机动车第三者责任保险被动了手脚？
在交通事故频发的今天，机动车交通事故责任强制保险和商业机动车第三者责任保险共同发挥着及时补偿受害人损失的重要作用，此类责任保险也无愧于社会稳定器的称号。然而近一两年，笔者在办理交通事故赔偿案件和接待当事人咨询中，常常听到有车主抱怨，自己为了减轻和转移在交通事故中可能承担的赔偿责任，针对性地投保了机动车第三者责任险，但发生交通事故导致本车上其他人员伤亡后，保险公司却以这属于第三者责任险的除外责任，没有另行投保车上人员责任险而拒绝赔偿。虽然知道依据保险合同，无法打赢对保险人的官司，但他们仍然心存疑惑，想知道在法律上，保险车辆上除司机以外的其他人员，如随车乘员、旅客、押运工等是否在第三者的范围之内。
我国调整商业保险法律关系的特别法－《保险法》第65条第4款规定，“责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。”，这里的第三者是指合同之外的所有第三人。机动车第三者责任险是责任保险中的一种，自然，除车主和司机之外的其他车上人员无疑应在第三者范围之内。由于被保险人在交通运行中可能致人损害，需要承担巨额赔偿责任，为将自己的风险合法地转嫁并使受害的第三者能够获得充分救济，因此才有投保机动车第三者责任险之必要。车上人员在车辆运行过程中虽身处车内，但其并非车辆的实际控制人，几无能力阻止交通事故的发生。他们在交通事故发生受到损害后，不论与被保险人存在雇佣关系，还是存在运输合同关系，均可依法要求被保险人承担损害赔偿责任。
笔者认为，现行的机动车第三者责任险使用了《保险法》中的法律概念与定义，却没有保持与法律概念外延的一致，保险人在拟定保险条款时，有意增加限制性定语，将第三者界定为“除投保人、被保险人、保险人以外的，因保险车辆发生意外事故遭受人身伤亡或财产损失的保险车辆下的受害者”，直接将本车上其他人员排除在第三者之外，其实是与法律规定相冲突的。有些保险公司则以免责条款的形式规定于第三者责任保险条款中，根据我国《合同法》第40条的规定，“提供格式条款的一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”，第三者责任保险合同将车上人员排除在第三者范围之外，是对被保险人获得保险赔偿权利的限制，要求另行投保车上人员责任险，属于加重对方责任，当属无效条款。
就保险公司要求另外投保的车上人员责任险的保险责任条款来看，“发生保险事故，造成保险车辆上人员的人身伤亡，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人负责赔偿。”，也明显是刻意把车上人员直接从第三者中剔了出去，另设收费险种。上述做法，如同现在的医院将本来的一项收费分解成若干个收费项目的做法，经营者无疑是会大大的获利，只是受到蒙蔽的广大车主却还得再加一份钱，以达到所谓的全险保障。
车上人员不能进入第三者责任保险理赔范围在现实中还导致了下列问题：在很多交通事故中，明明是一方驾驶员的全部责任，其所驾驶车辆的乘员死亡或者受到伤害，但驾驶员及车主却没有赔偿能力，这时，事故处理交警往往为了使受害人得到部分赔偿而不得不违心给另一方驾驶员加上一定的责任，以便能使用该车的交强险保险金额来赔付受害者。
各商业保险公司如能真正认识到这种做法侵害到了广大车主的利益，而想纠正这种错误，笔者认为不外乎两个办法：一是保险公司修改第三者责任险相关条款，依照人们通常的理解，将车上人员责任涵盖于第三者责任险保险责任范围，以使险种名称内容与法律规定相一致，还其本来的面目，保险费率可适当调整；二是保持现在的保险责任范围不变，与车上人员责任险并存，但需改变该险种称谓，比如称之为“撞击他人他物责任险”等类似的名称。
（作者：魏海渊 山西雅德律师事务所）
江苏省计划生育条例（第二次修正）(已废止)
江苏省人大常委会
江苏省计划生育条例（第二次修正）
江苏省人大常委会
（1990年10月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改＜江苏省计划生育条例＞的决定》第一次修正根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大
