略论“袭警罪”之设定
李钢
当前我们的公安民警在执行职务之时遭受侮辱漫骂甚至暴力攻击的事件频频发生，引起了公安部高层的高度重视以及广大人民群众和社会媒体的广泛关注，社会上由此掀起了一股设立“袭警罪”与否的激烈辩驳，双方皆引经据典，有支持者列举美国之“袭警罪”立法例，笔者认为这具有盲目的“国际接轨”倾向，立法应该立足于国情，我国的民主法制进程和人文民情都没有达到设定“袭警罪”的必要程度。笔者认为我国暂没有设定“袭警罪”的必要。
公安机关是承担维护社会治安秩序，打击违法犯罪活动，保护人民群众生命财产安全的行政部门，它在政府行政体制中的性质定位为具有特殊强制执法权和特定执法职能的武装行政执法部门，无论它担负什么样的职能，无论法律赋予它什么样的权力，它也只是国家和人民的行政执法单位，人民警察也仅仅是行政执法单位的执法人员，与税务、工商、交通、城管等行政执法部门在法律地位上是平等的，也理应得到平等的法律权利和法律保护。公安民警作为行政职能部门的执法人员，勉强可说是特殊执法群体，却万万不是特权群体，“袭警罪”的设立会使公安部门陷入特权部门的冒天下之大不韪的艰难处境，更加增添“公安老大”的色彩，会进一步拉大公安机关与人民群众的距离，疏远警民关系，这样的执法环境则更加不利于我们的人民警察顺利地执行任务，更无从谈及更好地保护人民警察合法利益。在社会转型期，社会矛盾和社会冲突更加复杂化，我们的民警在执法中碰到阻碍或暴力抵抗甚至暴力袭击时有发生，这是不争的事实，但这是符合社会发展的一般规律的，而且对于以上行为的打击和对受害民警的保护我们的《刑法》和《治安管理处罚法》等已有明文规定，笔者认为刑法典中的妨害公务罪已可涵盖袭警这一严重危害行为，而且其他执法、司法人员亦可能遭遇袭击，若单设“袭警罪”会导致法律不协调、不公正、不合理；一般的袭击行为《治安管理处罚法》中也有比较完善的规定，这些都是对我们民警执法合法权益的保护规定，只要将法律规定贯彻实施，袭击行为依法受到惩罚，我们民警的权益自然能得到保护。假如非要设立“袭警罪”以保护民警，那么是否应将“妨害公务罪”肢解为袭击税务人员罪、袭击工商人员罪等罪名，有谁敢说税务、工商等机关的职能就不重要？难道它们就应该比公安机关的地位低？这难道不是在培植特权、保护特权吗？这是公然违反立法原则和法制精神的。既然法律对之已有了必要而充分的规定，又何必去浪费有限的立法资源多此一举呢？
公安机关担负着打击违法犯罪分子，维护社会稳定，保护人民群众安全的职责，在我国当前社会转型时期，违法犯罪活动呈现出复杂化、多发化、科技化、暴力化等特点，公安机关打击违法犯罪行为的职责本身就必然决定了他们执法所面对的危险性、艰巨性。在执法中遭遇抵抗和暴力攻击是符合公安工作基本规律的，我们党和政府对此也有清醒的认识，并通过采取多种措施对受伤和牺牲的民警及家属予以补偿和抚恤。我们所应该做的是更好地提高我们民警打击违法犯罪活动的能力，不断加强业务技能训练，增加科技投入，真正提高与违法犯罪分子做斗争的综合能力，以此来尽量减少民警伤亡事件的发生，并由政府和社会共同努力，做好受害民警的安抚工作，而不是动辄就要立法，设立“袭警罪”就能减少民警的伤亡了吗？君不见“盗窃罪”的设立并没有使盗窃行为销声匿迹。这是“立法依赖症”的体现，是对立法功能的误解，是法律万能主义的表现。
袭警行为的主体笔者将之总结为三类：①危险性较高的犯罪分子，②危险性不大的一般违法分子，③一般人民群众。对于第一类主体的暴力抗法行为我们的人民警察自然可以按照法律规定的权力和程序使用枪支、警械等措施去完成任务，进行自保防卫，这是我们民警的工作和职责，假如不幸伤亡，这也是我们的行政执法成本的应有内容，后果是依法追究犯罪分子的刑事责任、民事责任，对民警进行补偿，更进一步的是总结提高，减少伤亡。如果是第二、三类主体，那么问题就比较复杂了，不能简单地以暴制暴。公正和倾向保护弱者是现代法律的基本价值观，是社会主义法治建设的重要原则，在与一般人民群众打交道时，我们必须坚守“执法为民”、“公正、文明执法”的理念，实践中这样的袭击行为往往起因于情绪激动、对政府行为的不理解，公安民警野蛮执法、徇私执法、违法执法等，这些都应该纳入人民内部矛盾的范畴，应该通过温和的综合治理途径去解决，而切不可将之片面定性为袭警行为，人为地将之上升为敌我矛盾，恶化警民关系，损害政府的形象，破坏党的执政根基。我们应该将更多的精力花在如何更好地提高民警的执法素质，不段规范执法行为，加强执法监督和执法过错责任追究制度建设，更好地实现公正执法、文明执法，更好地树立亲民的形象，融洽警民关系，真正得到人民群众的拥护和爱戴，这才是解决袭警事件频发的根本之道。
