从立法上保护轻微刑事犯罪嫌疑人和被告人的合法权益
滑力加
本文所指轻微刑事案件，是指犯罪嫌疑人或被告人有可能被判处六个月以下有期徒刑、拘役、管制，并处或者单处罚金的轻微案件。
笔者最近在调查中发现，有些公安机关对轻微刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的合法权益保护不力。其表现为：有相当一部分公安人员在办案中，不管是疑难复杂的刑事案件，还是简单轻微的刑事案件，往往是不到法定期限界满不出手。一个事实清楚，证据确凿的轻微刑事案件，少则一个半月，多则三个月，甚至更长，才向检察机关移送审查起诉。
由于公安机关办案用时过长，再加上检察机关审查起诉用时，到法院判决时，造成被告人判决生效时实际所服刑期已超过判决应羁押刑期。这就使被告人的合法权益遭受侵犯，有时甚至是严重侵犯。如赵某某、冯某某盗窃一案，就是典型的例子。赵、冯二人共同作案二起，盗窃自行车5辆。价值991元。二犯罪嫌疑人于2002年8月19日被某公安机关刑事拘留，同年9月23日逮捕。11月21日移送某区检察院。公安用时3个月另2天。
某区检察院根据案件管辖，于同年12月3日送市检察院，用时13天。市检察院于12月19日将案件交有管辖权的某检察院办理。检察机关转办共用一个月。某院因公安机关没有将案中盗窃物品分别列出，无法计算所盗窃的每辆自行车的价值，于2003年1月13日退回公安机关补充侦查。检察机关第一次审查起诉用时26天。
2月13日，公安机关补充侦查完毕，将案卷再送检察机关，补查用时一个月。
检察机关经审查，发现公安机关移送起诉时共有四人，而其中有两人的犯罪事实既同赵、冯二人不相关，又不属于本院管辖，又于3月7日再次退回公安机关，让其分案。检察机关二次审查用时24天。
公安机关将案卷分开后，于4月4日再次移送检察机关，用时27天。
检察机关于4月15日起诉到法院。第三次审查用时11天。
法院受案后，正赶上SARS流行时期。为防疫情，看守所不让提人。48天后，即6月3日，法院作出判决：二被告人犯盗窃罪，均判处拘役三个月，罚金1000元。
刑期自2002年8月19日起至2002年11月18日止。
即使是10天后（6月13日）判决书生效日计算，被告人已被多羁押207天！
从此案卷宗上看，两个犯罪嫌疑人早在2002年8月18日，即公安机关刚一传唤时，已经交待了全部犯罪事实和赃物去向。按说这样的案件一经批捕，几天内就可以移送起诉了。但由于办案人员侦查用时过长、工作失误，检察机关退补时又久拖不结，显然是造成二被告人多被羁押207天的主要原因。
类似案例相当普遍。笔者在高检院开展的“强化法律监督，维护公平正义”教育活动中，对某区法院二季度已判决的案件共38件60人进行了调查。在38件案件中，法院判处6个月以下刑罚的共有8件。其中只有两件两人没有造成被告人判决时多被羁押的情况，其余6件8人不同程度地造成被告人判决生效时实际所服刑期已超过判决应羁押刑期。
办案机关过去常常以案件的复杂性、疑难性和身份证明取不上，来为自己的超期羁押行为辩解。可笔者调查的这6个案件没有一件是复杂疑难的。也没有一件是由于流窜作案，因身份证明取不上而耽误的。但为什么如此简简单单的案件，侦查机关就不能抓紧结案呢？
笔者也曾和公安机关的办案人员就此事探讨过。总结起来有以下几方面的原因：
客观上讲，这几年，刑事案件逐年上升。公安人员除了办案以外，还担负着城市治安巡逻、特殊警卫等工作，任务十分艰巨。还有就是办案机制不健全，尤其是缺乏必要的奖励机制。案件的质与量与奖惩无关。往往有鞭打快牛的现象，即谁的案件办的越快，就分的案件越多。长此以往，有的人往往采取压案的方式来消极对抗，故意把案件拖到快到期时才向检察机关移送。当然这里也不能排除个别办案人员利用案情较轻，明知犯罪嫌疑人到法院也判不了多长时间，从而以此刁难其亲属，想从中收受好处的情况。
公安机关中有些人业务素质低，也是其中原因之一。
通过调查，检察机关办案用时普遍较快，但从中也发现有些不应该捕的人捕了；可诉可不诉的诉了。如这6个案件中，就有两件案件属于可不捕、不诉的。但可能是由于怕受不捕、不诉率的影响，而批捕起诉了。
从根本上讲，这6例案件之所以造成判决时，被告人所羁押的时间高于应羁押的时间，是我们的执法人员的执法观念和保护当事人合法权益的意识不强。
从所调查的6个案例看，只有一件是退补侦查超期造成的，其余5件均是在程序合法的情况下造成被告人的合法权益受到实际侵犯的。如上述案例，从整个诉讼程序上看，除法院因非典这一特殊情况，超期28天外，公安、检察机关都没有违法之处。可被告人却被多羁押了200多天！
笔者认为，要确保轻微刑事犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，在现行法规下，检察机关一是要严把批捕、起诉质量关。
