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新闻出版署


新闻出版署关于认真贯彻执行最高人民法院、最高人民检察院《关于办理淫秽物品刑事案件具体应用法律的规定》的通知
1990年7月26日，新闻出版署

最高人民法院、最高人民检察院于7月6日发布施行的《关于办理淫秽物品刑事案件具体应用法律的规定》（以下简称“规定”），是针对“扫黄”中遇到的法律问题作出的十分重要的司法解释，对于准确、有力地打击制作、贩卖、传播、走私淫秽物品的犯罪活动，巩固“扫黄”成果、进一步推动“扫黄”斗争的深入发展、加强书报刊和音像市场的经常性管理，都将产生积极的深远的影响。各地区、各部门要认真贯彻执行这个规定，充分发挥法律的威力，坚持不懈地开展“扫黄”斗争。
在党中央、国务院的领导下，自去年7月以来开展的“扫黄”斗争取得了很大成效，制黄、贩黄的犯罪活动受到严厉打击，书报刊和音像市场的状况有了明显的好转，基本上遏制住了淫秽色情出版物严重泛滥的势头，深得民心。但是，自今年3月以来，制黄、贩黄的犯罪活动出现了明显“回潮”。对此，广大群众非常担忧，要求进一步采取措施予以查处和打击。
制黄、贩黄的犯罪活动出现“回潮”的一个重要原因是对制黄、贩黄的犯罪分子打击不力，这又与法律不够完善有关。“扫黄”斗争开展以来，由于有关刑事立法同当前斗争存在某些不相适应的问题，各地在查处制作、贩卖、传播、走私淫秽物品的案件中不同程度地存在“以罚代刑、重罪轻判”的现象，致使一些不法犯罪分子侥幸过关。“两高”发布的“规定”，为深入持久地开展“扫黄”斗争提供了一个重要的法律武器。这个“规定”，针对“扫黄”中出现的新情况和新问题，规定了适用刑法第170条的“起刑点”，划清了罪与非罪的界限，解决了“以罚代刑”的问题；规定了适用投机倒把罪惩处制作、贩卖、传播、走私淫秽物品犯罪行为的具体标准，划清了重罪与轻罪的界限，解决了“重罪轻判”等打击不力的问题；还规定了对于利用淫秽物品进行流氓犯罪活动和在社会上经常传播淫秽物品、危害严重的行为以流氓罪论处，以及单位走私或制作、贩卖淫秽物品构成犯罪的，“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以投机倒把罪追究刑事责任”。这些规定，便于我们更加稳、准、狠地打击犯罪分子。各地有关部门都要重视学习、贯彻、执行这个“规定”。为此，要求各省、自治区、直辖市的有关部门：
（一）认真学习、广泛宣传“规定”。特别是公安、检察院、法院、新闻出版、文化、广播电影电视、工商、海关等部门，要组织广大干部学习“规定”，掌握其基本内容和基本精神，紧密结合当前正在进行的“严打”和除“六害”斗争，认真贯彻执行。
（二）有关部门要按照“规定”，对已立案的有关案件进行一次认真的清理、检查。对本应依法严惩，而只作了罚款或其他行政处罚、本人没有悔改表现，继续从事非法出版活动的犯罪分子，或者经过行政处罚后群众认为处罚偏轻、反应强烈的犯罪分子，要迅速向司法机关提出建议依照《规定》严肃处理。对已立案还未处理的案件，应迅速与“两高”的“规定”予以对照，凡构成犯罪的，要积极与公安司法机关联系，建议依法追究刑事责任。
（三）要把“扫黄”斗争与打击非法出版犯罪活动紧密结合起来，深挖制作、贩卖、传播、走私淫秽物品和从事非法出版活动的犯罪分子，及时移送公安、司法机关依法予以惩处。对非法出版犯罪活动，要顺藤摸瓜，不仅要惩处出版者，也要惩处印刷者，对主要犯罪分子要严惩不贷。
对于已经进行过整顿，又出版违禁出版物的出版单位，必须从严处理直至撤销单位并依法追究领导者和有关责任者的法律责任。
（四）要加强舆论宣传和社会监督，动员社会上各方面的力量围歼制黄、贩黄和非法出版活动。要选择些典型案例公开报道，以震慑犯罪分子，提高广大群众的思想认识。


