从票据法的基本原则看票据法的价值取向
长春铁路运输法院 林号兵
票据法的最主要的原则是票据行为无因性原则。较民事法律行为，这是票据的特征，从票据流转的全过程来看，无因性贯穿始终。票据行为无因性是指票据有效无效不取决于票据取得的原因，而在于票据的形式是否符合法律的要求，即只看形式，不看内容。
如何理解无因性这一原则？谢怀轼先生在《票据法概论》中指出，无因性原则下有例外。例外是在直接当事人之间，即出票人与受票人，背书人与被背书人之间的票据关系取决于原因关系，原因关系无效，票据关系亦无效。
笔者认为，票据无因性是绝对的，不是相对的，票据因为在流通中，票据效力不应在直接当事人之间无效，而以后的交易中又变成有效，它的效力应当是一贯的。如甲、乙两公司签发票据的原因行为是非法交易，但甲、乙两公司没有转移票据权利，乙公司请求付款，不付款的原因是取得票据的手段不合法，并非因票据无效而导致票据行为无效。票据的效力是无因性的，主要看票据的形式要件是否符合票据法的规定；而持票人是否享有票据权利是看持票人取得票据的原因是否合法。如合法取得票据，持票人享有票据权利，欺诈胁迫等违法方式取得票据的，持票人并不享有票据权利。为保证票据的流通，对签发背书担保承兑符合票据法的形式要求，票据有效，行为人要对票据行为负责，但并非对任何持票人都负责任，对于合法取得票据的权利人要保护，对于非法取得票据的持票人不保护，不保护的理由不是前手的瑕疵，而是持票人取得票据的原因不合法。所以，在保障票据流通的前提下，票据无因性原则并不会放纵一个坏人，使坏人受益。
善意持票人当然有票据权利，非善意持票人明知或应当知道而不知道违法取得的票据，虽然在客观上票据形式有效合法，但在主观上的恶意使其不享有票据权利。票据无因性是绝对的，在《票据法》第10条、第12条中可以看到，第10条规定：“没有对价取得的票据，不享有票据权利。”；第12条又规定：“因欺诈、胁迫等原因而取得票据的，不享有票据权利；明知以上情形而取得票据的，不享有票据权利；因重大过失而取得票据的，也不享有票据权利。”法律上已经把可以享有票据权利的主体限定死了，只要取得票据原因不合法，不享有票据权利，纵然票据是有效的。为加重票据行为人的责任，我们捍卫票据无因性。在这一点把票据行为无因性绝对化了，票据总是有效或无效，不是在直接相对人之间是无效，而在善意持票人，票据又有效了。
票据法对票据行为的形式规定了非常严格的要求，因为票据行为是要式行为。从各种票据形式要求的共性总结有三点：
一是书面方式。在出票、背书、承兑、担保等票据行为中都有书面方式的要求，即"白纸黑字"，白纸指中国人民银行统一印制的票样，黑字又是什么意思呢？有一个商人的票据被二次退票，第一次退票是因为票据用圆珠笔填写的，但中国人民银行要求碳素墨水的钢笔或毛笔；第二次退票是因为出票日期用小字数字填写的，银行要求用大字来规范填写。
二是签字、盖章。行为人的签章行为反映行为人的身份，说明行为要由谁来负责。银行要求法人盖章、签字，要盖单位的章，由法定代表人或法定代表人授权人的私人章；自然人既可签字，又可盖章，或即签字又盖章。
市场经济下，签章只是表明身份，只要能真实反映身份的签章，应用有效来保护。对于明知而故意签章错误的，应追究其票据责任并由中国人民银行追究其行政责任。
三是款式要求。对出票人要求最多，汇票的必须记载事项是七项，本票、支票写六项。在保证票据流通的前提下，“票据交易秩序的安全”与“票据使用过程中的安全”是两个概念，在款式要求中是要维护“使用过程中的安全”。如票据金额，票据法规定金额要用中文大字与阿拉伯数字同时标注，如大小写金额不一致，票据无效。在外国法中规定大小写记载不一致的，以数额小的为准，立法指导思想是尽力维护票据的有效性，促进票据流通，避免动辄无效。
如票据被更改怎么办？票据法中规定日期，金额收款人等事项不能改，如改了，票据无效。当前票据诈骗案件中大多以变造金额为主，除了要追究刑事责任，票据法也规定：对于变造前签章的，按变造前的记载事项负票据责任；对于变造后签章的，按变造后的记载事项负票据责任；这是要维护票据的文义性，这是第14条的规定。第9条规定改写票据记载事项，票据无效，它在追求票据使用过程的安全，而第14条强调交易秩序的安全。法官大多适用第14条。
总之，票据行为无因性原则概括为票据有效、无效，取决于票据形式要件；票据持有人是否享有票据权利，不仅有形式要件要求，而且取决于持有票据的原因是否合法。
