安徽省道路交通管理实施办法
安徽省人民政府
安徽省道路交通管理实施办法
安徽省人民政府令
第10号
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）第八十九条规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省道路上通行或进行与交通有关活动的车辆、人员，必须遵守《条例》规定，并按本办法执行。
第三条 机关、团体、企业、事业、学校、军队等单位及其他组织，应建立健全交通安全责任制，教育所属人员自觉遵守和维护交通秩序。
第四条 本办法由各级公安机关负责实施。
第二章 车辆
第五条 机动车应按规定喷涂所属单位或所在乡、镇名称和本车号牌的放大字样。
实习驾驶员驾驶的机动车，前后应安装带有“实习车”字样的标牌；出租车应标有“出租”字样的明显标志。
第六条 机动车必须定期保养，保持车况符合《机动车运行安全技术条件》（国家标准GB7258－87）的规定。已报废的机动车，严禁投入行驶或买卖、转让。禁止拼装机动车和将拖拉机改轮调连。
第七条 特种车辆安装警报器和标志灯具，须向当地公安交通管理机关申领《使用证》，并随车携带。
第八条 非机动车须经公安交通管理机关核发号牌和行驶证，自行车须打制钢印。
第九条 车辆异动，应在异动后三个月内到公安交通管理机关办理手续。
第三章 车辆驾驶员第十条 驾驶机动车，除随车携带驾驶证、行驶证外，还应携带安全考核卡、养路费缴（免）凭证。驾驶机动车不准穿拖鞋、高跟鞋或赤足。
第十一条 驾驶人员必须参加车辆单位或公安交通管理机关组织的安全活动。
第十二条 车辆发生交通事故，驾驶员必须立即停车，抢救伤者，保护现场，并及时报告当地公安交通管理机关处理。事故现场物体确需移动时，应设标志。
第十三条 机动车驾驶员异动或受聘用、借用，须到公安交通管理机关办理手续。
学习驾驶机动车，应经专业机构培训。开办专业培训机构，须经公安交通管理机关审核批准。
第四章 车辆装载
第十四条 机动车载物，必须遵守下列规定：
（一）大型客车车顶行李架载物，高度从地面起不准超过四米，长度、宽度不准超出行李架，载质量不准超过四百公斤；
（二）机动三轮农用运输车载物，高度从地面起不准超过二米，宽度不准超出车厢，长度前端不准超出车厢、后端不准超出车厢三十厘米，不准超过核定载质量；
（三）侧三轮摩托车边斗内载物，高度从地面起不准超过一点五米，长度、宽度不准超出边斗，载质量不准超过一百五十公斤；
（四）二轮摩托车载物，载质量不准超过八十公斤；轻便摩托车载物，载质量不准超过五十公斤。
第十五条 客运车辆严禁载带易燃、易爆、放射性、腐蚀性和剧毒危险物品；其他车辆运载上述物品时，必须遵守国家有关规定，按公安交通管理机关指定的时间、路线行驶和停放，并悬挂带有“危险物品”字样的标志。
第十六条 机动车载物确需遮挡号牌放大字样时，须在遮挡物上复写号牌放大字样。
禁止在机动车车身外部悬挂、捆绑物品。
第十七条 货运汽车车厢内载人超过六人时，须到当地公安交通管理机关办理临时载客手续。机动三轮农用运输车未经公安交通管理机关批准，不准从事客运。
第十八条 二轮摩托车前座除驾驶员外不准载人，后座载人不准侧座。
第十九条 非机动车不准两车共载一物。特殊情况应经公安交通管理机关批准，按指定时间、路线通行。
第五章 车辆行驶
第二十条 在划有中心线而未划机动车道与非机动车道的道路上，机动车靠中心线右边行驶。
第二十一条 在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上，机动车应在道路几何中心线或紧靠道路几何中心线上行驶；会车时，准许减速靠右借道行驶。非机动车应在铺装路面右边缘算起的活动空间内行驶，自行车为一点五米，三轮车为二点五米，畜力车为二点六米。
第二十二条 机动车在没有划分机动车道与非机动车道的道路上行驶的最高时速规定如下：
（一）铺装路面宽度在八米以下的：小型客车，城市街道为四十公里，公路为六十公里；大型客车、货运汽车、二轮和侧三轮摩托车，城市街道为三十公里，公路为五十公里；铰接式客车、电车、载人货运汽车、带挂汽车、农用运输车、后三轮摩托车，城市街道为三十公里，公路为四十公里。
（二）铺装路面宽度超过八米的：小型客车，城市街道为六十公里，公路为七十公里；大型客车、货运汽车、二轮和侧三轮摩托车，城市街道为五十公里，公路为六十公里；铰接式客车、电车、载人货运汽车、带挂汽车、农用运输车、后三轮摩托车，城市街道为四十公里，公路为五十公里。