检察机关抓不捕率和不诉率确有必要，但不应当为了降低不捕、不诉率而牺牲逮捕和起诉的条件。应严格执行刑诉法关于逮捕的规定，不够条件的坚决不捕。要利用取保候审、监视居住这两种法定强制措施，以保护轻微刑事犯罪人的合法权益。
二是要加强监督机制。侦查监督部门，在批捕阶段就了解每件案件的基本情况，应配合公诉部门，共同监督侦查机关的案件办理情况；公诉部门要对移送法院的案件进行监督，督促其尽快开庭和判决；监所检察部门要深入了解在押人犯情况，发现有超期羁押的，要及时纠正。
三是建立健全办案奖惩机制。 在公检法内以开展“办好案，快办案”活动，提高办案质量和办案速度。对办案质量高，速度快的要表彰奖励，以鼓励其办案的积极性。而对那些故意拖延办案，侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法权益的，要严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
但最根本的还是从立法上制定保护轻微犯罪人的合法权益的规定。
我国《刑事诉讼法》第一百七十四条至第一百七十九条，是对人民法院对于事实清楚，证据确凿，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的案件，适用简易程序的专门规定。其中规定：适用简易程序的案件，人民法院应当在受理后二十日以内审结。
可对此类案件的侦查、审查起诉时限，刑事诉讼法却没有这方面的规定。为此笔者建议今后在修改刑诉法的时候，要充分考虑限制此类轻微刑事案件的侦查、审查起诉时限，从而从法律上保确犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。
呼和浩特市新城区人民检察院
2003年8月
（注：滑力加检察委员会专职委员）
新疆生产建设兵团办公厅关于批转石河子经济技术开发区管委会《石河子经济技术开发区鼓励投资的优惠政策及办法》的通知
新疆生产建设兵团办公厅
新疆生产建设兵团办公厅关于批转石河子经济技术开发区管委会《石河子经济技术开发区鼓励投资的优惠政策及办法》的通知
新疆生产建设兵团办公厅
各师（局）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：
兵团同意石河子经济技术开发区管委会《石河子经济技术开发区鼓励投资的优惠政策及办法》，现发给你们，请认真执行。
第一章 总则
第一条：为了贯彻国家实施西部大开发战略，更好地吸引国内外客商来开发区投资，加快兵团、农八师、石河子市经济发展，根据国家有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条：本办法适用于在石河子经济技术开发区进行投资开发经营的国内外客商。
第二章 税收优惠政策
第三条：对在开发区内外商投资生产性企业按15％的税率征收企业所得税。其中，经营期在10年以上的企业，从获利年度起，第一至第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税，第六至第十年按15％的税率应纳税额再减征15％－30％的税额。
第四条：设在开发区的产品出口企业，按照国家规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，减半征收企业所得税，即按15％的税率征收企业所得税。已按15％的税率征收的减按10％的税率征收企业所得税。
第五条：外商从其投资的企业中分得的税后利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款。如果在开发区内再投资兴办、扩建产品出口企业或先进技
术企业，经营期不少于5年的，经申请，税务机关批准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第六条：先进技术企业按照国家规定减免企业所得税期满后，可以延长3年减半缴纳企业所得税。减半后低于10％的税率的，按10％税率征收。
第七条：从事农业、林业、牧业的外商投资企业，按照国家现行规定减免企业所得税期满后，经企业申请，国家税务主管部门批准，在以后10年内可以继续按应纳税额减征15％－30％的企业所得税。
第八条：设在开发区的外商投资企业，免征地方所得税。
第九条：外商投资企业将分得的利润汇出境外，免缴汇出额的所得税。
第十条：其它税收减免政策按国家和自治区政府有关规定执行。
第三章 财政优惠政策
第十一条：兴办经营期十年以上的生产性企业，地方企业所得税实行先征后返，自投产之日起，前二年每年返还100％。后三年每年返还50％。