合同法的价值取向是合同正义与合法效率。如正义与效率发生矛盾时，取义而舍利。在制定合同法中有几项立法原则，其中一项是促进社会主义市场经济的发展，社会主义的意思是人人有工作干，有饭吃，有衣穿，这是个大目标。那么，票据法的价值目标是什么？如果票据法追求经济效率，那么这部法律一点伦理道德都没有。这与我国法律体系的价值目标相冲突。而且从国外的立法来看，尤其是二战后各国的立法、法理、司法中都强调公权，维护社会公益，如果票据法只维护商人的唯利是图，恐怕与世界立法发展潮流相矛盾。所以说票据法不只追求效率原则，但主要是效率原则。
从票据法的立法目的，制度结构可以看出它的价值取向。票据本身是一张纸，从中看不到以公有制为主体，多种所有制共同发展；以按劳分配为主体，多种分配方式并存的经济政策目标，只是商人用来作生意的纸。从本质来看，促进票据流转是票据法的价值目标。促进票据流通，是维护交易安全所必需的。如基于对票据的信任而发生票据的流通行为，只因一次欺诈无效而要求推翻所有的交易，重新按合同性质来决定行为的效力，这是不安全的，不是票据法所追求的。
在这个大目标下，究竟是追求“交易秩序的安全”还是“票据使用过程的安全”不无争议。在中国人民银行印制的票据样本中，我们可以看到票据的使用目的，即要求有真实的合同关系，和票据的交易编号，即要求有合同的交易号码。这就把票据与票据的基础法律关系联系到一起，来保证票据使用过程的安全。如违法地使用票据，法律不能容忍这种违法行为，同时也认为票据是无效的。在立法过程中，有人提出如果把票据与合同关系相联系到一起，还不如不立票据法，有合同法就足够了。从西方票据发达史来看，票据在流通中有多种功能，如克服携带现金之不便，克服使用金钱在时间、空间上的不便、支付、结算、融资功能。只有在流通中，票据才能发生诸多功能，在这个过程中，不必过分考虑使用票据的目的、用途。因为可以通过完善合同法、行政监管法规来解决这些问题，没必要赋予票据法太多的历史使命。
票据法只是保证票据流转的安全和流通秩序的安全，至少每一手使用票据的安全不在考虑范围之内。但在立法条文中体现出“票据使用过程的安全”的立法精神。《票据法》第10条第1款规定：“签发取得转让票据应当遵守诚实信用原则，具有真实的交易关系和债务关系。”条文中使用“应当”。《票据法》第21条是关于汇票的，此条规定：“汇票的出票人必须与付款人有真实的委托付款关系，还要有保证支付的可靠资金来源。”本票中也规定，“签出本票时必须有保证支付的资金来源。不得签发没对价的票据进行骗取他人的资金。”从规定的“必须”、“应当”、“不得”等字眼中，可以看出立法者的意图，不保护没有合法交易关系而签发票据的效力。如签发空头支票的效力，是把票据效力与票据的基础法律关系相联系还是相分离？票据没有转让，只在出票人与收款人之间，由于是空头支票而票据当然无效，但如果善意转让，如何认定票据效力？因为空头签发的支票而认为票据无效，作假者以票据无效而当然不负担票据责任，对于善意受让人因票据无效而不能有效地保护票据权利，事实上票面上并没有标明合法交易或非法交易，这样使“亲者痛，恨者快”。
许多学者撰文批评这种现象，因为这个票据原理早已被西方国家法律所采纳。但立法论证中，因为当时票据对于大多数人来讲很陌生，中国人民银行显然具有权威，他们认为不能主张票据无因性，这样必将使票据成为骗人的工具。他们希望票据法解决不使票据沦为“骗人工具”的结果。但实际中，票据只是流通中的一张纸，对于伪造，变造票据的行为，票据法可以进行规定。对于如何避免票据成为骗人工具，应由其他法律部门作出规定，如刑法、行政法、民法。票据法的法律责任这一章，如追究刑事责任，要在刑法典中寻找；如追究民事责任，要在民法侵权法中寻找。所以我们应当承认票据法的功能有限性，对于价值取向来讲，公正与效率可能过于空泛，维护票据流转秩序应是票据法的价值取向。
在私法领域，法律所不禁止的，都是法律允许的。如违反禁止性规定，要追究法律责任；如法律没有禁止性规定，推定为法律所允许的行为。商人往往在没有禁止性规定的范围中寻找法律漏洞，来牟取法律上的利益。
票据关系中，注重“票据使用过程的安全”，保证每一手都合法有效。如果在这种价值取向指导下执法，必然会影响票据在市场经济中的流通秩序。商法的目标是促进市场的繁荣，如公法过分干扰市场，会窒息市场的活力，商人将因巨大的风险而退出市场，这样一来市场繁荣只是一句空话。
因此，票据法的目标是促进票据流通维护交易安全。
萍乡市人民政府令第60号
江西省萍乡市人民政府
萍乡市人民政府令第60号
《萍乡市人民政府关于修改<萍乡市城市烟尘控制区管理办法>等3件规范性文件的决定》已经2011年4月6日市人民政府第63次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年5月1日起实行。
市长
二〇一一年四月二十八日
