国务院办公厅转发国务院法制局关于１９９６年立法工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院法制局关于1996年立法工作安排的通知
国务院办公厅
国务院各部委、各直属机构：
国务院法制局拟订的《1996年立法工作安排》及立法工作中有关问题的请示，已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请认真执行。
关于年立法工作安排及立法工作中有关问题的请示 国务院：
根据党中央提出的1996年工作的总体要求和国务院的工作部署，我们在同国务院有关部门分别座谈、商议的基础上，经过综合考虑、反复研究，拟订了《1996年立法工作安排》（以下简称《安排》）。现请示如下：
一、《安排》以党的十四届五中全会和八届全国人大四次会议的精神为指导，力求适应建立社会主义市场经济体制的需要，突出重点，努力使立法工作同改革、发展和稳定的要求相适应。
二、《安排》分为两档。列入一档的法律18件、行政法规57件，共75件。列入二档的法律28件、行政法规66件，共94件。
列入一档的法律，主要有三类：一是全国人大党委会已经安排由国务院1996年提出的项目；二是列入《八届全国人大常委会立法规划》第二类，经过多年调研、论证，立法条件基本成熟的项目；三是《八届全国人大常委会立法规划》未列的比例重要的项目。列入一档的行政法规，
都是条件比较成熟又迫切需要的项目，主要是三类：一是适应巩固、完善已出台的改革措施的需要，而且党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定或者改革实践经验基本成熟的；二是同已经出台的法律相配套的；三是根据需要与可能，进一步完善有关行政管理制度的
。
列入二档的项目是今年着手调研论证、待条件成熟后再提出的，数量较多，在工作中也要区别轻重缓急，抓住重点，加紧工作。
三、各部门要求列入《安排》的项目比较多。我们经过反复研究，未列入的主要是以下几类：（一）从所提出的项目的性质及其规范的内容看，不需要立法。（二）有的项目由于立法条件尚不具备，可以先由国家制定政策，用政策来指导，经过实践、总结经验，待基本条件成熟时再立
法。（三）目前政府职能正在转变过程中，制定有关国务院部门的组织通则，尚不具备立法条件。（四）有关行业振兴或者行业管理的项目，主要涉及财政拨款、信贷、税收等优惠政策，宜制定产业政策或者行业发展规划较为妥当（电子振兴条例草案已报国务院，建议作为例处列入，待法
制局对草案作进一步调研、论证后，再最后报请国务院确定是否立法）。
建立社会主义市场经济体制，实现依法治国、建设社会主义法制国家的目标，对政府法制工作提出了新的更高要求。目前，需要由国务院提出的法律草案和制定的行政法规很多，任务十分繁重。这就要求政府立法工作从党和国家工作的全局考虑，根据党的路线、方针的要求和国家政治
、经济形势的需要，区别轻重缓急，把改革、发展和稳定迫切需要的项目作为重点，主动抓紧抓好，切实保证法律草案、行政法规的质量。据此，对列入《安排》第一档的法律、行政法规项目，建议请承担起草任务的部门从组织上和工作上认真加双落实，起草法律草案、行政法规草案应当
符合下列要求：（一）从大局出发，维护国家和人民的根本利益。在部门利益与整体利益发生矛盾时，应当服从大局，防止通过立法来强化部门的权力、谋求部门的利益。（二）凡涉及管理体制、部门分工的问题，起草部门应当主动地征求有关部门和地方的意见，认真协商、研究，尽量达
成一致意见，再报送国务院；通过协商，个别问题达不成一致意见的，起草部门在向国务院报送草案送审稿时应当在说明中如实反映不同意见。（三）法律草案、行政法规草案，不要规定机构、编制、经费问题；除专门的财政、金融、税收法律、行政法规外，其他法律草案、行政法规草案
不要规定拨款、贷款、税收等问题；部门具体职责按“三定”方案执行，不要写入法律草案、行政法规草案。（四）法律、行政法规起草中的原则问题，由起草部门向国务院领导报告；国务院法制局在审查、修改过程中有原则修改的，由国务院法制局商有关部门后向国务院领导报告。各部
门代国务院起草法律草案、行政法规草案，必须认真负责，保证质量，做到基本成熟后再报国务院。
根据国务院领导同志的要求，我们将进一步加强对各部门立法工作的宏观管理，对立法工作搞好指导和协调。