第十二条：兴办经营期十年以上的生产性企业（含外商投资企业），自投产之日起，五年内每年返还增值税15％。
第十三条：兴办经营期十年以上的高新技术企业，自投产之日起，前三年每年返还地方企业所得税100％，后五年每年返还50％；五年内每年返还增值税20％（含外商投资企业）。
第十四条：兴办经营期十年以上的商业、餐饮、宾馆、金融、保障等第三产业，自营业之日起，三年内全额返还营业税和地方企业所得税，缴纳增值税的企业返还增值税的15％。
第十五条：各类建设项目，五年内全额返房产税、车船使用税、印花税和50％的土地使用税。
第四章 土地优惠
第十六条：开发区土地使用价格比石河子市规定的同类土地价格优惠50％。高新技术企业比石河子市规定的同类土地价格优惠60％。
第十七条：对用地50亩以上的投资者，一次性缴纳出让金确有困难的，可在第一次缴纳50％出让金后使用土地，余额可分期缴纳。
第十八条：按照国家政策，在开发区兴办社会公益事业的，按成本价划拨土地。
第十九条：企业以出让方式获得土地使用权，在足额缴纳土地使用权出让金后，可依法转让、出租或抵押；以划拨方式取得使用权的，在足额补缴土地使用权出让金后，也可依法转让、出租或抵押。
第五章 引进资金奖励改策
第二十条：对引进项目和资金的引资和投资人，在引进资金到位后，由开发区管理委员会按下列标准一次性支付奖金。
1．引进赠与资金的，奖励引资额的10％。
2．引进无息和低息资金者，奖励其与同期利息差额的10％。
3．为开发区引进资金和投资进行项目建设，项目验收投产后，奖励引（投）资额的1％。
第二十一条：第二十一条的规定，适用于社会各界人士。
第二十二条：直接受益的开发区企业也应对引资者进行奖励，具体办法由企业自行制定。
第六章 人才引进政策
第二十三条：鼓励各类科技和经营管理人才以各种形式参与开发区建设。对来开发区工作的各类人才实行来去自由的政策，并为其创业、居家、出国考察、对外交流、成果转让、职称评定等方面创造条件，提供方便。
第二十四条：对要求来开发区进行高新技术攻关、领办、创办、租赁企业的科技和经营管理人才，由开发区管委会面向社会发布相关信息，提供中介服务，人才交流中心办理有关手续。
第二十五条：对开发区急需高层次人才，由人事部门推荐联系用人单位，迅速办理调动手续。
第二十六条：几是到开发区工作的各类人才，由接收单位申报有关部门办理落户手续，其配偶、子女及父母可随迁户口，免缴城市增容费。
第二十七条：凡到开发区工作的优秀人才，从优确定其报酬，并享受开发区管委会提供的特殊补贴。
第七章 经营环境
第二十八条：开发区管委会组织实施承诺服务，确保水、暖、电、汽供应，建立、健全社会化服务体系，兴办教育、医疗、卫生等社会公益事业，为各类企业及人员提供良好的服务。
第二十九条：简化办事程序，提高办事效率，为客商提供优质服务，做到“一栋楼办公，一个窗口对外，一条龙服务”。
第三十条：开发区管委会为开发区企业提供养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障服务。统筹标准按国务院有关政策执行。
第三十一条：在开发区内建设和经营不需要国家综合平衡的总投资3000万美元以下外商投资项目，100万美元以下的境外经济技术合作项目，100人以下的劳务合作项目，由开发区自行审批，报兵团、自治区和国家有关部门备案。
第三十二条：凡符合国家产业政策和环保政策的项目，已经有审批权限的机构批准，开发区不再进行重复审批。
报开发区审批的项目，由开发区按批准的权限审批，从收到全部文件之日起，三日内给予批复或转报。
第三十三条：在开发区建设的企业凭项目批准文件，可迳向开发区工商局申请登记注册，七日内办理完毕。
第三十四条：积极筹建信贷担保基金，重点扶持各类中小型高新技术企业，解决流动资金贷款担保问题。
第三十五条：积极筹建高新技术项目风险投资基金，为科技人员和个体、私营企业带技术、带项目到开发区开办高新技术企业提供必要的资金支持。
第三十六条：充分尊重企业的各项自主权，劳动用工由企业自定。可以委托开发区劳动人事部门就近招聘，也可以由投资者自行招聘，开发区帮助其统一办理落户手续，并免征城市增容费。
第三十七条：依托农八师、石河子市农产副产品进行深加工的生产性企业，农八师、石河子市对其生产用原料供给给予协调和保证。
第三十八条：未经开发区管委会批准，任何部门不得以任何名义在开发区进行收费、摊派、罚款、评比、检查等活动。
第八章 附则
第三十九条：本办法由开发区管委会负责解释，有关条款还将制定实施细则。
第四十条：本办法自颁布之日起实行，如遇国家和自治区有关政策发生重大调整，本办法随之调整。
2000年5月12日