为维护社会主义法制的统一，全面推进法治政府建设，保障我市经济又好又快发展，按照《江西省规章和规范文件清理工作方案的通知》（赣府厅字〔2010〕90号）和《萍乡市规范性文件清理工作方案》（萍府办字〔2010〕132号）的要求，市人民政府决定对《萍乡市城市烟尘控制区管理办法》、《萍乡市技术安全保卫工作暂行规定》、《萍乡市重点建设项目管理办法》作如下修改：
一、萍乡市城市烟尘控制区管理办法
1.第二条修改为：市环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）主管全市烟尘控制区的监督管理工作。安源区、湘东区环境保护行政主管部门和萍乡经济技术开发区（以下简称环保部门），按各自管辖权限负责本辖区内的烟尘控制监督管理工作。
2.第四条修改为：城市烟尘控制区的基本标准：
（一）烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度，必须达到林格曼一级标准。
（二）烟尘控制区内各种炉、窑、灶及工业生产设施排放的烟尘浓度，必须达到国家排放标准。
3.第五条修改为：市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市建设局、市人力资源和社会保障局、市城市管理行政执法局、市质量技术监督局、市财政局等部门，应当把建设烟尘控制区作为城市环境综合整治和创建文明卫生城市的一项重要内容，按照本办法规定的职责做好工作。
4.第六条修改为：新建、扩建、改建向大气排放污染物的各种炉、窑、灶必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设单位必须严格执行环保设施与炉、窑、灶主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”制度。
5.第七条修改为：建设项目投入生产或者使用之前，其环保设施必须经过环保部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的建设项目，不得投入生产或使用。
6.第八条修改为：燃煤的锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶一律不准进入烟尘控制区。现有的燃煤炉、窑、灶要限期拆除或取缔。
7.第九条修改为：严禁原煤散烧。烟尘控制区居民一律使用煤气、液化气、天然气或其他清洁燃料。城区炒卖摊点、夜市饮食业一律使用液化气、电及其他清洁燃料。
8.删除原第十条。
9.第十一条作为第十条修改为：各单位必须在炉、窑烟道上按监测技术规范留有大于75毫米的烟气监测孔，并设立永久性监测平台以便监测。
10.删除原第十二条。
11.第十三条作为第十一条修改为：严禁任何单位或个人在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
12.第十四条作为第十二条修改为：大气污染防治设施不得擅自拆除、闲置。因特殊情况需要暂时拆除、闲置的，必须提前30天报环保部门批准。
13.第十五条作为第十三条修改为：对违反本办法的单位和个人，由环保部门根据管辖权限和各自职责，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规予以行政处罚。
14.第十六条作为第十四条修改为：本办法所指的城市烟尘控制区范围是指萍乡市人民政府颁布的《萍乡市烟尘控制区建设工作方案》所确定的城市烟尘控制区建设范围。
《萍乡市城市烟尘控制区管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
二、萍乡市技术安全保卫工作暂行规定
1.第四条第二款修改为：各行政机关、社会团体和企业事业单位应当按照各自职责配合国家安全机关做好技保工作。
三、萍乡市重点建设项目管理办法
1.第三条，第十条第一款第（二）、（三）项、第二款，第十六条，第三十一条第二款，第三十二条，第三十三条，第三十五条，第三十六条，第三十七条中的发展计划部门修改为：发展改革部门。
2.第五条增加一项作为第（六）项：每月3号之前将市重点项目进度通过萍乡市项目管理信息系统报送到市重点办。
3.第六条修改为：各县（区）、萍乡经济技术开发区按本办法第五条组织履行好相关职责。
4.第七条第一款修改为：市重点建设项目参照省重点建设项目享受国家和省、市规定的各项优惠政策，市、县（区）、萍乡经济技术开发区行政事业性收费最少应减半征收。
