国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知
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国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知
国务院
国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知
国务院
国发(2001)14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年，一些国家相继发生多种动物传染病，疯牛病、口蹄疫还在蔓延。我国作为一个畜牧业大国，防疫任务十分艰巨。为进一步加强动物防疫工作，确保我国畜牧业的健康发展，现就动物防疫工作有关问题通知如下：
一、明确目标，建立动物防疫责任制动物疫病防治，不仅关系畜牧业的发展，而且关系到经济发展、人民健康和社会稳定。
在当前形势下，做好动物防疫工作具有特别重要的意义。做好动物防疫工作，有利于促进农民增收；有利于农业和农村经济结构调整；有利于树立良好的国际形象，促进对外贸易发展；有利于国民经济发展和社会稳定。
各地区、各部门必须站在讲大局、讲政治的高度，以对国家、对人民高度负责的态度，认真贯彻今年全国动物防疫工作会议精神，做好动物防疫工作。当前，要重点做好口蹄疫的防治。要坚持预防为主的方针。全面动员，加大工作力度，严防国外口蹄疫传入，消除各种隐患，确保高发季节不发生疫情或有疫不流行、有病不成灾，一旦发生，坚决控制和彻底扑灭。
地方各级人民政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人。地方人民政府的具体职责是：负责落实地方防治经费；负责组织制定本行政区域的重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备；发生重大动物疫病时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。
二、狠抓关键环节，强化动物疫病防治措施
（一）强制免疫，提高畜禽免疫率。动物免疫要作为一项强制性的措施来实行，重大疫病的免疫应按国家要求达到免疫密度，并建立免疫档案和免疫标识制度。要实行免疫目标管理，分类分区、有步骤地提高畜禽免疫率。对口蹄疫的免疫，总的要求是，所有地区生猪、牛、羊的免疫率都达到100％；2001年的任务是，种畜场、规模养殖场、供港基地，疫情县和边境地区的生猪、牛、羊，城郊县、生猪集散地和外调的生猪，以及全国的奶牛免疫率达到100％。
（二）严格疫情报告，及时掌握疫情。健全完善疫情监测网络，及时、准确报告疫情。一旦发现口蹄疫、高致病性禽流感等疫情，要在24小时内报告农业部，对于重大疫情农业部要及时向国务院报告。对瞒报、谎报和阻碍他人报告疫情的严重违纪违法行为，要坚决严加惩处。
（三）及时封锁疫区，严格控制疫情范围。各级政府收到疫情报告后，要立即组织力量进行快速诊断，并及时果断地下达封锁命令。在怀疑是重大疫病暴发而又无法立即作出诊断的紧急情况下，要先行采取临时性隔离或封锁措施，做到封得严、锁得住。同时，要妥善安排封锁区内人员的生活。对封锁区人员出入，必须严格审批、严格消毒。严禁一切交通工具和用具移出封锁区，特别要杜绝易感动物和动物产品从封锁区输出。对拒不执行封锁命令的，要严肃查处。对造成疫情扩散和重大经济损失的，要依法追究当事人的刑事责任。
（四）强制扑杀染疫畜禽，坚决消除疫点。对于染疫畜禽及同群畜禽，必须及时强制扑杀。扑杀一定要坚决、果断、彻底。同时，要加强有关防疫知识的教育，耐心做好群众思想工作；落实扑杀补偿政策，补偿资金要及时补到受损失的农户，并积极帮助他们恢复生产，确保扑杀措施顺利实施。对发生疫病的地区，要全面消毒；对扑杀的畜禽进行无害化处理，确保发现一个疫点，消灭一个疫点，不留隐患。
