国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知
国务院安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知
安委办〔2011〕38号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
安全社区建设是在全国范围内推进的一项旨在提高安全意识，加强安全生产基层基础(以下简称“双基”)建设，减少各类事故与伤害的主要举措。截至2011年8月底，全国启动安全社区建设的单位（街道或乡镇）已达1280个，已命名229个全国安全社区。安全社区建设不断扩展，已由北京、上海、大连等重点城市、东部沿海地区向中西部地区延伸，呈现良好发展态势。
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)以及国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，进一步深入推进安全社区建设，提高全民安全意识和安全行为能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤亡，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：
一、立足促进安全发展、创新社会管理，推进安全社区建设
安全生产事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。做好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是转变经济发展方式、推进经济社会全面协调可持续发展的重要任务，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各有关部门和单位必须从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念，切实把保护人民群众生命财产安全放在各项工作的首位，把加强安全生产工作摆在政府工作的重中之重，以高度的责任感、使命感和紧迫感，扎实抓好安全生产各项工作，通过建设安全社区，扩大安全管理工作的范围和深度，加强安全生产“双基”建设，进一步推动全国安全生产状况持续稳定好转。
要从加强和推动社会管理创新的高度充分认识安全社区建设的重要意义，把创建安全社区作为推动社会管理创新的重要载体，从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增强社会管理基础、提高社会管理效能四个方面促进社会管理创新。要整合各部门资源，促进安全社区管理队伍的建设，实现以公众参与为重点的社区安全促进机制,为社会管理创新奠定良好的群众基础。
二、明确安全社区建设的指导思想、工作思路和工作目标
（一）指导思想。倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全服务、持续改进”的原则，推动社会管理创新。加强安全文化和社区环境建设，加强安全生产“双基”工作，提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害。
（二）工作思路。加强城市安全社区建设，推动农村安全社区建设，着力开展企业主导型、工业园区和经济技术开发区的安全社区建设，做到统筹规划、试点先行、重点突破、有序推进。要加强包括组织建设、制度建设、设施建设和队伍建设的安全生产基础建设，完善管理机制。要结合社区实际，针对社区安全的重点问题、重点人群和重点场所实施安全促进，做实事、求实效。
（三）工作目标。继续由经济发达地区向中西部地区推进安全社区建设，扩大覆盖面，继续向企业主导型社区以及国家级和省级经济开发区、工业园区安全社区建设重点倾斜。力争到“十二五”末期，我国80%的省级区域开展了安全社区建设，50%以上的省级区域有被命名的安全社区，乡镇安全社区建设比例由现在的1.5%提高到3%左右。企业主导型社区由煤炭、石油、石化扩展到钢铁、电力、铁路等重点行业。
三、加强安全社区建设的组织领导，建立健全安全社区推进工作机制
各地区要切实加强对安全社区建设工作的领导，进一步理顺关系、明确责任，逐步建立完善“党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合共建”的工作机制，把安全社区建设纳入地方各级政府工作日程；要建立安全社区建设激励和约束机制，将其纳入绩效考核内容；对于本地区安全社区建设工作效果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人，应予以表彰和奖励。要把安全社区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。
地方各级安委会办公室要在地方党委和政府的领导下，指导和协调有关安委会成员单位和其他专业部门、社会团体、志愿者等社会资源，成立安全社区推进机构，参与安全社区建设，提供必要的技术支撑和资源支持，并组织开展各类安全进社区、进单位、进学校、进农村、进家庭活动，实现共驻社区、共建社区、共享安全与健康。
各建设单位要按照《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号）的要求，建立跨界、跨部门合作组织机构，制定社区安全规划，规范安全基层和基础建设，组织策划和实施安全促进项目。要组织社区企事业单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充分发挥他们的优势，建立和完善全员参与机制。
四、推进实施安全社区建设工程
各地区要积极创造条件，策划和实施下列安全社区建设工程：
（一）推广安全促进示范项目，内容涵盖交通安全、火灾预防、农民工安全技能培训、社区危险源控制、社区应急能力建设、高层建筑安全、学校安全、公共场所安全、从业人员职业安全与健康、安全生产“五进”（进社区、进单位、进学校、进农村、进家庭）等。
（二）建设安全健康教育基地，面向广大社区成员宣传各类安全知识，让群众知晓、掌握安全知识和基本技能。
（三）实施全民安全素质工程，通过组织安全知识竞赛、应急演练、安全培训与教育、安全主题的文体活动等方式，提高全民安全意识和安全素质。
（四）建设和沟通安全信息渠道，包括网站专页、社区论坛、社区信息化平台以及民意民情收集、处理和反馈系统等。