5.第十条第一款第（一）项修改为:各县（区）、萍乡经济技术开发区、行业主管部门应根据经济和社会发展的需要和可能，于每年11月30日之前通过萍乡市项目管理信息系统向市重点办报送拟列入市重点建设项目，并提交书面申请，申请书应包括项目法人组织情况、投资规模、前期工作情况、项目进展情况等内容。
6.第二十九条修改为：全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的市重点建设项目和使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的市重点建设项目实行项目稽察制度。市重点办按照依法办事、客观公正、实事求是的工作原则，负责组织和管理全市重点建设项目的稽查工作。市有关部门和县（区）、萍乡经济技术开发区、乡（镇）人民政府应当支持、配合稽察工作。
《萍乡市重点建设项目管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
本决定自2011年5月1日起实行。
萍乡市城市烟尘控制区管理办法
（1996年12月24日萍府发〔1996〕49号发布根据2011年4月6日2011年4月6日《萍乡市人民政府关于修改<萍乡市城市烟尘控制区管理办法>等3件规范性文件的决定》修正）
第一条为防治烟尘污染，提高城市大气环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》和《城市烟尘控制区管理办法》等规定，制定本办法。
第二条市环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）主管全市烟尘控制区的监督管理工作。安源区、湘东区环境保护行政主管部门和萍乡经济技术开发区（以下简称环保部门），按各自管辖权限负责本辖区内的烟尘控制监督管理工作。
第三条城市烟尘控制区系每指在以城市街道和行政区为单位划定的区域内，对各种锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶）排放的烟气黑度和各种工业生产设施排放的烟尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的标准。
第四条城市烟尘控制区的基本标准：
（一）烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度，必须达到林格曼一级标准。
（二）烟尘控制区内各种炉、窑、灶及工业生产设施排放的烟尘浓度，必须达到国家排放标准。
第五条市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市建设局、市人力资源和社会保障局、市城市管理行政执法局、市质量技术监督局、市财政局等部门，应当把建设烟尘控制区作为城市环境综合整治和创建文明卫生城市的一项重要内容，按照本办法规定的职责做好工作。
第六条新建、扩建、改建向大气排放污染物的各种炉、窑、灶必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设单位必须严格执行环保设施与炉、窑、灶主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”制度。
第七条建设项目投入生产或者使用之前，其环保设施必须经过环保部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的建设项目，不得投入生产或使用。
第八条燃煤的锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶一律不准进入烟尘控制区。现有的燃煤炉、窑、灶要限期拆除或取缔。
第九条严禁原煤散烧。烟尘控制区居民一律使用煤气、液化气、天然气或其他清洁燃料。城区炒卖摊点、夜市饮食业一律使用液化气、电及其他清洁燃料。
第十条各单位必须在炉、窑烟道上按监测技术规范留有大于75毫米的烟气监测孔，并设立永久性监测平台以便监测。
第十一条严禁任何单位或个人在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
第十二条大气污染防治设施不得擅自拆除、闲置。因特殊情况需要暂时拆除、闲置的，必须提前30天报环保部门批准。
第十三条对违反本办法的单位和个人，由环保部门根据管辖权限和各自职责，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规予以行政处罚。
第十四条本办法所指的城市烟尘控制区范围是指萍乡市人民政府颁布的《萍乡市烟尘控制区建设工作方案》所确定的城市烟尘控制区建设范围。