（五）强化检疫和监督，消除疫情隐患。抓好流通环节的监督检查，发挥公路动物防疫监督检查站的作用，一旦发现染疫畜禽，必须依法就地处理，不得放行。动物防疫监督机构对于出栏的畜禽，无论用途、去向如何，都必须派人到场、到户检疫，决不允许漏检，保证将可能患病的畜禽限制在饲养场和饲养户；对于屠宰的畜禽，必须派人到屠宰厂（场、点）实施现场同步检疫，做到有宰必检，检疫率要达到100％。对只收费不检疫，或者只出证不检疫的行为，要严肃查处。
（六）加强进出境检验检疫工作，防止国外疫病传入。严格进出境动物和动物产品的执法检疫，防止国外疫病传入我国。一是在与已发生疫情的周边国家的接壤地区，要采取封闭边境市场、严格出入境管理、建立防疫隔离带等措施。二是严禁从有疫情的国家进口相关动物及其产品、肉骨粉等动物性饲料和动物源性生物制品。对违反规定进口的，要依法进行处理，决不允许流入市场或使用。三是建立应急反应系统，初步形成一套防止外来动物疫病传入和蔓延的有效机制，提高我国对外来疫病的早期监测预警以及快速反应能力。四是加强技术支持与储备工作，进一步做好国外疫情动态的收集、跟踪、分析和研究，及时提出防治建议，切实做到有备无患。
三、增加经费，确保动物防疫工作需要
要继续加大动物防疫经费投入力度，动物防疫经费要列入中央和地方财政预算。对防疫工作所需疫苗、车辆等物资要予以保证；对预防免疫和强制扑杀要给予补助。要建立和完善动物防疫经费保障机制，实行中央、地方财政补贴和群众负担相结合的办法。一旦发生口蹄疫，为减轻农民负担，国家对饲养户因发生口蹄疫造成损失的扑杀补助提高到80％，饲养户自己负担20％。中央对东、中、西部三类地区，实行差别补助政策，即中央分别补助40％、50％、60％，地方分别补助40％、30％、20％。口蹄疫疫苗费用全部由国家承担，其中中央财政对东、中、西部地区分别承担30％、60％、80％，地方财政分别承担70％、40％、20％。中央财政补助地方的经费要按时到位，同时，地方防疫经费也要做到按比例及时足额到位。具体管理办法由财政部、农业部制定。
要加强对动物防疫经费的监管，防疫经费实行专款专用，不得挤占、挪用，对虚报冒领、挤占挪用的，要严肃处理。
四、加强基础建设，健全和完善动物防疫体系
（一）制定和实施重大疫病防治应急预案。要在全国逐步建立起防治牲畜口蹄疫的预防、监测、诊断体系和应急机制，及时有效地控制和扑灭疫情。农业部和地方各级政府要制定重大动物疫病防治的应急预案，建立防疫物资储备制度，做好控制重大疫病所需疫苗、药品、物资、设备、技术等储备工作。
（二）加强动物防疫体系和基础设施建设。要稳定动物防疫机构，重视防疫队伍建设。乡镇畜牧兽医站是动物防疫工作的基础，要加强乡镇畜牧兽医站建设。各地要积极、稳妥地推进公路动物防疫监督检查站建站工作，并加强规范管理。各级政府都要加大对动物防疫基础设施建设的投入力度，改善疫病诊断、监控和检疫条件。
（三）加强法制建设，依法防治动物疫病。各地区、各有关部门要认真贯彻《动物防疫法》等法律法规，制定与之相配套的规章制度，加强对行政执法的监督检查，保障法律法规的实施。要将动物防疫和畜产品安全工作紧密结合，逐步建立适应市场经济体制要求的法制体系和管理体制，尽快实现畜产品安全的全过程统一管理。
五、高度重视，切实加强动物防疫科技工作
中央和地方政府要进一步增加对动物防疫科技工作的投入，改善科研条件，切实加强动物疫病防治的科研开发，为我国动物疫病防治提供强有力的技术支撑，扭转我国动物疫病防治技术水平落后的局面。重点抓好口蹄疫、禽流感等重大疫病的发生、发展和演变规律的研究，快速准确的检测技术和监测技术的研究，以及高效疫苗的研究开发，提高重大动物疫病的预测预报、诊断和控制技术水平。同时，要加强疯牛病检测技术的研究，严防疯牛病传入我国。
六、科学管理，实行部门分工协作