（五）建立安全社区建设骨干队伍，逐步配备街道、村委会（居委会）专、兼职人员，充实基层安全社区建设队伍。
五、规范安全社区建设，提高社区安全绩效
安全社区建设工作专业性强，各建设单位要在有关部门和专业人员的指导下，正确使用事故和伤害风险识别方法，逐步建立和完善事故与伤害监测机制；要结合社区安全特点和社区条件，有针对性地策划实施安全促进项目，实现既定安全目标和计划。要注重对安全社区创建过程、安全促进项目、事故和伤害发生与分布规律、社区成员安全认知度以及满意度等进行评估，实现持续改进。
各地区、各有关部门和单位要认真抓好安全社区建设推进工作，尽快将本通知精神传达到地方各级政府、部门，并结合实际作出安排部署，确保取得实效。
国务院安委会办公室
二〇一一年十月十九日
营口市城市节约用水管理办法
辽宁省营口市人民政府
营口市城市节约用水管理办法
（一九九四年三月二十三日市人民政府发布营政发[1994]13号）
第一条 为加强城市节约用水管理，科学利用水资源，根据《中华人民共和国水法》和国务院《城市节约用水管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市规划区内，使用公共、自建供水设施供、用水的单位或个人。
第三条 城市实行计划用水和节约用水。
第四条 市城市建设管理局是我市城市节约用水管理工作的行政主管部门，负责本办法的贯彻实施。
节约用水管理工作受水行政主管部门业务指导。
第五条 市政府节约用水办公室（以下简称市节水办）负责城市节约用水的日常工作。其职责是：
（一）宣传、贯彻国家有关节约用水的法律、法规和政策；
（二）编制本市节约用水规划，审批下达用水计划，考核用水定额；
（三）指导工业水平衡测试及验收；
（四）会同有关部门审批节水措施，并监督检查实施情况；
（五）组织开展节约用水活动，总结、推广节约用水的先进经验。
第六条 建立市、企事业单位主管部门和用水单位三级节约用水管理网。各用水单位应确定专门机构或专人负责本单位节约用水的日常管理工作，业务上接受市节水办的监督、指导。
第七条 各企事业单位主管部门，要定期检查用水单位的水平衡测试，经测试发现耗水量高、用水不当的，要督促企业纳入技改计划，并限期解决。
第八条 各用水单位要采用节约用水先进技术和先进工艺，积极推广循环用水、一水多用、串联用水及废水处理回收利用等先进技术，并严格遵守国家有关节约用水的法律、法规和政策。
第九条 各企事业单位主管部门，负责编制本系统产品综合耗水定额和单项耗水定额，报市节水办审批后，认真组织实施。
第十条 各供水、用水单位要严格执行市节水办下达的计划用水指标，不得擅自调整或变更，必须调整时，要经市节水办审批，对超计划用水实行加价收费，超指标用水１０％以下的，超出部分加收一倍水费；超１０％至２０％的，加收二倍水费；超２０％至３０％的，加收三倍水费；超３０％至４０％的，加收四倍水费；超４０％以上的，加收五倍水费。
第十一条 城市用水总需求量超过供水能力时，首先确保居民生活用水，市节水办须对部分单位采取限制用水措施，并对其用水指标实行按日考核。
第十二条 各用水单位要建立健全用水记录和统计台帐，每月向企事业主管部门报送节水统计报表，各企事业单位主管部门每月汇总后报市节水办。
第十三条 各用水单位要实行按表计量。工矿企业实行厂、车间、班组三级水表计量。
第十四条 新建、扩建、改建工程立项时，须到市节水办审查节水措施，并要做到节水工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。市节水办负责工程项目的节水设施验收，对不符合节水要求的工程，供水部门不予供水。
第十五条 用水的单位或个人，需增加用水量时，要在采取节水措施的前提下，申明不足理由，呈报市节水办审核批准。经批准增加的用水量必须交纳水增容费，其标准为：工业用水每立方米１５００元；大生活用水每立方米１０００元；基建用水每建筑平方米１．５元。
第十六条 凡新增用水量和居民生活用水改为大生活用水的，须办理增容手续后，供水部门方可设计、施工。否则，其用水量按超计划水费标准收费，情节严重的停止供水。第十七条供水和自建供水设施的单位，须加强对供水设施的检修和管理，减少水的漏失。
第十八条 供水单位要把节约用水作为生产计划主要指标。因用水单位节约用水减少供水单位售水量，其节水量视为售水量，经核定，供水单位可按规定提取企业留利。
第十九条 在城市节约用水工作中，对成绩显著的单位和个人将给予表彰和奖励。
第二十条 凡违反本办法有下列行为之一的，予以处罚：
（一）新建、扩建、改建工程项目未实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的，不予供水，使用自备井的予以封井；
（二）使用国家已明令淘汰的用水设备、器具的，每套设备或器具罚款３０至１００元，并加收三倍水费；
（三）不按规定进行水平衡测试或经查发现浪费水而未整治的，除按其浪 费水量加收三至五倍水费外，并扣减当年或下一年度用水指标；
（四）对直接排放冷却水或工业用水，达不到行业用水重复利用率标准的，按其排放量每立方米征收０．５元水费，此项收费用于节水技术改造；
（五）严禁用自来水浇灌园田，违者每次每平方米罚款５元；
（六）对未经批准，擅自使用自来水或开凿使用地下水及私自在自来水管线上安装水泵的，除责令改正没收其设备外，并按有关规定予以处罚；
（七）逾期不缴纳水费的，按日加收５ 滞纳金，情节严重的停止供水。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知次日起１５日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定次日起１５日内向人民法院卢诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 市节约用水管理部门的工作人员，在执行公务时要出示证件。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关视其情节轻重给予经济或行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 盖州市、大石桥市可参照本办法执行。
第二十四条 本办法由市城市建设管理局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。《营口市城市节约用水管理暂行办法》（营政办发[1983]29号）文件同时废止。