第十五条本办法具体应用中的问题由市环境保护行政主管部门负责解释。
第十六条本办法自1997年1月1日起实施。
萍乡市重点建设项目管理办法
（2004年5月14日萍府发市政府第20号令发布根据2011年4月6日《萍乡市人民政府关于修改<萍乡市城市烟尘控制区管理办法>等3件规范性文件的决定》修正）
第一章总则
第一条为加强对全市重点建设项目的管理，保证重点建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进经济发展，比照《国家重点建设项目管理办法》、《国家重大建设项目稽察办法》以及《江西省重点建设项目管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的市重点建设项目。
第三条本办法所指的市重点建设项目，是指经市人民政府批准，由市发展改革部门下达的对全市国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。
第四条萍乡市重点工程建设办公室（以下简称市重点办）具体负责市重点建设项目管理工作并履行下列职责：
（一）根据发展需要，负责制定全市重点建设项目管理的有关政策规定和实施细则，报市人民政府审定；
（二）提出确定年度市重点建设项目的初步意见；
（三）监督和检查市重点工程建设计划执行情况,协调解决建设中的问题；
（四）会同有关部门做好市重点建设项目的选址、征地、拆迁等开工前准备工作，参与项目前期工作和项目申报、资金争取、资金调度、竣工验收、竣工后评估等工作，配合有关部门对重点建设项目的工程质量、工程进度和资金使用情况进行监督检查；
（五）负责管理并会同有关部门指导、监督、检查市重点建设项目的招标投标工作；
（六）负责组织市重点建设项目的稽察工作；
（七）市人民政府规定的其他职责。
第五条各行业主管部门按照规定的职责分工在市重点建设项目管理中履行下列职责：
（一）提出本行业年度市重点建设项目名单的意见；
（二）按照国家和省、市有关规定，负责组建其直接管理的市重点建设项目的项目法人，并对项目法人进行考评、监督；
（三）协同管理本行业市重点建设项目的招标投标工作，并依法对招标投标活动实施监督检查；
（四）对本行业市重点建设项目的工程质量、工程进度投资进行监督管理；
（五）参与本行业的市重点建设项目的竣工验收，并依法进行监督检查。
（六）在每月3日之前将市重点项目进度通过萍乡市项目管理信息系统报送到市重点办。
第六条各县（区）、萍乡经济技术开发区按本办法第五条组织履行好相关职责。
第七条市重点建设项目参照省重点建设项目享受国家和省、市规定的各项优惠政策，市、县（区）、萍乡经济技术开发区行政事业性收费最少应减半征收。
项目所在地人民政府和有关部门应大力支持市重点建设项目的工作，简化办事环节、提高工作效率，为项目的顺利建设创造良好的外部环境。
第八条市重点建设项目实行领导挂点联系制度，确保重点建设项目顺利实施。市财政每年安排必要的项目前期工作经费给市重点办，纳入市本级财政预算，支持市重点建设项目前期工作。
第二章项目确定
第九条市重点建设项目从通过国家、省或市批准的下列投资项目中确定：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业的大中型项目；
（二）能带动行业技术进步和结构升级的高科技项目：
（三）对全市经济和社会发展有重大影响的项目；
（四）跨县（区）的并对区域经济发展有重大影响的项目；
（五）市政府确定的其他骨干项目。
第十条市重点建设项目的确定，按下列程序办理：
（一）各县（区）、萍乡经济技术开发区、行业主管部门应根据经济和社会发展的需要和可能，于每年11月30日之前通过萍乡市项目管理信息系统向市重点办报送拟列入市重点建设项目，并提交书面申请，申请书应包括项目法人组织情况、投资规模、前期工作情况、项目进展情况等内容。
（二）市重点办根据有关规定，广泛征求部门和专家意见后，筛选并提出年度市重点建设项目名单的初步意见，报市发展改革部门；
（三）市发展改革部门在征求有关部门和单位的意见后，提出全市年度重点建设项目计划，报市人民政府批准。
需申请列入国家和省重点建设项目的，由市发展改革部门向省发展改革部门申报。
第十一条市重点建设项目分为在建项目和预备项目。在建项目是指已批准开工的项目；预备项目是指正进行项目前期准备工作的项目。
跨年度市重点建设在建项目，原则上转为下一年度的市重点建设项目。已列入市重点建设的预备项目三年内未获准开工的，取消其市重点建设项目资格。
第十二条未经市人民政府批准为市重点建设项目的，不得对外称“萍乡市重点建设项目”。