论中国法学教育模式的改造

孙廷然


　　摘要：法学教育模式直接影响着法学教育目标的实现。我国传统法学教育与法律职业的分离，侧重理论的传授，缺少对学生实践能力的培养。构建法学教育分流制度，借鉴德国的Seminar模式和美国诊所式法律教育模式，进行教育模式的分流嫁接，对我国法学教育模式进行改造，达到法学教育模式的转型。
关键词：法学教育模式；Seminar模式；法律诊所；诊所式法律教育

　　受制度结构性因素和社会文化价值观因素的影响，中国法学教育已成为法律职业人力资本投资的载体。一个合理的行之有效的法学教育模式是实现法学教育现代化的重要前提条件。因此，我们必须探索切合我国国情、适应社会发展要求的、消除国际对话中“失语”状态的法学教育模式，这一模式应当兼顾精英教育与大众教育，实现人力资源的高效开发，把教育浪费降低到最低限度。
　　一、中国法学教育的现状
　　在法学教学改革中，出现了许多新的教学模式、教学方法，积累了不少成功经验，但目前仍有一些问题并未从根本上得到解决，其中最突出的就是在某种程度上存在的以“教材为中心”的教学模式并未根本改变。这种教学模式对教师和学生都是很大的束缚。
　　在国家司法考试和国家公务员考试的语境下，应试教育依然是我国法学教育的主流。法学教育与法律职业的分离，导致我国在法学教育模式的选择上游移不定。传统的法学教育虽然是为法律职业服务的，但成为法学理论的教育且偏重于知识的灌输，教师处于主导地位，学生处于被动地位，缺少对学生实践能力的培养，距离法律职业的要求差距较大，导致学生所学的理论与实践往往不能较好地实现对接。
　　由于受我国传统教育的文史哲主导模式的影响[1]，我国传统的法学教育定位为一种精英教育，侧重理论型人才的培养，过分强调法学教育的理论基础，很少考虑实践能力的培养。传统的法学教育以课堂讲授为主导模式，基本上停留在理论传授、法律诠释的层面，很少去探寻法律的精神。实践教学主要局限于被动式的案例讨论、无声的审判观摩（法庭旁听）、程式化的模拟法庭和断裂式的毕业实习等四种形式。案例讨论教学虽然也能锻炼学生分析问题、解决问题的能力，但这种被动式的互动教学具有单向性和局限性，教师处于控制地位，基本模式是苏格拉底式的问答模式——教师问、学生答，“弥漫着无声的紧张”的课堂气氛使学生难以专心吸收信息[2]。教师在进行问答的过程中，往往只强调抽象的法律原则，而忽略了政治、经济与社会因素，从而将完整的法律割裂成一个个碎块。这种教学法也仅仅能使学生对法律知识有感性上的认识，只停留在纸上谈兵的阶段，缺乏切实的可操作性，难以训练学生分析、推理和辩论的能力，根本达不到培养学生分析、应用、综合等认知能力的目标。审判观摩的方式虽然可以让学生亲临真实案件，但所观摩的案件本身具有一定的局限性，学生缺乏积极主动性；观摩后缺乏教师针对性的法律阐释，导致学生所看到的庭审过程容易被遗忘。模拟法庭教学注重法学理论知识与法律实践的紧密结合，培养学生法学专业综合能力素质，加强职业技能训练，对学生审判程序的训练具有重要作用。但是，案例往往都是事先准备好，缺乏真实感，很难引起学生积极主动的思考。毕业实习在一定程度上可以弥补上述几种教学方式的不足，培养学生的实践操作能力。但是，毕业实习是一种断裂式的实习，一般安排在即将毕业的最后一个学年进行，且实习期限太短，学生不能亲临一个案件的全部审理过程，很难达到实习的目的[3]。
　　法学教育的基本职能和根本目的是培养符合社会需要的法律人才。我国的法学教育存在着巨大的改善空间，我们迫切需要建立一种新型的、集学历教育和职业教育为一体的法学教育模式。在现行的教育体制下，直接采用国外法学教育模式，仍然存在制度性障碍，因此，我们借鉴国外科学的法学教育经验对我国的法学教育模式进行改造。
