凉山州政府投资建设项目审计监督办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山彝族自治州人民政府令第28号
《凉山州政府投资建设项目审计监督办法》已经九届凉山州人民政府第81次常务会议通过，现予发布施行。
州长：张支铁
二〇一一年三月一日
凉山州政府投资建设项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《四川省国家建设项目审计办法》及相关法律、法规，结合凉山州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资和以政府投资为主的建设项目包括：全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
第三条 州、县（市）人民政府管理的单位政府投资建设项目的审计监督，适用本办法。
第四条 审计机关对政府投资的建设项目（以下简称“建设项目”）的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的建设、勘察、设计、施工、工程监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。
第五条 州、县（市）审计机关是本级人民政府投资建设项目审计监督的主管机关，依法对管辖范围内的建设项目实施审计监督。
投资来源是州级或者主要是州级的建设项目，由州审计机关实施审计监督；投资来源是县（市）级或者主要是县（市）级的建设项目，由县（市）审计机关实施审计监督；投资主体出资额均等的建设项目，由州审计机关确定审计管辖。
政府有关部门应当在各自的职责范围内，协助审计机关做好建设项目的审计工作。
第六条 州审计机关可以将其管辖的建设项目授权县（市）审计机关负责审计，也可以直接审计县（市）审计机关管辖的建设项目。
审计机关独立开展审计工作，不受其它机关、社会团体和个人干涉。
第七条 审计机关和审计人员进行建设项目审计，必须客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
被审计单位应当如实提供与建设项目有关的资料，不得拒绝、拖延、谎报，不得妨碍审计人员依法执行公务。
第八条 建设项目的审计监督实行计划管理。审计机关应当按照有关规定确定年度审计工作重点，编制建设项目年度审计计划，并报同级政府批准。审计机关应当及时将纳入年度审计计划的建设项目告知建设单位。
第九条 发改部门制定年度建设项目计划时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知审计机关。
第十条 审计机关根据工作需要，可以聘请社会中介机构和专业人员参加审计工作。涉及机构、人员的聘请办法按照审计机关另行制定的规范性文件执行。
第十一条 部门和单位内部审计机构及社会审计组织对政府投资项目的审计，不能代替国家审计机关的审计监督。
第十二条 建设项目招标人和中标人应当在合同（协议）中约定以审计机关依法作出的审计结论作为工程竣工结算的最终依据，投资总额500万元以上或不足500万元的民生、社会公益事业建设项目应当经审计机关审计后方可办理工程竣工结算。项目业主按工程进度拨付工程款预留不少于15%,待决算审计后清算。
第十三条 建设项目审计经费和聘请社会中介机构、专业人员所需经费纳入同级财政预算予以保障。
第十四条 审计机关对建设项目审计出具的审计报告和作出的审计决定，作为建设项目竣工后财务结算的依据。
第十五条 审计机关审计终结后，应当向政府有关部门通报审计结果。审计机关有权向社会公告审计结果。
第二章 跟踪、竣工决算审计
第十六条 审计机关根据需要对本辖区内的政府重大投资项目或民生、社会公益事业建设项目实行全过程跟踪审计；对建设工期较长或多个单项工程构成的建设项目分段或分项实施审计监督。
跟踪审计是审计机关依据有关法律、法规、规章，按照规定程序，对建设项目从立项至项目建成竣工验收全过程实施的审计监督。
第十七条 审计机关应当对建设项目基本建设收入、节余资金、工程结算和工程决算、交付使用的资产以及尾工工程的真实、合法、效益情况进行审计。
建设项目审计的主要内容：
（一）建设项目资金的来源、管理与使用情况；
（二）工程价款结算与实际完成投资情况；
（三）交付使用资产情况；
（四）尾工工程的未完工程投资情况；
（五）年度会计报表、竣工决算报表情况；
（六）债权债务情况；
（七）建设成本情况；
（八）税费计缴情况；
（九）法律、法规规定需要审计的其他内容。
第十八条 建设单位应当在初步验收后及时编制出竣工决算，并向审计机关提请审计。
第十九条 建设项目审计，建设单位应当提交下列资料：
（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；
（二）初步验收报告；
（三）与建设项目有关的合同及结算资料；
（四）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表，以及其他与财务收支有关的资料；
（五）其他应当提交的资料。
第二十条 审计机关对建设项目进行审计时，可以根据需要对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目直接有关的财务收支事项的真实性和合法性进行审计。审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第二十一条 审计机关认为必要时可以对生产经营型建设项目的投资效益进行审计监督。