第三章开工准备
第十三条市重点建设项目应当严格执行国家基本建设程序，任何单位和个人不得擅自删减或者增加基本建设程序和审批环节。
第十四条市重点建设项目实行建设项目法人责任制。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、工程质量、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。
第十五条市重点建设项目实行招标投标制度。项目的设计、施工、监理、设备材料的采购等招标投标工作，由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和有关规定组织实施。
项目法人使用市重点办统一印制的中标通知书。
第十六条项目法人要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，通过招标选择具有相应资质的勘察设计单位，按照发展改革部门批准的可行性研究报告确定的规模和内容进行初步设计。项目法人应将初步设计文件送市重点办审查同意后，报市发展改革部门批准。
第十七条市重点建设项目的征地和拆迁，应严格执行国家和省、市有关规定，并由项目所在地人民政府对征地拆迁工作的经费实行总包干。涉及中央、省属、市属单位的拆迁物，由该拆迁物的产权单位负责拆迁，实行拆迁工作的经费总包干，并按期交付建设用地。
市重点建设项目用地，项目法人应依法办理用地手续，社会公益性重点建设项目用地可采取协议出让或行政划拨方式取得。项目所在地人民政府应依法优先保证市重点建设项目的必需用地。
第十八条重点建设项目的开工，必须符合上级有关建设项目的开工条件。项目法人应当按照规定编制开工报告，并向市重点办申报。
已按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不需再领取施工许可证。
第四章项目实施
第十九条市重点建设项目实行工程质量监督管理制度，项目法人在开工前必须到行业主管部门办理有关质量监督手续。
第二十条市重点建设项目批准开工后，项目法人应根据项目的建设进度和实际情况，按合理工期编制项目年度计划，项目工期跨年度的，必须同时编制总进度计划，并抄报市重点办和行业主管部门。
第二十一条市重点建设项目获准开工后，项目法人应当履行以下义务：
（一）在施工现场挂牌公示项目法人、勘察、设计、监理工、质量监督等单位的名称和责任人的姓名；
（二）向施工现场派驻熟悉建设项目施工管理的业务人员，对工程质量和各参建单位进行监督；
（三）对工程的重要结构部位和隐蔽工程，及时组织阶段性验收。
第二十二条项目法人应按照国家和省、市有关规定，建立调度信息、质量报告和档案管理制度，按时向市重点办、市行业主管部门和市统计部门报送。
第二十三条市重点建设项目应严格按照批准的设计文件进行建设，不得擅自变更规模、标准和更改设计内容。由于特殊原因确需调整项目概算或者重大设计变更的，必须由项目法人报原设计审批单位批准后，方可实施。
第二十四条市重点建设项目实行工程监理制度。工程监理单位应当根据监理合同的约定履行监理职责。
第二十五条市重点建设项目必须建立健全质量报告制度，有关单位和工程质量负责人应当如实填写质量报告，并对所填写的内容真实性负责。重点建设项目存在质量问题的，任何单位和个人都有权向市重点办等部门检举揭发。
第二十六条市重点建设项目实行工程合同管理制度。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法及时订立合同，明确对工程质量、进度和投资的要求，并有履约担保和违约处罚条款，签约方按合同承担法律责任。电力、交通、通信、供水等单位应优先保证市重点建设项目用电、物资运输、通信、用水等方面的需要。
第二十七条市重点建设项目实行竣工验收制度。项目建成后，应根据批准的设计文件和其它有关规定，由项目法人组织设计、施工、监理、质量监督等单位进行竣工验收。
第二十八条市重点建设项目实行竣工决算审计制度。财政、审计部门对于全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的市重点建设项目和使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的市重点建设项目，应当及时做好竣工财务决算的审查、审计。
第五章项目稽察
