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居住区噪音污染控制即商品住宅声环境的法律问题

武志国


　　房地产开发企业、房屋销售单位在销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况，保证购房者的相应知情权。

　　一、房地产开发企业负有告知购房者所购商品房存在或可能存在交通噪音污染的义务

　　北京市2007年8月1日颁布实施的《关于销售新建居民住宅明示建筑隔声情况及所在地声环境状况的通知》（京环发[2007]141号），要求销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况。根据规定，增加相应条款，提示性约定该商品房为住宅的，出卖人承诺该商品房符合国家有关噪声污染防治的标准，并在合同附件中细化该商品房的建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件上所标注的所在地声环境状况。

　　《江苏省环境噪声污染防治条例》（2006年3月1日起施行，以下简称“《条例》”）第二十四条第二款规定：“房地产开发经营者应当在销售前款所指住宅前向购房者公布住宅区内可能发生的环境噪声污染情况，并对可能受环境噪声污染的住宅，采取安装隔声门窗等减轻交通噪声影响的措施”。

　　按照环保部《关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知》（环办〔2008〕70号）要求，房地产开发企业在预售房时须注意公示有关环评及环保验收信息，并在售楼合同中专门列出针对潜在噪音污染的提示和免责条款。

　　二、房地产开发项目符合规划，经验收合格且已采取降噪措施，仍可能被要求承担进一步的降噪责任

　　《民用建筑隔声设计规范》（GBJ118—88）第2.0.4条规定：“在进行建筑设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源做详细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向选择及平面布置等作综合考虑。在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施。”另外，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条的规定，商品房室内空气、室内噪音等质量问题在司法实践中一般均可被认为是商品房质量问题范畴，商品房室内噪声水平很可能被理解为是商品房质量的一部分，人民法院有可能以商品房声环境超标为由判令房地产开发企业承担质量瑕疵担保责任。

　　司法实践中各开发商即便有规划手续虽符合当时规定，但并不能完全免除其对所开发商品房受到噪声污染等进行进一步治理的责任。

　　噪音污染是否构成“严重影响正常居住使用”而不是“一般的影响正常的居住使用”。这最终将由法院依据鉴定结果判定。

　　三、噪音源项目建设与居住区项目建设的先后顺序是降噪责任和费用承担判定的关键

　　按照《条例》第二十三条规定，高速公路建设经过已有的居民住宅时应当进行环评，高速公路的建设单位主动避开居民住宅或采取控制环境噪声污染的措施。按照《条例》第二十四条第一款规定，在已有的高速公路两侧新建住宅的，住宅距离交通干线不得低于国家和江苏省规定的最小距离，住宅的建设单位并应采取减轻、避免交通噪声影响的措施。

　　居住区与噪音源项目建设两者谁先成为已有建筑或者谁建设在前成为责任认定的关键，而“已有”的判定标准不明确，实际属于政府或法院裁量之范畴，即认为“已有”标准为“已竣工”还是“立项规划”。

　　房地产开发企业或者购房人可按照《环境噪声污染防治法》第十六条“产生环境噪声污染的单位应当采取措施进行治理” 的规定，以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）明确的“污染者付费原则”，主张噪音源项目建设单位应当根据《环境保护法》负责对将来可能产生的噪音污染问题采取预防措施并承担费用。
广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第1号


　　《广州市市区水域市容环境卫生管理规定》已经２０００年４月３日市政府常务会讨论通过，现予发布，自２０００年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年五月九日
　　　　　　　　　 广州市市区水域市容环境卫生管理规定



　　第一条　为了加强市区水域市容环境卫生管理工作，减少水体污染，根据《广州市城市市容和环境卫生管理规定》，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的市区水域是指本市市区范围的江河、河涌、湖泊、水库等。


　　第三条　在市区水域范围及在其沿岸活动的一切单位和个人，均须遵守本规定。


　　第四条　广州市市容环境卫生行政管理部门主管市区水域市容环境卫生工作，负责本规定的组织实施以及对违反本规定的行为给予行政处罚；其珠江水上市容环境卫生管理机构负责具体管理工作。
　　环保、海事、港务、航务、市政、水利、海洋与水产等行政主管部门应当按照各自的职责，协同实施本规定。


　　第五条　一切单位和个人，有责任维护水域的市容环境卫生；有权制止和举报违反本规定的行为。


　　第六条　市区水域环境卫生按照下列规定实行区域责任制：
　　（一）河涌、湖泊、水库及使用临岸滩涂、水域的，由其管理单位负责。
　　（二）其它水域由水上市容环境卫生管理机构负责。