（三）大型拖拉机、轻便摩托车，城市街道为二十公里，公路为三十公里。
（四）小型拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车为十五公里。
（五）机动三轮农用运输车为二十公里。
（六）残疾人机动专用车为十公里。
第二十三条 机动车转弯、调头、变更车道结束后，须及时关闭转向灯。
第二十四条 机动车会车时，不准使用防雾灯。在傍山险路上，靠山壁一侧的车辆应让对方先行。
第二十五条 铰接式客车及半挂车、机动三轮农用运输车和装载有危险物品的车辆，不准作牵引车辆使用。客运汽车不准拖带挂车。
第二十六条 机动车在道路上试车，应向公安交通管理机关申领试车号牌，按规定悬挂，并由正式驾驶员驾驶，车上除检修人员外，不准乘人和载物。新样车试车，须经公安交通管理机关批准。
第二十七条 机动车在行驶中遇有交通阻塞时，须依次停车等候，驾驶员不准远离车辆。
第二十八条 在城镇街道上骑自行车不准带人，但车前设有座椅的，可限带学龄前儿童一人。
不准在道路上学骑自行车、三轮车或骑车杂耍。
第二十九条 非机动车不准在人行道上行驶。
第三十条 畜力车在城镇街道行驶时，应系牲畜粪兜。
第三十一条 机动车在停车场以外准许停车的地点临时停放时，不准并列。
非机动车应紧靠路边停放，不得妨碍交通。
第六章 行人和乘车人
第三十二条 行人必须遵守下列规定：
（一）在没有人行道的道路上，须靠道路（含路肩）边缘算起一米内行走；
（二）不准在道路上躺卧、纳凉或聚众围观；
（三）未经公安机关批准，不准在道路上进行文体、娱乐等有碍交通的活动；
（四）精神病患者在道路上行走，监护人必须陪同照料。
第三十三条 乘车人乘车时，不准向车外抛物，不准与驾驶员攀谈、嬉戏，不准攀吊车窗、车门或站、坐在脚踏板、挂车连接装置上。
第三十四条 在道路上，不准从货运机动车左侧上下。横穿道路需绕越机动车时，应注意避让来往车辆。
第七章 道路
第三十五条 新建、改建道路，应统筹设计交通安全设施和地下各种管线，并尽量同步施工。公安交通管理机关应参加设计审查和验收。
第三十六条 市政、公路管理部门日常维修、养护道路备用的料石，应堆放在备料台上。无备料台的，应靠道路一边堆放，不得妨碍交通。
第三十七条 单位或个人需要临时占用、挖掘道路的，须经市政、公路管理部门同意，向当地公安交通管理机关申请《许可证》，并在规定期限内恢复道路原状。
第三十八条 在道路及其附近进行剪伐、更新树木，架设电线、电缆，进行爆破等危险作业有碍交通时，应按公安交通管理机关指定的时间、地点、范围作业。
第三十九条 道路因施工等原因，需临时禁止通行时，施工单位应通过公安交通管理机关事先发布通告。涉及干线公路禁止通行的，应经所在地、市公安交通管理机关批准，方准施工。
第四十条 道路及其设施因意外原因受损毁，危及交通安全时，主管单位应采取措施，尽快修复，并及时通知当地公安交通管理机关。
第四十一条 建设和使用公共停车场、专用停在场，必须遵守建设部、公安部制定的《停车场建设和管理规定》及《停车场规划设计规则》。需要改变停车场用途的，应经当地公安交通管理机关和城市规划部门批准。
利用街道、公共广场作临时停车场地的，由公安交通管理机关会同城市规划部门统一规划，公安交通管理机关负责管理。单位自用的交通车停靠站点，由公安交通管理机关统一规划核定。
第八章 处罚
第四十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）不按规定安装车辆号牌、标牌和标志的；
（二）实习驾驶员驾驶执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车和运载危险物品车辆的；
（三）拒绝参加安全活动的。
第四十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）在机动车车身外部悬挂、捆绑物品的；
（二）车辆载物散落、飞扬、流漏或超长物品触地的；
（三）违反试车规定的；
（四）机动三轮农用运输车违反装载规定的。
第四十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处三十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣两个月以下驾驶证：
（一）不按规定喷涂机动车号牌放大字样和所属单位或所在乡、镇名称的；
（二）车辆载物遮挡号牌放大字样未按规定复写的；
