黑龙江省发展城乡个体经济和私营经济暂行规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省发展城乡个体经济和私营经济暂行规定
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 为促进城乡个体经济和私营经济的发展，进一步解放生产力，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我省境内发展城乡个体经济和私营经济，均适用本规定。
第三条 本规定所称个体工商户是指公民个人或家庭雇工七人以内，依法经核准登记，以私有财产从事工商业经营的经济形式。
私营企业是指企业、资产属于私人所有，雇工八人以上的营利性经济组织。
第四条 个体经济和私营经济是社会主义公有制经济的补充，是社会主义初级阶段所有制构成的组成部分。各级政府应鼓励扶持个体经济和私营经济的发展，保护经营者的合法权益，并加强对其引导、管理和监督。
第五条 各级人民政府领导成员中应有人分管个体经济和私营经济工作，负责帮助解决个体经济和私营经济发展中的重大问题。
第六条 各级工商行政管理部门负责本规定的贯彻执行。
第七条 银行、税务、工商、城建、卫生等有关部门应积极支持个体经济和私营经济的发展。
第二章 个体经济和私营经济
第八条 凡有经营能力的城乡持业人员、农民及国家政策允许的其他人员，符合开办条件的，均可依照法定程序申请开办个体经营或私营企业。
第九条 对某些为社会所需要而经营设施一时难以达到标准的个体工商户和私营企业，应分层次提出要求，允许试办，根据条件逐步完善。
第十条 企事业单位科技人员在提供身份证明、办理登记后，可以利用业余时间从事技术咨询服务。
第十一条 国营企业编余人员、停产、倒闭企业的职工，按规定办理手续后，可以从事个体工商业或私营企业的生产经营活动。
第十二条 个体工商户或私营企业在明确经济性质和民事法律责任后，经批准可以挂靠在国营或集体企业，并可以被挂靠企业的名义进行生产经营活动。
第十三条 外省的个体工商户或私营企业在我省境内工商行政管理部门办理登记以后，可以在当地从事经营活动。
第三章 个体经济和私营经济的经营范围及方式
第十四条 具备条件的个体工商户或私营企业经有关部门批准，可以从事技术开发、技术咨询、技术服务活动。
第十五条 具备从事批发条件的个体户。经工商行政管理部门批准，可以从事政策允许的商品品种的批发业务。
第十六条 私营企业的名称、经营范围可以根据生产或经营的需要适当放宽。
第十七条 允许个体工商户或私营企业自由选择生产经营方式，鼓励走街串巷，灵活服务，鼓励从事正当的商品贩运活动。
第四章 对个体经济、私营经济的保护
第十八条 各级政府应统筹安排个体工商户和私营企业从事经营所需的场地、原材料和资金。对经批准使用的门市或场地，任何部门、单位和个人不得随意侵占；国家需要征用的、征用部门应给予相应的经济补偿并作出妥善安排。
第十九条 各级商业、物资、粮食部门对个体工商户所需的原材料、燃料及货源，应积极组织供应。
第二十条 各级金融部门应为个体工商户开立帐户、申请贷款提供方便。
城乡民办金融组织，应把个体工商户作为信贷扶持重点。对能带动群众共同致富的农村个体户和私营企业所需贷款，应给予适当照顾。
第二十一条 对成镇待业青年或农村富余劳动力所办的个体手工业、修理、修配业免征一年所得税。
第二十二条 私营企业用于下年扩大再生产的资金，不得低于税后利润的百分之五十。其余部分可作为奖励、福利、股金分红等消费基金。对私营企业的资产，任何组织和个人不得非法侵占、破坏、查封、扣押、冻结和没收。
第二十三条 对有国家评定专业技术职称的个体科研人员和有技术等级职称的从业人员，可适当提高他们的计税工资标准。
第二十四条 个体工商户和私营企业可根据依法登记核准的名称刻制营业用圆形图章，可不尉冠“个体”、“私营”字样。私营企业的冠名条件与国家、集体企业相同。
第二十五条 严禁向个体工商户和私营企业乱收费、乱摊派。凡是不符合规定的收费、罚没、集资，个体工商户和私营企业有权拒付，并向各级工商管理部门报告。
严禁机关、企事业单位人员和乡村干部赊欠个体工商户或私营企业的钱款。
第二十六条 个体工商户和私营企业的营业执照，除工商行政管理机关依法可以吊销外，其他单位和个人无权扣缴或吊销。
第五章 对个体经济和私营经济的监督管理