　　第七条　水域环境卫生责任区范围按下列规定划定：
　　（一）临岸滩涂从岸线起向水域延伸３０米，两侧至使用岸线的端点。
　　（二）建（构）筑物按其所占面积向水域各延伸５米范围。


　　第八条　在水域环境卫生责任区范围内，其责任单位应履行下列环境卫生责任：
　　（一）制定责任区水域保洁制度，配置相应的保洁工具、设施。未制定保洁制度或未配置保洁工具、设施的，责令其限期改正，并处以５００元罚款。
　　（二）定期打捞责任区内的漂浮垃圾，保持责任区水域整洁。违者，按积聚垃圾每平方米处以１００元罚款，不足１平方米的，按１平方米计算。
　　（三）劝告或者制止违反本规定的行为。


　　第九条　责任区内的漂浮垃圾，可委托有资质的水上环境卫生清洁服务单位进行有偿清除。


　　第十条　有下列行为之一的单位和个人，应当予以处罚：
　　（一）向水域乱丢瓜果皮核、纸屑、包装袋（盒）等废弃物以及便溺、倒粪便的，现场处以５０元罚款。
　　（二）向水域抛弃动物尸体的，禽类每只处以１００元，畜类每头处以１０００元罚款。
　　（三）向水域排放余泥渣土、垃圾、粪便的，每次处以１００００元以上３００００元以下罚款。
　　（四）在沿岸或滩涂放置影响市容环境卫生物品的，责令其限期改正，并按占地面积每平方米处以２００元罚款，不足１平方米的，按１平方米计算。
　　（五）在沿岸、水域建造直接排放粪便入水域的厕所的，责令其限期改正，并处以３０００元罚款。
　　（六）船舶装卸和运输散体物料或生活废弃物等物料时向水域漏撒的，处以１０００元罚款。
　　（七）冲洗码头、船舶以及沿岸建（构）筑物时，把垃圾、渣土、沙石等冲（扫）到水域的，处以５００元罚款。
　　（八）损坏或擅自移动、拆除水上环境卫生设施、设备的，按《广州市城市市容和环境卫生管理规定》处罚。


　　第十一条　在水域范围内设置户外广告和张贴、悬挂宣传物品，应符合户外广告管理的有关规定，保持整洁美观。违者，按户外广告管理有关规定处罚。


　　第十二条　码头、船舶、趸船、浮趸应当配置与垃圾产生量相适应的容器，并按有关规定清除垃圾。未配置容器或未按有关规定清除垃圾的，处以５００元罚款。
　　客运船舶进入珠江市区河段时应停止使用直排式厕所。违者，处以５００元罚款。


　　第十三条　船舶、趸船、浮趸应外型完好，标志清晰，船体应经常清洗及清除苔垢，保持容貌整洁。


　　第十四条　凡在水域内经营漂浮垃圾打捞和生活垃圾、余泥渣土、粪便等废弃物的收集、运输、处置等业务的，应当经市市容环境卫生行政主管部门审核批准，领取环境卫生服务资质证书，并经工商登记方可营业。
　　不具备资质而从事水域环境卫生经营业务的，处以１００００元罚款。
　　任何单位和个人不得委托不具备环境卫生服务资质的经营者清运生活垃圾、余泥渣土、粪便等废弃物。违者，处以１０００元罚款。


　　第十五条　申领环境卫生服务资质证书的单位和个人，必须具备符合建设部《城市环境卫生设施设置标准》和《城市环境卫生质量标准》的设备设施，并应提交下列资料：
　　（一）单位名称、地址、法定代表人、联系电话、服务项目和废弃物收集、运输、处置的方式、工艺及其作业规范。
　　（二）装载工具或收集容器的防漏撒设备及其技术性能。
　　（三）垃圾收集船、水上垃圾打捞船的船舱技术及船检部门颁发的有关证件。
　　（四）废弃物处置设施、设备的有关技术。
　　（五）环保部门对有关设施建设环境影响报告书的审批意见。


　　第十六条　市市容环境卫生行政主管部门对申领环境卫生服务资质证的，自受理之日起１０个工作日内予以批复，符合条件的，发给资质证书。
　　环境卫生服务资质证书，每年审验一次。


　　第十七条　违反本规定，涉及环保、海事、港务、航务、水利、市政、海洋与水产等行政管理的，由相关行政部门依法处罚。


　　第十八条　县级市水域市容环境卫生管理可参照本规定执行。


　　第十九条　本规定自２０００年７月１日起施行。