（三）驾驶拼装机动车辆或将拖拉机改轮调速的。
第四十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：
（一）驾驶无牌证机动车的；
（二）车辆、车辆驾驶员异动，超过三个月未办手续的；
（三）待理凭证逾期继续驾驶车辆的。
第四十六条 有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（一）随意堆放维修、养护道路备用的料石，占用路面妨碍交通的；
（二）在道路及其附近进行有碍交通的作业，未采取安全防范措施，影响车辆正常通行的；
（三）在道路上打场、晒粮、放牧、堆肥、倾倒废物的。
第四十七条 有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（一）携带易燃、易爆等危险物品乘坐机动车的；
（二）擅自阻断道路，妨碍或禁止通行的；
（三）违反规定在道路上擅自设立检查站或查扣车辆、证件的。
第四十八条 属违章者个人责任的罚款，单位不得报销。
第四十九条 违反《条例》和本办法规定，造成财产损失的，除按规定予以处罚外，并应承担赔偿责任。
第五十条 警告、五十元以下罚款，由设在乡镇的交通警察队或相当于这一级的公安交通管理机关裁决。
警告、二百元以下罚款，吊扣不超过六个月驾驶证的，由县公安交通管理机关或相当于这一级的公安交通管理机关裁决；吊扣六个月以上驾驶证的，由上一级公安交通管理机关裁决。警告、五十元以下罚款或者罚款数额超过五十元、被罚款人没有异议的，可由交通警察当场处罚。
第五十一条 给予机动车驾驶员吊扣驾驶证处罚的，裁决机关应同时通知驾驶证上注明的发证机关。
第五十二条 对违反《条例》和本办法的行为，给予警告、罚款和吊扣驾驶证处罚的，使用交通管理处罚法律文书；给予拘留处罚的，使用治安管理处罚法律文书。
第五十三条 交通警察必须认真履行道路交通管理职责，加强路巡、路查，文明执勤，依法管理，不准乱罚款、滥收费。
第九章 附则
第五十四条 本办法所称以上以下，包括本数。
第五十五条 本办法由省公安厅负责解释。
第五十六条 本办法自发布之日起施行。一九七三年十二月十日安徽省革命委员会公安局、交通局发布的《安徽省城市和公路交通管理规则实施细则（试行）》同时废止。本省过去发布的有关道路交通管理的其他规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
试论举证责任倒置在医疗纠纷诉讼中的适用*
周 明
（ 四川师范大学法学院 成都 610110 ）
内容提要：在医疗事故纠纷的案件中，医疗机构具备专业知识和技术手段，掌握的相关证据材料具有较强的证明能力；而患者则处于相对弱势的地位。为正确认识和对待这一对矛盾，本文从医疗事故本身着手，对举证责任、举证责任倒置以及医患双方的责任分配等问题作了一些初步的探讨。
关键词：医疗事故；举证责任；举证责任倒置；举证责任分配
一、引言
从2002年9月1日起，我国开始实行《医疗事故处理条例》，该条例较1987年颁布的《医疗事故处理办法》作了较大改动。尽管该《条例》已经出台了一年左右，但人们对医疗事故处理的讨论并没有结束。笔者通过这段时间在重庆市沙坪坝区人民法院的实习，接触到一些有关医疗纠纷案件，让我也萌生出参与这一讨论的念头。笔者就举证责任倒置在医疗纠纷诉讼中的适用这一话题，谈了一些自己的见解和主张。
二、医疗事故概念及构成要件
1.医疗事故的概念
《医疗事故处理条例》第二条规定：“本条例所称的医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。”
2.医疗事故的构成要件
根据国务院有关医疗事故处理法规的精神，我认为医疗事故责任的构成要件必须包括以下内容：
第一，从行为主体上看，医疗事故的行为人必须是医疗机构以及经过考核和卫生行政机关批准或承认，取得相应资格的各级各类卫生技术人员。有的学者认为，在这里我们应该明确两个问题：首先，在除医务人员外，与诊疗护理有关的行政管理人员、工程技术人员和后勤人员，他们不具有从事医疗护理的资格，故不能成为该责任的行为主体。二是不具有行医资格的人在行医时造成患者人身损害的，如“乡村医生”、“巫婆医生”等非法行医所造成的损害，也不能产生医疗事故责任。对此，《医疗事故处理条例》第六十一条规定：“非法行医，造成患者人身损害，不属于医疗事故。触犯刑律的，依法追究刑事责任；有关赔偿由受害人直接向人民法院提起诉讼。”