第二十七条 各级政府应把集贸市场建设纳入城乡建设总体规划，为城乡个体工商户提供适于本地条件的各类经营场所。
大中城市，交通方便的资源产地和商品集散地，应发展各类批发市场、专业市场。
市场建设基金，各地可根据实际情况，从集贸市场管理费和税收中适当安排，鼓励个体工商户、私营企业、农村自营专业户和工商企业投资入股建设市场。
第二十八条 各级工商部门负责对城乡个体经济和私营经济的工商行政管理，对无证经营者进行清理和疏导，令其申请登记，持照经营；对投机诈骗、走私贩私、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、偷工减料、以次充好、短尺少称、掺杂使假、出售违禁商品的，应坚决取缔，依法处理。
其他部门不得代行工商行政管理部门职权。
第二十九条 各有关部门应按各自的职能、对个体工商户和私营企业实行行业管理，不得以行业管理的名义排斥个体工商户和私营企业。
第三十条 税收部门应完善税收管理办法，抓好个体工商户和私营企业的建帐工作；对经商的个体户实行和完善批发代扣税收办法；对小本、流动经营的个体户实行测算定额，按货查实等办法征税；对暂时未建立帐目的，应实行评税制度，定额定期征税。
铁路、公路、航运部门应允许税务部门进站、进港征税。在税源较大的港站，可设立税收站点；在较大的集贸市场，可设立税务所或工商、税务联合办公室。
第三十一条 私营企业雇工应签订劳务合同，提交当地工商行政管理机关审查备案。从事关系到人身健康、生命安全等行业的私营企业，雇主应提供保证生产安全所必需的劳保用品和安全设施。
严禁雇用童工和国家不允许的人员。
第三十二条 各专业管理及监督部门应加强对个体工商户及私营企业生产经营活动的检查监督，加强从业人员的教育，及时反映其意见和要求，开展技术考评、自检自查、提供信息技术等服务工作。对违反国家法律、法规和政策规定的经营活动，应依法严肃处理。
第三十三条 各级政府应有计划地选调有事业心、懂法律和政策、原则性强的干部充实各级税务部门和基层工商行政管理所，加强税收和工商行政管理工作。
各地应继续执行每百户个体户配备一名工商行政管理人员的规定。
在税收任务重的地方和税收旺季可增加临时协税员。
第三十四条 各管理、监督部门的工作人员应秉公执法、廉洁奉公，不得利用职权勒索、刁难个体户，不得以权谋私、损害国家利益，违者根据情节轻重，追究其行政责任或法律责任。
第三十五条 各地应充分发挥个体劳动者协会的作用，贯彻“自我教育、自我管理、自我服务”的原则，广泛开展“文明个体户”、“信得过个体户”评选活动。
第六章 附 则
第三十六条 本规定由黑龙江省工商行政管理局负责解释。
第三十七条 本规定如与国家有关规定相抵触时，应执行国家规定；各地有关规定与本规定相抵触的，执行本规定。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。
1988年11月23日
棉花检验工作规程
商业部
棉花检验工作规程
（1990年8月29日商业部以（90）商棉字第202号文发布）
第一章 总 则
第一条 为加强商业系统棉花检验工作，保证流通领域中的棉花质量，正确执行棉花国家标准，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国国家标准——棉花（细绒棉）ＧＢ1103—72》（试行草案）（以下简称棉花国家标准）、国务院关于棉花由供销合作社统一经营的有关规定制定本规程。
第二条 产棉区供销合作社及其所属的棉花经营单位各级领导和棉检人员，要加强标准观念、政策观念和全局观念，树立质量第一的思想，正确执行棉花国家标准和技术规定，既不压级，也不抬级，以维护农、工、商三者的合法权益。
第三条 棉花检验实行感官检验与仪器检测相结合的方法，检验工作的重点是收购检验、加工质量检验、签证检验三个环节。
第四条 产棉区各级供销合作社要加强对检验工作的领导，要有一名主任分管棉花工作。要根据棉花检验任务情况，建立健全棉花检验机构，配备棉检人员和检测仪器设备，设置符合标准规范的检测场所。县内棉检人员，由县棉麻公司统一管理，力求稳定。
第五条 产棉区供销合作社要经常对棉检人员进行思想政治、职业道德和业务技术教育，不断提高棉检人员的素质，并对棉检人员建立定期考核制度，开展技术竞赛活动。要按国家有关规定，做好棉检人员的技术职称的评定和聘用工作。
各级主管部门和领导，要支持棉检人员正确履行工作职责，尊重他们的工作权限。