动物防疫工作，要在各级人民政府的统一指挥下，有关部门各负其责，各司其职，密切配合，责任到人。农业部门要在政府统一领导下，发挥组织协调动物防疫工作的职能作用，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检疫、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施；计划部门要做好动物防疫基础设施规划和建设项目的审批和监督工作，加强动物防疫基础设施建设；财政部门要保证防疫经费及时、足额到位，加强防疫经费的管理和监督；质量监督检验检疫部门要加强进出境动物及其产品的检疫，防止疫情传入和传出；公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理；交通等部门要协助做好公路动物防疫监督检查站的设置和管理；卫生部门要抓好动物疫病防治技术的研究开发工作；工商部门要加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度；运输部门要优先安排防疫物资的调运；军队和武警部队在做好部队动物防疫工作的同时，积极支持配合驻地的动物防疫工作。其他各有关部门都要按照国务院职责分工要求，做好动物防疫工作。
七、严格疫情管理，落实疫情报告和发布制度
各地区要认真执行《动物防疫法》和《动物疫情报告管理办法》的有关规定，发生疫情后，要通过疫情报告体系及时上报。严格执行国家保密法规，对违反规定造成泄密的要严肃查处。农业部负责全国疫情的发布工作，未经农业部批准，任何单位和个人不得擅自发布和报道国内疫情。对别有用心、造谣惑众，构成犯罪的，由司法部门追究其刑事责任。
2001年5月4日
邮电局不属于适格的行政诉讼被告
－－质疑《溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案》判决
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
虽然我国不属于判例国家，但经过最高人民法院审判委员会讨论同意公布的案例，无疑具有示范作用，在很大程度上与国外判例起着同样的作用。各级人民法院在处理相同案件时，虽无法定义务但也自觉按照公布的案例进行判决。
《溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案》刊登在最高人民法院公报上，属于对全国公开的判例，该案例还被2002年司法考试的试题。此外，还被众多的行政法学书籍采用，成为经典的判例，但笔者却对终审法院将邮电局列为行政诉讼被告并适用行政诉讼法和国家赔偿法作出判决提出质疑！
该判决的主要理由，将邮电局视为“法律、法规授权的组织”。但该结论在法律上是站不住脚的！案件终审时是1998年，《中华人民共和国电信条例》还没有出台，当时邮电局的专业性法律就是《中华人民共和国邮政法》，该法第三条规定“ 国务院邮政主管部门所属的邮政企业是全民所有制的经营邮政业务的公用企业。”对邮政的行政管理，该法第二条明确规定“ 国务院邮政主管部门管理全国邮政工作。国务院邮政主管部门根据需要设立地区邮政管理机构，管理各该地区的邮政工作。”“法律、法规授权的组织”，顾名思义，就是法律和法规授予其行政职权；但是该法把邮政企业和邮政管理部门分别规定，并没有授权邮政企业行使邮政管理部门的职能，国务院和国务院邮政管理部门即当时的邮电部也未作出如此规定，在没有授权性的法律和法规可供依据，我们无法得出邮电局属于“法律、法规授权的组织”这一结论！
此外，该案件驳回上诉人溆浦县中医院赔偿请求，依据的是《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条（七）项的规定。笔者认为，适用该法律依据驳回赔偿请求，同样是错误的！因为，邮电局作为公用事业企业，根本就不适用国家赔偿法，这一点，全国人大常委会的立法解释即国家赔偿法的草案说明中非常明确“关于邮电、医院等国有企业、事业单位，桥梁、道路等国有公共设施，因设置、管理欠缺发生的赔偿问题，不属违法行使职权的问题，不纳入国家赔偿的范围。受害人可以依照民法通则等有关规定，向负责管理的企业、事业单位请求赔偿。 ”
