其他情节严重行为。
各级物价部门对本单位出现以上行为的，必须进行严肃处理，必要时可将有关材料移交当地纪检、监察部门，建议由纪检、监察部门作出处理。
第二十条市、县物价部门出现第十九条第一款第（一）、（二）、（三）项行为，且领导负有主要责任的，省物价局在进行调查核实后将情况、材料移交纪检、监察部门，建议由纪检、监察部门对责任人给予行政处分。属第十九条第一款第（一）项的，应当移交检察机关，建议由检察机关依法追究当事人的刑事责任。属第十九条第一款第（四）项的，应自行纠正，上级物价部门也有权责令纠正，情节严重的，上级物价部门在物价系统内予以通报。
第四章 附则
第二十一条本暂行规定由广东省物价局负责解释。
第二十二条本暂行规定自2003年1月1日起实行。