第六条 产棉区供销合作社所属的棉花检验单位要建立健全岗位责任制和技术管理制度。按照棉花收购检验、加工质量检验、签证检验等各个环节，层层定岗定责，明确职权，各负其责。要制定品质调查、技术交流、人员培训、监督检查及仪器的使用、操作和保管等各种技术管理制度，做到有章可循。
第二章 收购检验
第七条 收棉站要配备经过培训、考核合格的棉检技术人员，配有品级实物标准、动力试衣车、水分电测器等设备以及符合规定要求的检验室。收棉站要经县、市以上供销合作社验收，合格者发给许可证书，方准开秤收购。
第八条 收购棉花必须坚持批批试轧定衣分，对照标准定品级，手扯尺量定长度，电测器定水分，估验对照机拣定杂质的“一试五定”（皮棉四定）的检验制度，以提高收购检验的准确率。不准搞估验，不准收购超水棉，不准夜间检验棉花。基层收棉站要实行分级员与棉农不见面的“密码检验”方法。
第九条 收棉站要建立留样制度。留样不得少于总批量的10％。有争议和疑难棉样必须批批留样。留样要逐批编号登记，分类保存，以备检查和考核。留样的保存期限，由各省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司确定。
第十条 收棉站要经常检查入仓籽棉或皮棉的存放情况。发现等级混杂，应立即组织有关人员进行整理，并查找事故原因。
第十一条 县棉麻公司和轧花厂要指导基层收棉站的检验工作。收棉站将收购的棉花送交轧花厂时，必须按实际收购的品级、长度、数量解交，轧花厂进行复验后，如有不符情况，应及时通知收购站，进行纠正，对已发生的差额，视具体情况作妥善处理。
第十二条 要按照统一规定的报表格式和要求，认真填报有关棉检的统计报表，做到项目齐全，数据准确，上报及时。要运用统计分析，指导和改进检验工作。
第三章 加工质量检验
第十三条 产棉区供销合作社、棉麻公司所属的轧花厂，要建立健全加工质量检验机构，配备相应的质检人员、仪器设备和检测场所。
第十四条 轧花厂要根据站、厂交接验收的籽棉情况，对付轧籽棉进行质量分析，做到因花配车。
第十五条 轧花厂质检人员要按照商业部下达的《棉花加工主要技术经济指标》中有关轧花质量的要求，坚持跟班检验制度，切实做好各项指标的检测工作，详细做好记录，并保留好检测的实物小样。
第十六条 轧花厂质检人员要根据要求逐项填写质量检验报告单，报给车间和厂领导。如发现某些项目不符合质量要求时，要及时与有关人员联系，必要时有权停车，以改进轧花工艺，提高产品质量。
第四章 签证检验
第十七条 棉花签证检验站，原则上设在县级棉花经营单位，并必须经省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司审定批准，发给许可证，方可承担签证检验业务。
轧花厂、打包厂的成包皮棉，由签证检验站统一检验，签发证书。签证检验站的印鉴和检验证书由省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司统一制定颁发。
第十八条 棉花签证检验站要具有符合规定的检验室。集中产棉县要建立恒温恒湿测试室和装有符合标准的灯光分级室，配备强力、细度、成熟度、长度、马克隆值等项指标的检测仪器。要用物理性能测试结果，指导感观检验，提高准确性。
第十九条 签证检验人员必须经过专业培训，具有专业理论基础知识和业务技能，经省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司考核合格，由商业部棉麻管理局颁发《签证检验人员证书》。没有取得证书的人员，不准签发棉花签证检验证书。
第二十条 签证检验棉花，应在轧花、打包的同时扦取有代表性的棉样。品级、长度由两名签证检验人员共同检验，证书要认真填写，做到项目齐全，字迹清楚，经签证检验技术负责人签字。内容不全或涂改过的证书无效。凡经签证检验过的棉花，应及时刷好标记，做到货证相符。严禁不刷标记或擅自改换标记。签证检验后的棉花，如发生经济差额由签发证书的单位负责。
第二十一条 签证检验站要对所辖收棉站、厂的检验工作进行技术指导和考核，组织技术培训和技术交流，统一目光。收购季节，要及时召开早、中、晚期棉检技术交流会；有关部门之间、毗邻地区之间要互寄交流棉样进行技术交流。交流的棉样应注明品级、长度等指标，供对方参考。