第二十二条 审计机关对建设项目进行审计时，可以根据需要对实施项目的立项、规划等管理部门、资金拨付部门具体行政行为的合规性、合法性实施审计监督。
第二十三条 对建设项目的审计结论发生异议时，发改、财政等部门可向审计部门发出函询。若出现审计行为履职不当，经有关部门查实后应予以行政问责。
第三章 法律责任
第二十四条 符合《中华人民共和国建筑法》规定的具备竣工验收条件的建设项目，建设单位应主动向审计机关申报审计。拖延或者拒不申请办理竣工决算审计的，由审计机关责令其限期办理竣工决算审计手续；逾期不办的，审计机关可建议有关主管部门不得批准财务决算和办理固定资产移交。
第二十五条 被审计单位违反本办法规定有下列行为之一的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规的规定进行处理：
（一）有违反国家规定的财务收支行为的；
（二）拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的；
（三）转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表及其他财政收支或者财务收支有关资料的；
（四）有转移、隐匿违法取得的资产行为的；
（五）其他应处理的行为。
第二十六条 审计机关对工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，除没收违法所得,并按违规金额处以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。如发现违纪或涉嫌犯罪线索的，由审计机关移交纪检监察机关或司法机关依纪、依法追究责任。
第二十七条 审计机关及其工作人员在审计工作中有下列行为的，由纪检监察机关依纪、依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（二）隐瞒审计中发现的问题的；
（三）利用职权，索取或者收受被审计单位财物以及谋取不正当利益的；
（四）其他违反法律、法规规定滥用职权、徇私舞弊的。
第二十八条 报复陷害审计人员的，由纪检监察机关作出处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 审计机关对建设项目审计作出的具体行政行为，被审计单位不服的，可自审计决定送达之日起60日内向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议。
第四章 附 则
第三十条 本办法由凉山州人民政府负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，原《凉山州政府投资建设项目竣工决算审计监督办法（试行）》同时废止。
浙江省新闻出版局关于印发《浙江省报纸期刊审读实施办法（试行）》的通知
浙江省新闻出版局
关于印发《浙江省报纸期刊审读实施办法（试行）》的通知
浙新出发〔2007〕73号
各设区市和义乌市文化广电新闻出版局，各报刊主管主办单位、报刊社：
现将《浙江省报纸期刊审读实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月九日
浙江省报纸期刊审读实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《出版管理条例》和新闻出版总署《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》，使新闻出版行政部门、报刊主管主办单位和报刊社切实履行审读管理职责，推动报刊审读工作的制度化、规范化建设，做到关口前移，加强预警，坚持报刊出版的正确导向，促进我省报刊出版事业繁荣和产业发展，使报刊业更好地为社会主义文化大发展大繁荣服务，为“创业富民、创新强省”服务，为全面建设小康社会服务，特制定本办法。
第二条 凡编入国内统一连续出版物号、在我省登记注册的报纸、期刊和经省级新闻出版行政部门批准、取得内部准印证的报型及刊型连续性内部资料出版物，均适用本办法。
第三条 报刊出版管理实行事后审读制度。报刊审读是报刊出版管理的一项重要制度，是新闻出版行政部门依法行政、科学管理的基础和重要措施，是正确把握舆论导向，提高舆论引导水平，促进报刊出版业繁荣发展的重要手段。
第四条 报刊审读结果作为报刊年度综合评估和报刊社年度核验的重要依据。
第二章 审读内容
第五条 报刊审读是对报纸、期刊和连续性内部资料出版物进行审阅和评介。其主要任务是掌握报刊出版动态，研究报刊出版中的倾向性问题，了解报刊市场状况和发展趋势；其基本原则是坚持以科学发展观为统领，坚持客观公正的评判标准，坚持批评和表扬相结合，增强审读工作的指导性、针对性和有效性。
第六条 报刊审读主要包括以下内容：
（一）审版面内容。重点审读是否符合党的基本纲领、基本理论、基本路线、基本经验；是否遵守党和国家的方针政策，坚持为人民服务、为社会主义服务的出版方向和舆论导向；是否含有国家规定的禁载内容；是否坚持正面宣传为主，团结、稳定、鼓劲的方针，有利于和谐文化建设；是否注重品位格调，抵制新闻宣传的低俗化倾向；稿件选用是否具有指导性、真实性、新闻性、时效性和可读性，做到群众喜闻乐见，讲究宣传艺术；典型宣传是否得到群众的公认和拥护；舆论监督是否达到改进工作的目的；热点引导是否能以正确导向维护社会稳定；对虚假和失实报道是否及时公开更正，并做好善后工作。