以上请示及《安排》请审批。如无不妥，建议转发国务院各部门贯彻执行。
附：1996年立法工作安排
第一部分 拟提请全国人大常委会审议的法律草案和拟由国务院发布或者经国务院批准、由部门发布的行政法规
一、拟提请全国人大常委会审议的法律
草案（18件）
国债法 财政部
公路法 交通部
港口法 交通部
矿产资源法（修订） 地矿部
森林法（修订） 林业部
国防法 国防法起草委员会
档案法（修订） 国家档案局
人民防空法 国家人防办
公证法 司法部
国家公务员法 人事部
行政复议法 国务院法制局
（以上11件是全国人大常委会已安排由国务院1996年提出的项目）
计划法 国家计委
价格法 国家计委
个人所得税法（修订） 财政部
煤炭法 煤炭部
动物防疫法 农业部
建筑法 建设部
枪支管理法 公安部
二、拟由国务院发布或者经国务院批准、由部门发布的行政法规（57件）
计划、财税、金融、审计
国家重点建设项目管理办法 国家计委
行政性收费管理条例 财政部
国家计委
遗产税暂行条例 财政部
契税暂行条例（修订） 财政部
耕地占用税暂行条例（修订） 财政部
预算外资金管理办法 财政部
国有资产流失查处条例 财政部
（国家国有资产管理局）
票据管理实施办法 中国人民银行
储蓄管理条例（修订） 中国人民银行
金融稽核监督条例 中国人民银行
罚款决定与罚款收缴
分离的规定 中国人民银行
财政部
审计法实施条例 审计署
企业制度改革
外国公司在中国境内设立
分支机构管理办法
国家体改委
国家经贸委
外经贸部
国家工商局
企业名称登记管理办法（修订） 国家工商局
涉外经济贸易活动
反倾销条例 外经贸部
反补贴条例 外经贸部
保障措施条例 外经贸部
外商投资企业清算办法 外经贸部
海关稽查条例 海关总署
保税区海关监管办法 海关总署
进口加工贸易管理条例 海关总署
进出境动植物检商实施条例 农业部
外商投资企业用地管理条例 国家土地局
外经贸部
外经贸部
涉外海洋科学调查管理规定 国家科委
（国家海洋局）
核物质出口管制条例 中国核工业总公司
经济行政管理
特殊标志管理规定 国家工商局
产品质量监督管理条例 国家经贸委
（国家技术监督局）
工业产品生产许可证条
例（修订） 国家经贸委
（国家技术监督局）
烟草专卖法实施条例 国家经贸委
（国家烟草专卖局）
电力供应与使用条例 电力部
旅行社管理条例（修订） 国家旅游局
食盐专营办法 国家经贸委
轻工总会
汽车运输管理条例 交通部
农药管理条例 农业部
化工部
矿产资源勘查区块登记管理办法 地矿部
城市公共交通管理条例 建设部
城市道路管理条例 建设部
测量标志保护条例 建设部（国家测绘局）
植物新品种保护条例 中国专利局
农业部
林业部
国家科委
家畜家禽屠宰管理条例 内贸部
农业部
彩票管理条例 民政部
中国人民银行
公安、劳动、民政
人民警察监察条例 公安部
矿山安全法实施条例 劳动部
失业保险条例 劳动部
殡葬管理条例 民政部
城市流浪乞讨人员收容遣送
条例（修订） 民政部
教育、文化、卫生
社会力量办学管理条例 国家教委
教师职务条例 国家教委
文化娱乐业管理条例 文化部
营业性演出管理条例 文化部
广播电视管理条例 广电部
电影条例 广电部
印刷业管理条例 新闻出版署
违反出版管理行政处罚规定 新闻出版署
国内交通卫生检疫条例 卫生部
血液管理条例 卫生部
医疗器械管理条例 国家经贸委
（国家医药管理局）
第二部分 着手调研论证、待条件成熟后适时提请审议的法律草案和行政法规草案
一、着手调研论证、待条件成熟后适时提请审议的法律草案（28件）
商会法 国家经贸委
商业秘密法 国家经贸委
商标法（修订） 国家工商局
著作权法（修订） 新闻出版署
固定资产投资法 国家计委牵头
（有关部门参加）
招标投标法 国家计委牵头
（有关部门参加）
企业所得税法 财政部
电信法 邮电部
石油法 石油天然气总公司
原子能法 国家科委
中国核工业总公司
水法（修订） 水利部
土地法 国家土地局
国防科研生产法 国防科工委
航道法 交通部
铁路法（修订） 铁道部
渔业法（修订） 农业部
防洪法 水利部
供销合作社法 供销合作总社
减轻地震灾害法 国家科委（国家地震局）
高等教育法 国家教委
药品管理法（修订） 卫生部
初级卫生保健法 卫生部
社会保险法 劳动部