第二十九条全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的市重点建设项目和使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的市重点建设项目实行项目稽察制度。市重点办按照依法办事、客观公正、实事求是的工作原则，负责组织和管理全市重点建设项目的稽查工作。市有关部门和县（区）、萍乡经济技术开发区、乡（镇）人民政府应当支持、配合稽察工作。
第三十条对市重点建设项目的监督实行稽察特派员制度。稽察特派员履行以下职责：
（一）监督被稽察单位执行国家和省、市有关法律法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的实施是否符合法律法规和规章制度规定的权限、程序；
（二）检查建设项目的招标投标、工程质量、工程进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被稽察单位主要负责人经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第三十一条稽察特派员对市重点建设项目的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。
稽察报告的内容应包括：重点建设项目是否履行了法定审批程序；重点建设项目资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题以及处理建议；市发展改革部门或稽察特派员认为需要报告的其它事项。
第三十二条稽察报告由稽察特派员负责提出，报市发展改革部门，项目存在重大问题的，上报市人民政府。
第六章法律责任
第三十三条项目主管的地方政府、发展改革部门、行业主管部门、市重点办及其工作人员违反本规定有下列行为之一的，由其上一级人民政府或主管部门责令立即改正，对负有直接责任和行政领导责任的人员，视其情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的；
（二）擅自筛减或增加建设项目审批手续和审批环节的；
（三）对项目的建设资金、建设程序和建设前期准备工作未能履行监督管理职责的；
（四）建设项目未按规定实行项目法人责任制的；
（五）干预正当的招标投标活动的；
（六）对建设项目不及时进行监督检查的。
第三十四条项目法人违反本规定有下列行为之一的，由有关主管部门责令立即改正，依法处罚；对负有直接责任和行政领导责任的人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的；
（二）擅自开工建设的；
（三）项目应当公开招标而不进行公开招标，或未经批准擅自采用邀请招标的；
（四）在招标投标活动中有其他违反国家和省、市有关规定行为的；
（五）不按规定实行工程监理制度的；
（六）擅自进行重大设计变更的；
（七）对工程造价、建设日期、材料和设备的选择与使用等提出不合理要求的；
（八）拒不接受监督检查的；
（九）项目未经竣工验收或经验收不合格而擅自使用的；
（十）项目应当进行审计而不接受审计的。
第三十五条咨询、勘察、设计、监理、施工等参建单位及其工作人员违反本规定有下列行为之一的，由有关主管部门责令立即改正，依法处罚；市发展改革部门可以取消该单位一年内参加市重点建设项目投标的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得相应资质、执业资格或超越资质等级、执业资格等级从事咨询、勘察、设计、监理、施工业务的；
（二）伪造、买卖、租赁资质证书、执业资格证书或其他证照；
（三）串通投标的；
（四）转包和违法分包咨询、勘察、设计、监理、施工业务的；
（五）提供的咨询评估报告、勘察资料或设计文件失实，造成严重后果的；
（六）监理单位、监理工程师对不合格的工程和不符合规定要求的材料设备签字认可的；
（七）擅自变更设计文件的；
（八）在施工中偷工减料、弄虚作假的；
（九）未经监理工程师签字认可，擅自进行下一道工序施工，或擅自使用未经检验或检验不合格的材料设备的；
（十）不按有关规定对存在质量问题的项目进行修复的。
第三十六条材料和设备生产供应单位及其工作人员违反本规定有下列行为之一的，由有关主管部门责令立即改正，依法处罚；市发展改革部门可以取消该单位一年内参加市重点建设项目投标的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）串通投标的；
（二）生产、供应的材料设备不符合质量要求的；
（三）不按有关规定对出现质量问题的材料和设备进行保修或更换的。
第七章附则
第三十七条本办法具体应用中的问题由市发展改革部门负责解释。
第三十八条本办法自2004年6月1日起施行。