综上所述，笔者认为目前我国并没有设立“袭警罪”的必要，应该按照现有法律规定依法保护民警合法权益，并应努力加强公安机关自身的建设，规范执法，加强监督，贯彻实践执法为民，做到公正、文明执法。
青海省水利工程水费计收管理办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第27号
《青海省水利工程水费计收管理办法》已经省人民政府第２０次常务会议审议通过，现予发布施行。
省长 田成平
１９９６年４月１６日
青海省水利工程水费计收管理办法
第一章 总则
第一条 为合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程运行管理、维修、养护和更新改造费用，充分发挥水利工程设施的经济效能，根据《中华人民共和国水法》和国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 水利工程实行有偿供水。工业、农业和其他一切用水单位和个人，都应按规定向水利工程管理单位缴纳水费。
前款所称的水利工程是指由水利部门管理的各类蓄、引、提等水利供水工程。
第三条 水费标准以供水成本为基础核定计收，供水成本包括：水利工程正常维修养护、定编人员工资福利、运行管理、动力燃料消耗、大修理费、折旧费以及按规定应计入供水成本的其他费用。
第四条 我省水利工程各类用水水费标准由省人民政府核定和调整。
工业水费按供水成本核定，执行全省统一计收标准。
农牧业水费，已建的水利工程实行分步到位，逐步按供水成本计收水费，工程折旧费不计入供水成本；新建的水利工程，按供水成本核定计收水费。
农牧业水费由县级以上人民政府在省政府核定的水费标准范围内，根据本地实际，决定本地区的计收标准。
第五条 各级人民政府及水行政主管部门应落实水利工程管护责任制，监督水利工程管理单位依法计收水费。教育用水单位和个人保护水利工程设施，合理利用和保护水资源，按时缴纳水费。
第二章 水费标准
第六条 工业用水水费由水利工程管理单位根据实际供水量按方计费，按季计收：
（一）工业消耗用水，每立方米按０．１０元计收；
（二）贯流水（用后返回原供水系统，无污染，水质仍可用于农业灌溉的），每立方米按０．０６元计收；
（三）由水利工程供水发电的，结合灌溉的按发电量上网电价的１５％计收，非灌溉的按发电量上网电价的３０％计收。
第七条 农、林、牧业水费标准：
（一）具备按方计费条件的灌溉系统，以支渠进水口为计量点，按方计收水费：
１、粮食作物，每百立方米计收２—４公斤小麦；
２、提水灌溉工程，以出水管口计量，每百立方米计收２公斤小麦；提灌所需电费由电力部门另行计收；
３、养鱼业用水，根据水资源丰歉状况，每百立方米按２—４公斤小麦计收。
（二）不具备按方计费条件的灌溉系统实行按亩计收水费：
１、湟水、黄河谷地，万亩以上灌区及台地农灌区，每亩年计收６—１２公斤小麦；
２、高位浅山小块农业区及其他农灌区，每亩年计收５—８公斤小麦；
３、柴达木农灌区，每亩年计收７—１５公斤小麦；
４、蔬菜按同类地区粮食作物水费标准的２倍计收；果园按同类地区粮食作物水费标准的３倍计收；
５、林地灌溉的，按同类地区每亩水费的５０％计收；
６、人工饲草、饲料基地灌溉每亩年计收０．５公斤羊毛，天然草场、草原灌溉每亩按０．２５公斤羊毛计收；
７、复种粮食作物或其他经济作物的，复种部分，按该类地区水费标准的２５％计收。
第八条 属于水利工程有效灌溉面积而当年不灌溉的农田，每亩计收１公斤小麦的基本水费，用于水利工程岁修支出。
第九条 人畜饮水工程水费标准：
（一）城镇供水工程，农村、牧区供水到户工程，根据供水成本核定，按方计费，每立方米按０．１５元—０．５元计收，按月或按季计收；
（二）农村牧区供水到饮水点的工程，每人每年按４—８元计收；
（三）牲畜饮水，水费按羊每只每年２元、猪每头每年４元、大牲畜每头（匹）每年８元计收。