就业促进法 劳动部
劳动合同法 劳动部
消防法 公安部
结社法 民政部
村民委员会组织法（修订） 民政部
二、着手调研论证、待条件成熟后适时提请审议的行政法规草案（66件）
计划、财税、金融、审计、统计
国家订货条例 国家计委
基准地价和标定地价确定公布
办法 国家计委
国家土地局
房屋重置价格确定公布办法 国家计委
建设部
外商投资特许项目暂行规定
国家计委会同有关部门
城乡维护建设税暂行条例（修订） 财政部
房产税暂行条例（修订） 财政部
车船使用税暂行条例（修订） 财政部
土地使用税暂行条例（修订） 财政部
国有企业产权转让管理办法 财政部
（国家国有资产管理局）
货币管理条例 中国人民银行
国家特定项目贷款暂行规定 中国人民银行
内部审计条例 审计署
统计法实施细则（修订） 国家统计局
涉外经济贸易活动
进出口商会条例 外经贸部
对外经济合作及外援项目专项
基金管理办法 外经贸部会同有关部门
货物进口管理条例 外经贸部
出口管制条例 外经贸部
技术进出口管理条例 外经贸部
对外承包工程和劳务输出管理
条例 外经贸部
关于管理外国企业常驻代表机
构的暂行规定（修订） 国家工商局
外商投资勘查开采矿产资源管
理条例 地矿部
企业制度改革
国有独资公司条例 国家经贸委
国家体改委
国有控股公司管理条例 国家经贸委
国家体改委
有限责任公司变更为股份有限
公司的规定 国家经贸委
国家体改委
股份有限公司溢价发行股票管
理办法 国家体改委
国务院证券委
国家经贸委
股份有限公司发行优先股的规
定 国家体改委
国务院证券委
国家经贸委
企业法人的法定代表人登记管
理办法 国家工商局
经济行政管理
纤维检验办法 国家经贸委
（国家技术监督局）
军用品标准化管理条例 国防科工委
住房公积金管理条例 国家体改委
盐业管理条例（修订） 轻工总会
国家经贸委
内贸部
电子振兴条例 电子部
黄金生产管理条例 冶金部
饲料管理条例 农业部
化肥管理条例 化工部
农业部
供销合作总社
连锁店管理条例 内贸部
粮食储备条例 内贸部（国家粮食储备局）
电价管理条例 电力部
民用航空器登记条例 中国民航总局
国际海运管理条例 交通部
城市排水条例 建设部
城市房地产开发经营管理条例 建设部
测绘成果有偿使用规定
建设部（国家测绘局）
水资源费管理办法 水利部
建设部
工程建设场地地震安全性评价
管理条例 国家科委
（国家地震局）
放射性物质运输监督管理条例 国家科委
药品流通管理条例 国家经贸委
（国家医药局）
卫生部（国家中医药局）
农业投资条例 农业部
土地估价条例 国家土地局
公共安全、社会保障、军事、
人事、编制、民政
民用航空器事故调查办法 中国民航总局
国有企事业单位保卫条例 公安部
机动车管理条例 公安部
残疾人就业条例 民政部
中残联
劳动部
工伤保险条例 劳动部
军事设施保护法实施办法 总参谋部
预备役士兵条例 总参谋部
国家公务员纪律规定 人事部
监察部
国家行政机关编制管理条例 中编办
外国人社团登记管理条例 民政部
教育、文化、卫生、体育
语言文字管理条例 国家教委（国家语委）
专利管理条例 中国专利局
民间文学艺术保护条例 文化部
历史文化名城保护条例 文化部
（国家文物局）
中医药发展条例 卫生部（国家中医药局）
放射性卫生监督条例 卫生部
体育仲裁条例 国家体委
1996年5月6日
贵州省公共安全视频信息系统管理办法
贵州省人民政府
贵州省公共安全视频信息系统管理办法
省政府令第117号
《贵州省公共安全视频信息系统管理办法》已经2010年10月8日省人民政府第32次常务会议审议通过，现予公告，自2010年12月1日起施行。
省长 赵克志
2010年10月27日
贵州省公共安全视频信息系统管理办法
第一条 为了规范公共安全视频信息系统的规划、建设、应用、维护及管理,维护公共安全和社会稳定,根据《贵州省安全技术防范管理条例》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本省行政区域内公共安全视频信息系统的规划、建设、应用、维护及管理,适用本办法。
第三条 本办法所称公共安全视频信息系统(以下简称公共视频系统)是指以维护公共安全和社会稳定为目的,利用音视频采集、传输、控制、显示等设备和控制软件等,对涉及公共安全的场所或者部位进行视频监控、信息记录的系统。