（二）审出版规范。主要审读是否遵守报纸、期刊出版行政法规和规章；是否执行国家标准和出版物有关管理规定；是否坚持办报办刊宗旨和出版业务范围；是否存在出售、出租及以其他形式转让出版单位的名称、刊号、版面等买卖刊号的情况；重大选题是否备案；报刊名称、出版单位、主办单位、主管单位、国内统一连续出版物号、总编辑（主编、社长）姓名、出版周期、出版日期、总期号、版数、版序、出版单位地址、电话、邮政编码、报刊定价、印刷单位名称与地址、广告经营许可证号等版本记录和标识是否完整、规范；文字编校质量是否符合规定要求；是否按期、正常出版；是否按规定及时缴送样报、样刊。
（三）审广告发布。主要审读报刊是否违反社会公德，损害群众利益，刊载内容虚假、格调低下的违法广告和禁载广告；广告内容是否真实可信，广告用语是否文明规范，广告设计是否美观、健康；是否存在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记，以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告，在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮政编码、手机电话、电子邮箱之类联系方法等等以新闻报道形式发布广告的现象；新闻报道和商业广告的比例是否合理、协调；公益性广告刊登情况。
（四）审其他与报纸、期刊出版工作有关的内容。
第三章 审读管理
第七条 报刊审读实行属地管理原则，建立省、市新闻出版行政部门和报刊主办单位、报刊出版单位四级审读工作机制。
第八条 省级新闻出版行政部门负责全省报刊审读工作的协调和指导。对全省报刊进行重点审读和抽查审读，每半年向新闻出版总署报送综合审读报告。
第九条 市级新闻出版行政部门负责本行政区域内报刊的审读，每三个月向省级新闻出版行政部门提交综合审读报告。主要报告上一季度开展审读工作情况，总结分析本行政区域内报刊出版的动态、特色和好的做法，反映存在的倾向性问题及改进措施等。
第十条 报刊主办单位负责本单位所属报刊的审读，并每两个月向省、市新闻出版行政部门报送一次审读报告。
第十一条 报刊出版单位要建立“三审责任制”和“第一读者”等制度，定期写出阅评报告，并每个月向省、市新闻出版行政部门和报刊的主管主办单位报送。
第十二条 新闻出版行政部门、报刊的主管主办单位和出版单位应建立重大事项报告制度。对在审读和阅评中发现的重大政治性差错和错误、重大版面质量事故以及易产生重大社会影响的问题等，采取有效的补救措施，并在24小时内向上级管理部门报告。
第十三条 新闻出版行政部门应定期或不定期编发审读简报，及时总结报刊出版中的特色、做法和改进新闻报道的有益探索，反映审读中发现的各类倾向性问题和差错。审读简报应报送上级新闻出版行政部门，通报有关报刊主管、主办单位和出版单位。
第十四条 报刊主管、主办单位和报刊出版单位应建立审读意见反馈制度。被发现问题的报刊社，应在10个工作日内向新闻出版行政部门报告改进的措施，及时制止、纠正有关违规行为。报刊出版单位对涉及本报刊的审读意见有异议的，可以向新闻出版行政部门和报刊主管、主办单位申辩、反映。
第四章 审读组织
第十五条 新闻出版行政部门和报刊主办单位应根据所属报刊的总量，聘请专职或兼职人员组成审读小组，并明确审读工作的管理部门和联系人员，对本行政区域内或所属报刊开展审读工作。
杭州、宁波、温州、金华市新闻出版行政部门，应聘请的专职和兼职审读人员总数原则上为4—6人；其他市新闻出版行政部门，应聘请的专职和兼职审读人员总数原则上为2—4人；拥有5种以上报刊的主办单位，应聘请的专职和兼职审读人员总数原则上不少于4人。
审读人员和审读管理及联系人员名单须报省新闻出版局备案。
第十六条 审读人员应具备以下基本条件：
（一）政治性强，热爱报刊出版事业，熟悉有关新闻出版法规规章和报刊出版工作，坚持实事求是的原则，客观、公正地开展审读工作；
（二）有丰富的业务工作经验和较高的文字水平，了解报刊业及相关领域的发展动态和情况；
（三）能按报刊出版周期完成审读任务；能将审读工作中发现的问题和报刊特色、经验等及时反馈管理部门，并结合审读工作提出审读意见，提交书面审读报告。对于重要情况和重大质量事故，应随时反映。
第十七条 对聘请的专职和兼职审读人员，由聘请单位根据当地实际和其承担的审读工作数量及质量情况，支付相应的报酬。对不能胜任审读工作的审读人员应随时调整。
第十八条 新闻出版行政部门对在审读工作中认真负责、成绩突出的审读组织和审读员予以表彰、奖励。
第十九条 新闻出版行政部门应适时组织审读人员学习党的方针政策、新闻出版政策法规和业务知识，召开报刊审读工作会议，研讨审读工作，改进审读方法，提升审读工作的整体水平和质量。
第二十条 新闻出版行政部门和报刊主办单位应确保报刊审读经费的落实。行政部门和财政拨款的主办单位，可以向有关部门专项申请审读经费；非财政拨款的单位应将审读经费列入年度预算。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由浙江省新闻出版局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