第十条 我省新建各类水利工程，在工程项目可行性研究和设计阶段就应把供水成本作为水利工程立项和财务分析的内容，核定该工程的供水成本价格。其成本水价不超过本办法规定标准的，按供水成本计收；成本水价超过本办法规定标准的，可由省水行政主管部门会同省物价、财政部门另行核定该水利工程的水费计收标准。
第十一条 受益范围明确的流域性调蓄水库根据谁受益、谁出资原则，受益的用水单位应与水利工程管理单位签订调水协议，实行有偿调水，水利工程管理单位根据协议调水。
第三章 水费计收管理
第十二条 农牧业水费计收标准，按水利工程管理隶属关系，由水行政主管部门依照本办法规定提出测算意见，经同级人民政府物价主管部门审核，报县或州（地、市）人民政府决定本地区的计收标准，并向省水行政主管部门备案。水利工程受益范围跨县域的，执行水利工程管理单位所在地的同一水费计收标准。
第十三条 省水行政主管部门对各类水利工程的水费计收实行计划管理。根据全省各类水利工程的运行管理状况、水费收取率综合评定，分类指导，作出农牧业水费分步到位的实施安排，督促各地区逐步按供水成本收费。
第十四条 因自然灾害等特殊原因，州（地、市）、县人民政府决定，按低于本办法规定标准或减免农牧业水费的，应当事先征得省水行政主管部门同意。
第十五条 工业用水实行按方计量收费，量水设施由用水户自行建造和管理；农牧业灌溉、渔业用水实行按方计收水费的，量水设施由水利工程管理单位建造和管理。
水利工程管理单位应创造条件，逐步推行按方计量收费。仍实行按亩收费的，水管单位应指导用水户改进灌溉方式，节约用水；对超定额用水的部分，可视其原因，加倍征收超额水费。
第十六条 农牧业水费计收采用以下办法；
（一）由水利工程管理单位自收；
（二）用水户事先向水利工程管理单位预购水票或年初预交、秋后结算；
（三）由受益的乡、村逐级统收统交；
（四）委托乡、村、社干部、管水人员代收；
（五）委托当地财政、农业银行、信用社代收。
凡委托代收水费的，水利工程管理单位按实收金额的２％提取代收手续费，付给被委托单位和个人。
第四章 水费的使用和管理
第十七条 水费是水利工程管理单位经费的主要来源。由水行政主管部门商请财政部门核定抵作事业费拨款的，视为预算收入，免交能源交通重点建设基金和预算调节基金。水费作为专项资金，按财政专户储存，可以连年结转使用，任何部门和个人不得截留、平调和挪用。
第十八条 水费使用范围：
（一）水利工程管理单位定编人员的工资和管理费用，巡渠工的工资、奖金、劳保费用；
（二）工程养护、岁修、动力燃料、大修费用；
（三）水利工程管理范围内的绿化和环境保护，防汛开支；
（四）工程运行管理的科研、职工培训、宣传费用；
（五）水利工程管理单位开展综合经营必要的周转资金。
第十九条 水利工程管理单位计收水费；必须使用省财政厅制发的统一收费票据。不出具统一收费票据的，用水单位和个人有权拒付。
第二十条 省、州（地、市）水行政主管部门从各县计收的水费总额中，分别按２％和１％的比例提取行业管理费，用于水管人员培训、新技术推广等。
州（地、市）、县水行政主管部门对所属的水利工程管理单位按年度下达灌溉和水费计收计划，各地区应将当年水费收支情况汇总后逐级上报上级水行政主管部门。
第二十一条 各级财政、物价、审计和水行政主管部门，对水费财务制度的执行情况、收费执行情况和资金使用效果进行监督检查。
第二十二条 用水单位和个人应在规定期限内缴纳水费，逾期不交的，每月可加收２％的滞纳金；拒不交纳水费的，在拖欠、拒交水费未缴清前，水利工程管理单位有权限制供水或停止供水。
第二十三条 水利工程管理单位及其工作人员不按规定征收水费，随意减免水费，使用不合法收费票据，徇私舞弊，滥用职权的，同级人民政府水行政主管部门、监察部门应责令改正；情节严重的，可给予行政处分。
第二十四条 对截留、挪用、贪污水费的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 农牧业水费以小麦和羊毛实物折价计收的，计价标准由县级以上人民政府物价部门根据当年本地区小麦和西宁毛的市场平均价格测定。
第二十六条 集体经济组织管理的水利工程可参照本办法执行。
第二十七条 本办法由省水利厅负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。原青政［１９８９］３３号《青海省水利工程水费核定、计收办法》和各地依据该规章制定的实施细则，同时废止。