笔者主要从事民商法学习，对行政法也是在参与行政诉讼案件中边用边学，知之不深，本文不当之处，请阅读的同仁予以批评指正。尽管该案例被最高人民法院认可并公布，也受到众多刊物和媒体关注和赞赏，但笔者仍然对其提出质疑。
福建省契税征收管理若干规定
福建省人民政府
福建省契税征收管理若干规定
福建省人民政府
第一条 根据《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例细则》、《福建省贯彻〈中华人民共和国契税暂行条例〉实施办法》（以下简称《办法》）的规定，制定本规定。
第二条 《办法》所称土地、房屋权属，是指土地使用权、房屋所有权。
第三条 《办法》所称承受，是指以购买、受让、受赠、交换等方式取得土地、房屋权属的行为。
第四条 《办法》所称单位，是指各类企业单位、事业单位、国家机关、军事单位、社会团体及其他组织。
第五条 《办法》所称个人，是指个体经营者及其他个人。
第六条 《办法》所称国有土地使用权出让，是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用，国家将国有土地使用权在一定年限内让予土地使用者的行为。
第七条 《办法》所称国有土地使用权划拨，是指国家依照《中华人民共和国土地法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定，由土地使用者支付土地补偿、安置等费用后，将国有土地使用权交付给土地使用者使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为
。
第八条 《办法》所称土地使用权转让，是指土地使用者以出售、赠与、交换或者其他方式将土地使用权转移给其他单位和个人的行为。
《办法》所称土地使用权出售，是指土地使用者将其土地使用权作为交易条件，取得货币、实物、无形资产或者其他经济利益的行为。
《办法》所称土地使用权赠与，是指土地使用者将其土地使用权无偿转让给受赠者的行为。
《办法》所称土地使用权交换，是指土地使用者之间相互交换土地使用权的行为。
第九条 《办法》所称房屋买卖，是指房屋所有者将其房屋所有权出售，由承受者支付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的行为。
《办法》所称房屋交换，是指房屋所有者之间相互交换房屋所有权的行为。
第十条 《办法》所称土地使用权与房屋所有权交换，是指土地使用者与房屋所有者之间相互交换土地、房屋权属行为。
第十一条 《办法》所称以土地、房屋作价投资的，是指土地使用者、房屋所有者将其土地、房屋作价进行投资、入股的行为。
第十二条 《办法》规定本办法施行前土地使用者通过划拨方式取得的土地使用权，经批准转让房地产时，应由房地产转让方补缴契税。本办法施行后，土地使用者通过划拨方式取得土地使用权的，必须按《方法》规定及时缴纳契税，今后经批准转让房地产时，房地产转让方不再补缴
契税。
第十三条 《办法》规定国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施项目的，免征契税，是指以下范围：
（一）事业单位，仅指财政拨款部分购买房地产的。
（二）办公项目，是指办公室（楼）、图书室、停车库、传达室及材料档案库。
（三）教学项目，是指教室（教学楼）、学生宿舍、学生食堂、教学试验室（楼）、停车库、图书室、学生礼堂、体育场（馆）及传达室。
学校，是指经县以上教育主管部门批准设立的大、中、小学校（包括幼儿园、托儿所）。
职工夜校、培训中心（学校）、函授学校、党校、团校、干校、学习班等不属于免税范围。