　　二、两种值得借鉴的法学教育模式
　　（一）德国的Seminar模式
　　“Seminar”是源于德国大学社会科学类学科的一种在课程结构、教学方法、考试方法和分数的评定等方面具有规范性、内在规定性，把科学研究放在教学目标的第一位，旨在培养具有科学精神的法律人才的教学模式，已成为大陆法系国家最具代表性的法律教学模式[4]。
　　“Seminar” 教学模式将教学上的单向传导模式改变为双向互动模式，调动了学生学习的自主性与主动性。在传统的法学教育中，教师所讲授的是一般方法、一般原理课，有较强的理论性。“Seminar”帮助学生在一般原理的启示下理解具体的事物。“Seminar”是理论与实际相结合的一种方式，是对课堂讲授内容的消化、理解和运用。“Seminar”的核心是研究问题，它是以学生为主的师生共同讨论问题的一种研究方式，其目的在于培养学生主动探索和研究的精神，培养独立思考和解决问题的能力。
　　“Seminar”是师生进行学术交流与创新、发展真理的载体，也是培养学生学术精神和学术能力的一种课程模式。它的功能和特征主要在于培养学生的阅读能力、研究问题的能力以及合作研究的能力。Seminar的目标主要定位于科学研究型人才的培养[5]。清华大学、北京大学、中国科技大学等国内重点大学已在其本科生和研究生教育中采用了Seminar教学范式[6]。Seminar模式强调发挥学生主体性、积极性和参与性的精神，对改变常模评价体系，培养学生分析、综合、表达能力和团队合作精神具有重要作用。
　　（二）美国的“法律诊所”模式
　　“法律诊所教育”，又叫临床法学教育，发端于美国哈佛大学法学院，它把医学院学生临床实习中的诊所式教育模式引入法学教育，让学生在一个真实或虚拟的“法律诊所”中，在教师的指导下通过代理真实案件，为委托人提供法律咨询，“诊断”法律问题，开出“处方”，他们提供法律服务。诊所式法律教育以学生为主角，采用多边教学互动的方式，培养学生的职业技能、法律实践能力、职业道德和社会责任感，能够很好地实现理论和实践的对接[3]。
　　法律诊所教育仍然是法学教育，学生办理真实的案件只是将案件作为教学内容的载体而不是目标。法律诊所教育的教学目标是要教会学生如何去学习和运用法律。如著名教育家迈耶（Mayer）先生说，“我们应该教授学生如何思考，而不是教授他们思考什么。”
2000年初，美国福特基金会在中国选择了北京大学、清华大学、中国人民大学等七所大学，资助其进行诊所式法学教育的试验。2002年7月，中国诊所式法律教育专业委员会成立。截至2007年底，己有64所高校引进了诊所式法律教育并成为诊所法律教育专业委员会的单位委员[7]。实践证明，诊所式法学教育的价值、功能基本上被法律教育界所认可。但由于种种原因，各学校的法律诊所的运行存在各种问题，如法律诊所尚未普及且运行状况不佳、法律诊所的建设资源匮乏、学生投入诊所教育的时间与精力不足、案件来源有限等。
　　三、中国法学教育模式的改造设想
　　（一）构建法学教育分流制度
　　长期以来，我国将法学教育定位于“精英”教育，这种定位必然体现为应试教育，既阻碍了国民素质的整体提高，也产生了社会不公平现象。新加坡的教育分流制度能够较好地解决这一难题。
新加坡的教育制度的最大特点在于精英与大众兼顾，本着因材施教的原则进行教育分流，通过不断优化的教育模式，力求把每一个人都培养成为社会的有用之才。教育分流制度的理论基础是精英与大众兼顾的教育思想，在承认个人差异基础上，为每个人提供了适合个人发展的教育计划，从而使每个人都能获得最大程度的发展[8]。