会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省计划生育条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长与经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 实行计划生育是我国一项长期的基本国策，国家提倡晚婚晚育、少生优生。推行和鼓励一对夫妻只生一个孩子，严格控制生育第二个孩子，不得生育第三个孩子。
夫妻生育必须接受国家计划指导，夫妻双方都有实行计划生育的义务。
第三条 凡居住在我省境内的我国公民，以及常住户口在我省的公民离开省境的，均应遵守本条例。
第四条 计划生育工作必须抓紧抓好。各级人民政府应加强对计划生育工作的领导，根据上级人民政府的人口计划和当地的实际情况制定本地区的人口计划，明确各有关部门的职责，并把人口计划的执行情况，作为考核各级政府和有关部门工作成绩的一项重要内容。
第五条 妇联、工会、共青团、计划生育协会等群众组织、社会团体要协助政府推行计划生育工作。
第六条 推行计划生育要坚持以宣传教育为主，并积极提供技术服务；同时依法采取必要的行政、经济措施。
各级计划生育管理部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第二章 管 理
第七条 省、市、县（区）计划生育委员会是同级人民政府的计划生育主管部门，负责本条例在本行政区域内的具体实施。
乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本辖区内的计划生育管理工作。
村（居）民委员会应有人分工负责计划生育工作。
流动人口的计划生育管理，由流出地和流入地人民政府共同负责，严格管理，具体办法由省人民政府规定。
第八条 各级计划生育主管部门的主要职责是：
（一）具体组织实施国家和省有关计划生育的法律、法规；
（二）负责本地区人口预测和拟订人口发展规划，制定年度人口计划，报同级人民政府批准后组织实施；
（三）组织开展计划生育宣传教育，负责计划生育干部的培训；
（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，推广节制生育的新技术、新方法，负责避孕药具的管理、发放，指导节育避孕措施的落实，组织计划生育科学技术的研究，协同有关部门做好优生工作；
（五）负责计划生育经费的使用和管理；
（六）负责计划生育的统计。
第九条 县以上人民政府每年应对计划生育经费作出安排，保证计划生育手术和宣传、培训等必需经费的开支。乡、村两级的计划生育经费主要在乡（镇）统筹费中解决。
各地应逐步建立和推广养老保险等社会保障制度，促进计划生育工作。
第十条 国家机关、部队、社会团体、事业等单位，实行计划生育目标管理责任制；企业计划生育工作实行法定代表人负责制，并根据需要设立计划生育办事机构或配备专职、兼职人员，管理本单位的计划生育工作。
第十一条 市设立计划生育指导所、药具管理站，县设立计划生育指导（服务）站，乡（镇）根据实际需要和可能设立计划生育服务室，承担本地区计划生育的宣传教育、技术服务、药具管理与发放等任务。
第十二条 基层单位可与育龄夫妻签订计划生育合同，合同的款项由县（区）计划生育主管部门制定。
第三章 生育调节
第十三条 国家提倡晚婚晚育，凡男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚。女方年满二十四周岁生育第一个孩子的为晚育。
第十四条 国家推行和鼓励一对夫妻只生一个孩子，禁止非婚生育和计划外生育。
第十五条 凡符合下列条件之一的夫妻可按计划再生一个孩子：
（一）只有一个孩子，经县以上病残儿医学鉴定组织鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力或将严重影响婚配的；
（二）夫妻一方为二等乙级（含二等乙级）以上残废军人或一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；
（三）夫妻一方系丧偶者，一方系未育者；
（四）夫妻一方系离婚者且只有一个孩子，一方系未育者；
