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挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。挪用公款罪，是当前经济犯罪中较为普遍、也较为典型的一种犯罪。因该罪具有相当的隐蔽性和自身的特殊性，所以情况比较复杂，在认定上历来存在争议。我国刑法虽然对挪用公款罪作了具体的规定，立法机关和最高法院也先后出台了有许多相关的立法解释及司法解释，但由于具体案件的复杂性以及经济体制转型时期各种观念的冲突，对如何适用法律的问题，仍然不够明确。挪用公款罪的认定仍然存在着许多值得探讨的问题。本文拟就挪用公款罪在适用法律上存在的几个问题，谈谈自己的看法，作一些初步的探讨。
一、挪用公款罪的主体
从挪用公款罪的概念我们不难看出，挪用公款罪的主体仅限于国家工作人员。刑法第九十三条规定国家工作人员所确定的范围，大致分为以下几类：
（一）国家机关中从事公务的人员。
这类人员主要是指国家各级权利机关、行政机关、司法机关以及军事机关中依法履行职务，从事公务的人员。所谓“从事公务”是指从事国家公共事务。包括政治、军事、经济、科技文化等以及同社会秩序有关的各种事务的组织、领导、监督、管理活动。对中国共产党的各级机关，以及中国人民政治协商会议的各级机关中从事公务的人员，也应视为国家工作人员来看待。因为在我国中国共产党是执政党，而中国人民政治协商会议是我国统一战线组织，拥有很高的政治地位和权利，不把这些机关中从事公务的人员作为国家工作人员来看待，显然是不当的。
（二）国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。
这类人员主要是指国有公司、企业、事业单位、人民团体中具有组织、领导、监督、管理经营等职责的人员。这类人员的活动性质同一般的直接从事物质生产或者社会服务性劳务活动是有明显的区别的。他们所从事的工作实际上是管理、经营职能，或者是履行一定的职务的活动。所以对这类人员不能按一般工人、临时杂工来看待，而应以国家工作人员论处。
（三）国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。
所谓“委派”既包括委任，也包括指派。也就是说凡是国家机关、国有公司、企业、事业单位为行使其职能，向非国有公司、企业或者是向一些国有资产成份的中外合资企业、合作企业、股份制企业派出的管理人员，不论其被委任、指派前是否具有国家工作人员身份，既使不具备国家工作人员身份，也应视为国家工作人员。对于国家机关委派到非国有公司、企业中从事公务的人员，要特别注意应当具备两个条件，一是“受委托”，二是“从事公务”二者同时具备，缺一不可。
（四）其他依照法律从事公务的人员。
这类人员一般是指依照法律规定选举、产生或者任命的村民委员会、居民委员会的组成人员，以及各级人民代表大会代表等。村民委员会、居民委员会是根据全国人大常委会通过的村民委员会、居民委员会组织条例，经村民、居民民主选举产生的，虽属群众性的组织，但其在协助人民政府从事法律规定的行政管理工作时，属依法从事公务。作为人大代表在履行代表职务期间的行为应以国家工作人员来看待。

中国政府 希腊共和国政府


中华人民共和国政府和希腊共和国政府文化合作协定


（签订日期１９７８年９月２２日 生效日期１９７８年１１月３日）
　　中华人民共和国政府和希腊共和国政府，为发展和加强两国间友好关系并促进两国在文化、科学、教育、新闻和体育方面的合作，决定缔结本协定，并议定如下：

　　第一条　缔约双方将鼓励在科学和教育方面的合作。
　　一、鼓励高等院校和国家科研机构的科学家和教师进行短期互访，以便作演讲，交换材料和考察彼此的教育制度。
　　二、互相提供留学生（包括进修生）奖学金。

　　第二条　缔约双方为增进相互了解将发展双方感兴趣的各文化领域内的交流。
　　一、根据本国的规定，向对方开放公共图书馆，以便从事研究工作。
　　二、通过两国主管当局，相互举办“电影周”。
　　三、作家和艺术家进行互访。
　　四、两国博物馆进行合作，双方博物馆专家和古文物保护专家进行互访。
　　五、交换考古方面的出版物。
　　六、考古学科学家进行互访，以便进行短期研究或考察。

　　第三条　缔约双方将鼓励其新闻通讯社和无线电广播、电视台保持联系，以便今后在互惠的基础上进行合作和交换资料。

　　第四条　缔约双方将鼓励其运动员和体育机构进行接触，并在体育活动方面进行合作。

　　第五条　缔约双方根据各自的机构情况，委托专门指定的行政部门制定、协调和实施交流计划。
　　缔约双方委托各自大使馆的主管部门同专门指定的行政部门保持联系。
　　如缔约一方认为有必要，可以向缔约另一方提议召开工作会议，检查、讨论两国文化交流的进展情况。
　　本协定所规定的交流项目，均按对等原则进行。

　　第六条　本协定在完成各自的法律程序后，以照会书面通知对方。本协定自最后一方照会发出之日起生效，有效期为五年。如缔约任何一方在期满前六个月未以书面方式通知缔约另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长五年，并依此办法顺延。
　　本协定于一九七八年九月二十二日在雅典签订，共两份，每份都用中文、希腊文和英文写成，三种文本具有同等效力。
　　注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定自一九七八年十一月三日起生效。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　希腊共和国
　　政　府　代　表　　　　　　　　　　　　　　　　政府代表
　　　黄　　　华　　　　　　　　　　　　　　　　乔治·拉利斯
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）