　　我国法学教育的目标是培养法律人才，包括学术研究型人才和法律实务型人才。因此，我们可以借鉴新加坡的教育分流制度构建我国的法学教育分流制度。
　　（二）中西合璧——法学教育模式的嫁接
　　由于引进国外先进的法学教育模式对我国的法学教育模式进行融合性改造，不同于法律的孤立性移植，笔者借用生命科学中的嫁接概念对我国法学教育模式进行尝试性改造，将国外科学的法学教育模式作为“接穗”嫁接到我国法学教育模式这一“砧木”上，保持“Seminar”模式或法律诊所模式的科学性状，利用我国法学教育模式的有利特性，形成一种稳定的、科学的、适应学术研究型和法律职业型人才需要的法学教育模式。
　　在上述构建法学教育分流制度的基础上，笔者有两种设想：其一，构建招生分流制度。在招生时分流，招生简章上招生类型直接分为学术研究类和法律实务（职业）类，学生入学后直接采取相应的教学模式进行培养。其二，在现有的招生政策下，实行中途分流。可以从大二开始，让学生自主选择流向，选择学术研究或者法律实务进行学习。
　　德国的Seminar模式与美国法律诊所模式各有特点和优势，结合教育分流后的教育培养目标，采取不同的法学教育模式。针对不同类型的学生，采用不同的教育模式进行培养。针对分流后的学术研究型学生，德国的“Seminar”模式与我国传统的法学教育模式（主要是理论传授）亲缘关系较近，具有较高的亲和力，嫁接容易成功。嫁接后的教育模式，重点突出德国的“Seminar”模式的优点，消除我国传统法学教育的弊端。针对分流后的法律职业型学生，美国的诊所式法学教育模式与我国的案例教学法具有较高的亲和力，嫁接成功率也高。
　　四、结语
　　我国法学教育模式的改造是否成功，取决于我国的教育体制和社会价值观念。德国的“Seminar”模式和美国的“法律诊所”模式被嫁接到我国的法学教育模式上，会在一定时期内出现不适应的样态，需要不定期地进行监测、评估和校正。应当改变教育观念，逐步实现我国法学教育模式的转型，建构一种真正适合我国的法学教育模式。

参考文献：
[1]苏力.当代中国法学教育的挑战与机遇[J].法学，2006（2）：3-21.
[2]车雷.美国法学教育中的课堂教学目标及教学法体系[J].新课程研究，2010（11）：129-131.
[3]项婷婷.“法律诊所式教育”本土化的思考[J].淮南师范学院学报，2009（6）：126-127.
[4]饶艾，易明.“Seminar”抑或“法律诊所”——我国法律硕士教学模式选择[J].西南交通大学学报：社会科学版，2010（4）：100-104.
[5]马启民.“seminar”教学范式的结构、功能、特征及其对中国大学文科教学的启示[J].比较教育研究，2003（2）：20-23.
[6]陈兵，黄美.美国大学seminar教学范式的特点及其启示[J].学术论坛，2009（8）：193-196.
[7]李芳.“诊所式法律教育”模式在中国的实践[J].青岛大学师范学院学报，2009（2）：28-33.
[8]董正华.世界现代化历程:东亚卷[M].南京：江苏人民出版社，2009：295.

（载《新课程研究•高等教育》2010年第10期）

作者简介：孙廷然（1972-），男，河南扶沟人，周口师范学院讲师，编辑，法学硕士，研究方向为刑法学和编辑学。
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