第二，从主观方面上看，医疗事故的行为人必须有诊疗护理的过失。医务人员没有这种过失的，不构成医疗事故责任。这种过失行为分为两种：一种是疏忽大意所引起的过失。这是在医疗事故发生中，根据行为人相应职称和岗位责任制要求，应当预见和可以预见到自己的行为可能造成患者的危害结果，因为疏忽大意而未预见到、并致使危害发生的；二种是由于自信引起的过失。这是指行为人虽然遇见到自己的行为可能给患者导致危害的结果，但是轻信借助自己的技术、经验能够避免，因而导致了判断上和行为上的失误，致使危害发生的。具体地讲，具有下列情形之一的，应当认定医疗人员具有医疗过失行为：
1） 有涂改、伪造、隐匿、销毁或抢夺病历资料行为的。《医疗事故处理条例》第九条明确规定：“严禁涂改、伪造、隐匿、销毁或抢夺病历资料。”因此，医疗机构及其医务人员违反这一规定，即为有过失；
2） 未尽到必要说明义务。《医疗事故处理条例》第十一条明确规定：“在医疗活动中，医疗机构及其医务人员应当将患者的病情、医疗措施、医疗风险等如实告知患者，及时解答其咨询。”如果医疗机构及其医疗人员在医疗活动中没有尽到必要的说明义务，即为有过失。
3） 违反医疗服务职业道德的。
第三，从其性质上看，构成医疗事故过失行为必须具有违法性。其违法性表现在医务人员的医疗护理行为违反了医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规。《医疗事故处理条例》第五条明确规定医疗机构及其医务人员有“严格遵守医疗卫生管理法律、行政法律、部门规章和诊疗护理规范、常规”的义务。
第四，从时间上看，必须发生在医疗活动中。国务院制定的《医疗事故处理条例》第二条明确规定了医疗事故是指“在医疗活动中，”因医务人员诊疗护理过失造成的后果。“在医疗活动中，”是医疗事故发生的时间特征。相反，在医疗活动之外，均不应认定为医疗事故。
第五，从产生的后果上看，须造成患者的人身损害。医疗事故所侵害的是患者的人身权。因此，只有造成患者的人身损害，才能产生医疗事故责任。即《医疗事故处理条例》所规定的。必须是“直接造成病员死亡、残废、组织器官损害导致功能障碍的。”不及这种程度，不能认定为医疗事故。
第六，从相互关系上看，医疗机构就医疗行为与损害结果之间必须有直接的因果关系，才能认定为医疗事故。也就是说，医疗行为是导致患者人身损害发生的原因。在医疗事故责任中，因果关系的认定与医疗过失的认定一样，须采用举证责任倒置的方法。即由医疗机构举证证明医疗行为与患者人身损害之间不存在因果关系。如果不能证明，即应认定两者之间具有因果关系。如果对于医疗行为与患者人身损害之间是否存在因果关系有争议的，可以通过负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。最终来确认这种因果关系的存在性，若最终鉴定的结果为医疗行为与患者人身损害之间没有因果关系，则不能认定为医疗事故。
三、举证责任内涵及法律特征
1.举证责任的含义
举证责任（Burden of proof, 又称证明责任）的含义，学术界有不同的理解。
在英美法系，美国学者迈克尔·贝勒斯主张，证明责任包括举证责任和说服责任（即论证责任）。证明责任原则有：举证责任，应由提出争执点的当事人承担，但对方当事人有取得和控制证据的特殊条件而使举证有失公平的情况除外；说服责任，应当由举证的当事人承担。除为避免判决给对方当事人造成更大的道德错误成本而需要更高的标准外，证明证据较为可靠即可。
在大陆法系，一些学者普遍认为，举证责任应包含两方面的含义；一是指主观的举证责任，即提供证据，为当事人的义务。二是指客观上的举证责任，即实质上的结果责任，由不能举证的当事人承担诉讼上的不利后果。
我认为根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的精神，我们也可以这样简单地理解为：举证责任是指当事人对自己提出的主张，有提出证据并加以证明的责任。它的内容包括：一是行为责任，就是由谁来举证；二是后果责任，就是举证不能或举证不足的后果究竟由谁来承担。具体包括：当事人对自己提出的主张，应当提出证据；当事人对自己提供的证据应该加以证明，以表明自己所提供的证据能够证明其主张；若当事人对自己的主张不能提供证据或对提供的证据不能证明自己的主张，将可能导致法院对自己的不利判决，即承担败诉的法律后果。
2.举证责任的法律特征
我国的著名法学家、民事诉讼法学的权威学者江伟在他主编的《民事诉讼法学》中，对举证责任的法律特征这样讲述到：