（五）夫妻一方系华侨、归侨或从港、澳、台来本省定居，只有一个孩子的；
（六）夫妻婚后五年未育，经县以上医疗卫生单位诊断为不孕症者，经过批准收养一个孩子后，自己又怀孕的；
（七）夫妻一方为两代独子女，或夫妻均为独子女，只有一个孩子的；
（八）夫妻一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的；
第十六条 除本条例第十五条规定外，符合下列条件之一的农业人口可按计划再生一个孩子：
（一）夫妻一方为独生子女，只有一个孩子的；
（二）夫妻中男方兄弟两个及两个以上只有一个生育一个孩子，其他兄弟均无生育条件的；
（三）有女无儿户，一女招婿（负责赡养老人），只有一个女孩的；
（四）一子一女户，其子只有一个女孩的；
（五）夫妻双方定居在人均土地五亩以上（以村或村以上行政区划计算）的沿海垦区，只有一个女孩的；
（六）夫妻一方专业从事海洋捕捞五年以上，现仍从事海洋捕捞业的人员，只有一个女孩的。
夫妻中，男方户口在城镇，女方常住户口在农村的，可按本条执行。
第十七条 凡符合前两条规定，女方达晚育年龄三年或者再婚家庭女方为未育的在达到晚婚年龄后，由夫妻双方提出申请，经乡（镇）人民政府审核后报县（区）计划生育主管部门批准，并领取生育证后方可生育。
除前两条规定外，遇有特殊情况，申请再生一个孩子的，由省辖市计划生育委员会批准。
第四章 优生和节育
第十八条 推行优生、优育。实行婚前健康检查制度。卫生部门要加强围产期保健。夫妻双方或一方经县以上医疗卫生单位检查，确诊患有医学上认为不宜生育的遗传疾病和其他危及下一代健康的疾病，应终止妊娠或者接受绝育手术。
第十九条 有生育能力的夫妻应接受计划生育部门和医疗卫生单位的计划生育指导，落实有效的节育措施。
节育以避孕为主，因避孕措施失败而造成计划外怀孕的，应终止妊娠。
第二十条 实施节育手术必须具备施术条件，由经卫生或计划生育行政部门考核合格的医务人员施行，以确保受手术者的安全与健康。
个体开业医务人员不得施行节育手术。
禁止任何单位、个人为育龄妇女做假节育手术或非法摘取节育器、进行非医疗性胎儿性别鉴定。
第二十一条 对接受节育手术者，凭医疗单位证明，可按规定享有相应的假期。
第二十二条 对施行节育手术引起的并发症，须由县以上计划生育主管部门会同卫生部门，组织有关专家鉴定。未经计划生育主管部门委托，其他单位的技术鉴定无效。
第二十三条 经鉴定确认是节育手术引起并发症的，由施术单位负责治疗，治疗费用由本人工作单位解决；无工作单位的，由当地人民政府解决。医疗单位证明需要休息的，休息期间的工资、奖金照发，不得影响晋升、晋级。无工作单位且丧失劳动能力的，由当地政府帮助其安排好生
产和生活。
因计划生育手术发生医疗事故的，按国家和省政府有关医疗事故处理的规定执行。受术人的休息和生活等待遇按前款规定执行。
第五章 优待和奖励
第二十四条 符合晚婚年龄依法登记结婚的初婚夫妻，增加婚假七天；符合晚育年龄的夫妻，增加女方产假十五至三十天，给予男方护理假三至七天；职工按上述规定所享受的假期期间，工资、奖金照发。
实行晚婚晚育的农民，可减免本人当年的义务工。
第二十五条 一对夫妻生育一个孩子后，自愿终身不再生育且落实有效节育措施的，可领取《独生子女证》，凭证享受以下优惠待遇：
（一）从领证之年起至子女满十四周岁止，每年可领取不低于四十元的独生子女父母奖励金；
（二）独生子女在入托、入园、入学、医疗、招工、分房、安排宅基地等方面可享受优惠和照顾。
第二十六条 独生子女父母是双职工的，奖励金由双方所在单位各负担百分之五十；一方属职工，一方属纯农业人口或城镇待业人员的，则全部由职工所在单位负担。
前款奖励金，机关、团体、企业事业单位在职工福利费项目中列支；农业人口在乡（镇）统筹费中列支。
独生子女父、母是个体工商户的，奖励金由工商行政管理部门从个体工商户中统筹解决。统筹标准由政府有关部门核定。
第二十七条 凡领取《独生子女证》，按规定年龄退休的职工，加发百分之五的退休金，但不得超过本人原标准工资。
终身无子女或者领取《独生子女证》后子女死亡又不再生育的，按规定年龄退休后，可按本人标准工资的百分之百发给退休金。
第二十八条 对符合本条例规定允许生育第二个孩子的夫妻，自愿只要一个孩子，领取《独生子女证》的，所在单位应给予表彰，并给予物质奖励。