（四）医疗项目，是指门诊部、住院部（楼）、传达室、药品、被服仓库、停车库及办公室（楼）。
医院，是指经县以上卫生主管部门批准设立的各类医院、卫生院、医疗站、诊所。
疗养院、福利院、美容中心、康复中心、敬老院、养老院等不属于免税范围。
（五）科研项目，是指从事科学试验的场所、科学试验室（楼）、办公室（楼）、图书室、试验基地、传达室及停车库。
（六）军事设施项目，是指地上和地下的军事指挥作战工程，军用机场、港口、码头，军用的库房、营区、训练场、试验场，军用的通信、导航、观测台站及其他直接用于军事设施的土地、房屋。
第十四条 《办法》所称不可抗力，是指不能预见，不能避免，并不能克服的客观情况，如自然灾害、战争等。
第十五条 《办法》所称继承，是指公民依法接受死者遗留下来的个人合法土地、房屋权属的行为。法定继承人承受遗产属继承，免征契税，非法定继承人承受遗产属赠与，应征收契税。
《办法》所称分析，是指共同占有的土地、房屋权属的析产。如合伙企业散伙析产，共居家庭成员因分家对共有的土地、房屋权属分别设立门户的析产。
第十六条 城镇职工按规定第一次购买本单位公有住房办理免税手续时，必须持县以上人民政府房改批准文件和本单位出具的对购房者身份、职务、享受住房面积及有关材料、文件，到财政契税征收机关办理免税手续。每户仅限于第一次购买的本单位公有住房给予享受免征契税。超过
福建省人民政府规定的住房面积的部分，仍应按照《办法》规定办理。
第十七条 1997年10月1日前发生的房屋权属转移，属于应税未完税的，仍按原契税税率征收；属于减免税而未办理减免手续的，一律按照《办法》规定办理。
第十八条 1997年10月1日前发生的土地使用权出让、转让行为，而未办理土地使用权证手续的，从1997年10月1日起，一律按照《办法》规定办理。
第十九条 国有土地使用权划拨的计税依据，按照当地的市场价格或评估价格核实征收。
第二十条 契税征收，实行省级契税征收机关负责直接征收和地、市、县（市、区）契税征收机关负责征收的办法。征收的对象和范围，按照《办法》第十九条规定实行。
契税征收以财政契税征收机关自征为主，在征收力量不足的情况下，也可以委托土地、房产管理部门代征。委托代征的，财政契税征收机关应同代征单位签定代征协议书，并发给委托代征证书。
第二十一条 契税的减免税，必须报财政契税征收机关审查核实批准，代征单位无权批准和办理契税减免税手续。
第二十二条 有代征代缴、代扣代缴义务的单位和个人，要认真做好契税代征代缴、代扣代缴工作，接受财政契税征收机关对征收工作的指导、督促和检查。对不按照《办法》规定和不履行委托代征代缴、代扣代缴协议书规定，而造成契税漏征、少征的，由代征代缴、代扣代缴义务的
单位和个人负责承担补缴所漏征、少征的税款。
第二十三条 由省级契税征收机关负责征收的契税税款，为省级收入，直接解缴省级金库，由地、市、县（市、区）契税征收机关负责征收的契税税款，直接解缴当地本级地方金库。
第二十四条 各级财政契税征收机关可依照《办法》规定按实征税额10％提取征收业务经费。其中2％上缴省级财政契税征收机关。
第二十五条 对代征单位，财政契税征收机关可以付给代征手续费。国有土地使用权出让、划拨、土地使用权转让（包括出售、赠与和交换）代征手续费，最高不得超过代征实征税额的2％，房屋买卖、赠与、交换代征手续费，最高不得超过代征实征税额的3％。具体由各级财政契税
征收机关与代征单位协商确定。
第二十六条 全省统一从1997年10月1日起使用新的契税票证。旧的契税票证从1998年1月1日起停止使用，由各县（市、区）财政契税征收机关整理造册登记后，报地、市财政契税征收机关核实批准后烧毁，并报省级契税征收机关备案。
各级财政契税征收机关，要加强票证管理，要有专人负责，严格保管、领用、回收等手续。
第二十七条 本规定自1997年10月1日起施行。此前省财政厅关于契税的各项规定同时废止。
1997年10月1日