第一，举证责任既是当事人在待证事实真伪不明时所承担的一种不利诉讼结果的风险，也是法院在事实真伪不明时的一种裁判规范。对当事人而言，待证事实真伪不明，一方当事人承担不利诉讼结果的风险，或称之为负担；
第二，举证责任是法律抽象加以规定的责任规范，不会因为具体诉讼的不同或当事人的态度不同而发生变化。证明责任的分配或承担在诉讼发生之前就存在于法律之中。只是在案件的审理中，出现了待证事实真伪不明时，它的作用才表现出来。因此，证明责任是法律预置的规则；
第三，证明责任只有在待证事实真伪不明时才适用。案件事实能够被证实或被证实的不能依据证明责任进行裁判。“真伪不明”的含义是：（1）、该事实属于要证事实，需要证明；（2）、在作出裁判之前，所有证明手段都已经穷尽、法官仍不能判断真伪。“真伪不明”一般指的是案件而不是法律。
换言之，我们可以把举证责任的法律特征简单、通俗地概括为以下四个方面：
首先，举证责任是当事人的责任。当事人包括原告、被告、第三人。
其次，人民法院在这一活动中，只是一个裁判者，并不充当举证责任主体的角色。
再次，举证的对象是在诉讼之前发生的，这是其显著的时间特征。如果证明对象是发生在诉讼活动过程之中，那么这些证据的证明力就受到严重削弱，因为它们可能存在“伪造”的嫌疑。
最后，并非当事人所主张的事实均属于举证责任范围。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》：一方当事人对另一方当事人陈述的事实和提出的诉讼请求明示承认的，众所周知的事实和自然规律及定理，根据法律规定或已知事实能指出的另一件事实，已为人民法院发生法律效力的裁决所确定的事实，已为有效公证书所证明的事实，这些均可以免除当事人的举证责任。也就是说，只有在待证事实真伪不明时才适用举证责任。
四、举证责任“倒置”在医疗侵权纠纷中的适用
从2002年4月1日起，在我国因医疗行为侵权的诉讼中，开始实行举证方式上的改革。患者将不再承担对医疗行为与损害结果的因果关系以及医疗过程有无过错的举证责任，而改由医疗机构来承担。这一转变来源于2001年12月21日公布的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》。其规定为：因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系以及医疗过程有无过错承担举证的责任。这与《民事诉讼法》中“谁主张，谁举证”的方式正好相反，即一方当事人提出的主张而由对方当事人承担举证责任。这就是通常被称为的“举证责任倒置”。
1.关于“举证责任倒置”在医疗侵权纠纷中适用的合理性
在医疗行为引起的侵权诉讼中，施行“举证责任倒置”的法理依据，主要是医患双方地位不平等和医患双方的信息不对称，导致患方举证困难。实施新的举证规则后，必将对医疗纠纷诉讼产生重要影响。
根据《民事诉讼法》之规定，人民法院在处理一般的人身损害赔偿案件中，依据举证责任分配的一般原则：即“谁主张，谁举证”。而在医疗事故赔偿的案件中，患者的确存在举证方面的障碍。为平衡当事人利益，更好地实现实体法保护受害人的立法宗旨。自2002年4月1日起实行的最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》对于因医疗行为引起的侵权诉讼确立了“举证责任倒置”的分配原则。有的学者把确立“举证责任倒置”的分配原则的原因归纳为：其根本原因在于医患双方信息不对称，具体表现在三个方面：
首先，医疗服务具有专业性强、技术性高的特点，在通常情况下，患方不可能具备相应的医疗知识，对医疗单位制定的规章制度、诊疗护理常规难以了解，因此无法提出证据证明医护人员在诊疗护理中有过失行为。
其次，诊疗护理虽都有病历记载，但这些病历都在医师或医院的实际控制和支配之中，患者无法接近或获取。即使卫生部在《关于〈医疗事故处理办法〉若干问题的说明》中，对病历的保管与查阅作出过规定，对患方也是大为不利的。
再次，有些情况下，如患者处于无意识状态、死亡等情况，对医疗行为有无过失不可能认知，也就更不可能举证。以上三条理由，最终说明：患者无法窥知医方控制领域内所发生的事件经过，通常处于无证据状态，而医方对于自己领域内所发生的侵权行为，较容易了解真相，也更能接近或占有证据。
综上所述，“举证责任倒置”的规定是公平公正解决医疗诉讼案件的需要，所以最高人民法院的司法解释明确规定将过错和因果关系两项事实实行举证责任倒置是有其合理性的。
2.应当正确识别“倒置”