第二十九条 对在计划生育工作中做出显著成绩的地区、单位和个人，各级人民政府或有关部门、单位应给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第三十条 夫妻未经批准生育第二胎或二胎以上子女的，为计划外生育。对计划外生育者，计划生育主管部门和有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处及所在单位根据各自的权限给予以下处理：
（一）孕期检查费、分娩的住院费和医药费自理，不得享受产假的工资待遇；
（二）收回已领取的《独生子女证》，停止享受独生子女的一切待遇，并追回已经发给的全部独生子女父母奖励金；
（三）计划外生育第一胎的夫妻，按前一年度双方收入（农村为所在乡、镇年劳动力平均收入，城市为县、市、区职工年平均收入）之和的三倍征收计划外生育费；若前一年度实际经济收入明显高于所在地劳动力平均或职工平均收入的，则按其双方实际年收入之和的三倍征收计划外生
育费。计划外生育第二胎及二胎以上的夫妻，按上述原则的四至六倍征收计划外生育费。对前一年经济收入不明的，比照同时期同行业人员的收入计算，一般不低于所在地劳动力年均收入或职工年均收入。
（四）对计划外生育者除征收计划外生育费外，有关主管部门或单位可给予行政处理。
（五）在城镇，计划外生育数不计入住房分配（含拆迁户安置）的人数，在农村，不增加宅基地的分配面积。
第三十一条 送养人违反计划生育的规定再生育子女的，按照计划外生育处理。
收养人违反计划生育的规定非法收养的，比照计划外生育处理。
第三十二条 对未达到法定婚龄或者达到法定婚龄未办理结婚登记手续同居怀孕，不肯终止妊娠坚持生育者，按其孩子出生前一年度双方收入之和征收计划外生育费。
第三十三条 按本条例第十二条订立合同，不履行合同规定义务的，按合同有关规定处理。
第三十四条 单位出现计划外生育的，当年不得评为先进，有关领导应承担相应的行政责任。
第三十五条 对有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人或者单位负责人给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在计划生育工作中玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、违法乱纪的；
（二）伪造、篡改计划生育统计数字的；
（三）伪造、出卖计划生育有关证明的；
（四）贪污、挪用、挥霍计划生育经费和计划外生育费的；
（五）以非法手段侵害公民人身和财产权利的；
（六）妨碍计划生育工作人员执行公务，侵害计划生育工作人员人身、家庭和财产的；
（七）擅自进行胎儿性别鉴定的；
（八）擅自为他人摘除节育器或者擅自为他人做输卵（精）管复通手术，造成破坏计划生育后果的；
（九）遗弃婴儿，虐待生女婴妇女的；
（十）出生婴儿去向不明又提供不出有效死亡证明的；
（十一）有其他严重妨碍计划生育行为的。
有本条第一款第（二）项行为的，由县级以上计划生育主管部门责令改正，给予警告，可并处一千元以上五千元以下罚款。
有本条第一款第（三）项行为的，对直接责任人员给予警告，可并处五百元以上二千元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
有本条第一款第（七）项、第（八）项行为的，对单位可处以五千元以上一万元以下罚款。
医疗卫生人员有本条第一款第（七）项、第（八）项行为，情节严重的，由县级以上卫生行政部门依法取消执业资格。
第三十六条 对违反本条例规定者征收计划外生育费的，由乡（镇）人民政府、街道办事处作出书面征收决定。给予行政处罚的，由县级以上计划生育主管部门作出书面处罚决定。
计划外生育费，必须用于计划生育事业，不得挪作它用。各级人民政府要加强计划外生育费使用的审计和监督。
第三十七条 当事人对乡（镇）人民政府、街道办事处作出的征收计划外生育费的决定不服的，可以在接到征收决定书之日起十五日内，向县（市、区）人民政府申请复议，受理复议申请的机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出书面决定；当事人对复议决定不服的，可以在接