第二十二条 签证检验必须批批留样。留样的保存期限，由省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司确定。
第五章 棉检人员职责
第二十三条 棉检人员要努力学习政策、法律，钻研业务技术，热爱本职工作，提高服务质量。要认真贯彻执行棉花国家标准、价格政策和其他棉检技术规程，做好棉花检验工作。
第二十四条 棉检人员要深入生产第一线，认真调查研究，及时掌握各时期棉花品质变化情况，做到心中有数。要指导棉农适时采摘，宣传、推广“四分”工作，做到不摘生花，不卖统花，确保棉花使用价值，增加棉农收入。
第二十五条 棉检人员在使用棉花品级实物标准时，如发现有变异或损坏的，应立即报送制发单位审查修定或更换，不得自行调整。
使用棉花检验仪器必须严格遵守操作规程，并做好维护保养工作。
第二十六条 棉检人员在收购检验中，对含水超过最高限度的棉花，应说服棉农摊晒合格后再交售。签证检验人员如发现棉花加工质量不符合要求，应通知轧花厂采取措施及时纠正；发现成包皮棉中有黄白掺混、类型掺混、夹有短绒等其他特殊杂质，不得签发证书，并要及时汇报，查明原因，妥善处理。
第二十七条 棉检人员应忠于职守，廉洁奉公，维护检验制度，抵制违背棉花国家标准和政策的各种干预。如因此受到打击报复的，可向上级单位申诉；上级单位应负责查明情况，严肃查处。
第六章 监督检查
第二十八条 各级供销合作社要加强对棉花检验工作的监督检查，组织力量在所辖区域内开展自查、互查，配合技术监督、物价、农业等有关部门联合检查，发现好的经验，要认真总结推广；发现技术偏差，要及时纠正。
第二十九条 收购棉花实行群众监督。基层供销合作社要广泛宣传棉花国家标准和价格政策，公开陈列棉样，公开价格，设置意见箱。要聘请懂技术、办事公道、群众信得过的棉农代表到收棉站监督政策和标准执行情况，协调农商关系。
第三十条 棉花检验技术的允差。
（一）收购检验为：
品级：升降相加10％（以升降数量比检查数量）。
长度：升降相加10％（以升降数量比检查数量）。
衣分：正负差异0．5％（以百斤籽棉准重衣分率计
算）。
杂质：原验结果与机检结果比较，差数不大于机检结
果的20％。
金额：以收棉站为单位，按收购棉花总金额计算，
盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过
5‰。超过允差幅度的净盈金额，应退还给棉
农；无法退还的，应做为扶持棉花生产的专项
资金使用。
（二）签证检验为：
品级：升降相加4％（以升降数量比检查数量）。
长度：升降相加4％（以升降数量比检查数量）。
第三十一条 升降在允差幅度内的，视为正常执行标准。超过允差幅度的，要查明原因，及时纠正。棉检人员由于技术原因产生的误差，只要不是玩忽职守，一般不追究责任；但要接受教训，努力学习，提高检验技术水平。
第七章 奖 惩
第三十二条 各级供销合作社要坚决贯彻执行国务院发布的《企业职工奖惩条例》，对正确执行棉花国家标准和价格政策，遵纪守法，做出突出贡献的检验单位和棉检人员，应给予表彰。
第三十三条 基层收棉站不坚持“一试五定”正规检验要求的，要限期进行整顿；经整顿仍达不到要求的，不准收购棉花；并追究有关人员的责任。
第三十四条 对不执行棉花国家标准，有意抬级、抬价或压级、压价收购棉花的单位和个人，要按国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部联合颁发的《关于棉花购销经营中价格和标准违法行为的处罚实施办法》进行处罚。
第三十五条 签证检验单位和签证检验人员在检验工作中不执行棉花国家标准，滥用职权，弄虚作假，玩忽职守，徇私舞弊而造成不良影响和经济损失的，除按有关规定处理外，由上级业务主管单位收回签证检验站的《棉花签证检验许可证》，吊销当事人的《签证检验人员证书》，其签证检验业务由上级安排。对情节严重的，要给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第三十六条 干预棉检人员正确行使职权，强迫棉检人员不按国家标准检验棉花而造成的后果，本着谁决定谁负责的原则，有关部门要对决策人进行查处。
第八章 附 则
第三十七条 各省、自治区、直辖市供销合作社可根据本规程制定本地区的实施细则。
第三十八条 本规程由商业部棉麻管理局负责解释。
第三十九条 本规程自一九九0年九月一日起施行。一九八六年九月一日商业部发布的《商业系统棉花检验工作规程》同时废止。