到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行征收计划外生育费决定或者行政处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十八条 省人民政府可根据本条例制定实施细则，设区的市人民政府可作出实施的具体规定。
第三十九条 本条例自公布之日起施行，本省原有规定与本条例不符的，以本条例为准。本条例施行前按有关规定作出处理的，仍然有效。
附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省计划生育条例》的决定
（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）
决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省计划生育条例》作如下修改：
一、第三十一条修改为：“送养人违反计划生育的规定再生育子女的，按照计划外生育处理。
“收养人违反计划生育的规定非法收养的，比照计划外生育处理。”
二、第三十二条修改为：“对未达到法定婚龄或者达到法定婚龄未办理结婚登记手续同居怀孕，不肯终止妊娠坚持生育者，按其孩子出生前一年度双方收入之和征收计划外生育费。”
三、第三十五条修改为：“对有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人或者单位负责人给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
“（一）在计划生育工作中玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、违法乱纪的；
“（二）伪造、篡改计划生育统计数字的；
“（三）伪造、出卖计划生育有关证明的；
“（四）贪污、挪用、挥霍计划生育经费和计划外生育费的；
“（五）以非法手段侵害公民人身和财产权利的；
“（六）妨碍计划生育工作人员执行公务，侵害计划生育工作人员人身、家庭和财产的；
“（七）擅自进行胎儿性别鉴定的；
“（八）擅自为他人摘除节育器或者擅自为他人做输卵（精）管复通手术，造成破坏计划生育后果的；
“（九）遗弃婴儿，虐待生女婴妇女的；
“（十）出生婴儿去向不明又提供不出有效死亡证明的；
“（十一）有其他严重妨碍计划生育行为的。
“有本条第一款第（二）项行为的，由县级以上计划生育主管部门责令改正，给予警告，可并处一千元以上五千元以下罚款。
“有本条第一款第（三）项行为的，对直接责任人员给予警告，可并处五百元以上二千元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
“有本条第一款第（七）项、第（八）项行为的，对单位可处以五千元以上一万元以下罚款，对直接责任人员可处以一千元以上三千元以下罚款。
“医疗卫生工作人员有本条第一款第（七）项、第（八）项行为，情节严重的，由县级以上政府卫生行政部门依法取消执业资格。”
四、第三十六条修改为：“对违反本条例规定者征收计划外生育费的，由乡（镇）人民政府、街道办事处作出书面征收决定。给予行政处罚的，由县级以上计划生育主管部门作出书面处罚决定。
“计划外生育费，必须用于计划生育事业，不得挪作它用。各级人民政府要加强计划外生育费使用的审计和监督。”
五、第三十七条修改为：“当事人对乡（镇）人民政府、街道办事处作出的征收计划外生育费的决定不服的，可以在接到征收决定书之日起十五日内，向县（市、区）人民政府申请复议，受理复议申请的机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出书面决定；当事人对复议决定不服
的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
“当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行征收计划外生育费的决定或者行政处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
1997年7月31日