第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内公共视频系统工作的领导,做好公共视频系统的统筹规划、建设和管理工作。
县级以上人民政府公安机关负责对本行政区域内公共视频系统工作进行指导、管理和监督。
县级以上人民政府有关行政主管部门应当在各自职责范围内配合做好公共视频系统的相关工作。
供电、通信运营、广播电视等单位应当配合做好公共视频系统的相关工作。
第五条 公共视频系统的建设、应用和维护应当遵循统一规划、统一标准、统筹建设、资源共享、合法应用和安全应用的原则,充分利用和整合现有网络资源,避免重复建设。
公共视频系统的建设应当符合国家网络和信息安全管理规定,不得泄露国家秘密和商业秘密,不得侵犯个人隐私及其他合法权益。
第六条 县级以上人民政府公安机关应当按照国家相关规定和标准,会同发展改革、经济信息、交通运输、城市管理等行政主管部门编制本行政区域内公共视频系统建设规划,报同级人民政府批准后组织实施。
第七条 县级以上人民政府公安机关负责对政府投资建设的公共视频系统进行资源整合,实现跨部门视频图像信息共享,并提供符合标准的安全接口。具体负责建设和维护公共视频系统的行政主管部门和有关单位应当予以配合。
第八条 下列涉及公共安全的场所或者部位应当安装公共视频系统:
(一)武器、弹药等易燃、易爆物品,剧毒、放射性物品,易制毒化学品的生产、存放或者经营场所；
(二)传染性菌种、毒种实验、保藏单位的重要部位；
(三)国家重点科研机构,集中存放重要档案资料的馆、库；
(四)博物馆、纪念馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所及重点文物保护单位的重要部位；
(五)金库,有价证券、票据的制造或者集中存放场所,票据、货币押运车辆,金融机构营业场所,金融信息的运行、储存场所；
(六)国家机关、广播电台、电视台、报社等单位的重要部位；
(七)电信、邮政、大型能源动力、供水、供电、供气、加油站、成品油仓库等单位的重要部位或者经营场所；
(八)机场、港口、火车站、大型汽车站、码头的重要部位,高速公路、城市快速干线、城市道路、中心城镇的重要路段,城市出入卡口、路口、轻轨、隧道,大型桥梁、城市地下人行通道的重要部位；
(九)旅馆、公共娱乐场所、互联网上网服务场所的大厅、通道、出入口等重要部位；
(十)大型物资储备单位、大中型商贸中心、商业街和大型农贸市场的重要部位；
(十一)公共体育比赛场馆、旅游景区、公园、广场、医院、学校、幼儿园等公众活动和聚集场所的重要部位,停车场、住宅小区的出入口和周界；
(十二)客轮和城市公共交通、客运车辆等公共交通工具；
(十三)影响城市安全的江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域及其他重要水利工程设施；
(十四)法律、法规、规章规定需要建设公共视频系统的其他场所或者部位。
以上所称重要部位、重要路段,是指涉及公共安全的部位或者路段。
第九条 下列场所或者部位禁止安装公共视频系统:
(一)旅馆客房、娱乐场所包房；
(二)集体宿舍；
(三)浴室、更衣室、卫生间等；
(四)金融、保险、证券机构内会泄露客户个人信息的操作部位；
(五)选举箱、投票点等附近会观察到个人意愿表达情况的部位；
(六)其他涉及个人隐私的场所或者部位。
其他任何单位和个人不得擅自在涉及公共安全的场所或者部位安装公共视频系统。
第十条 公共场所安装的公共视频系统应当设置明显标识,做到摄像设备的位置固定、镜头所及范围固定。
第十一条 城市的主要出入口、大型广场和城市道路的重要路段、重要交通路口等公共场所或者部位的公共视频系统由政府组织建设和维护。
第十二条 按照本办法规定应当建设公共视频系统的场所或者部位,其公共视频系统的建设和管理,除由政府负责的以外,可以由该场所或者部位的所有权人与使用权人、经营权人约定责任主体；没有约定的,由所有权人负责。所有权属于国家的,由依法取得使用权或者经营权的使用权人或者经营权人负责。
第十三条 新建、改建、扩建建筑项目应当安装公共视频系统的,公共视频系统应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
公共视频系统建设单位应当将公共视频系统设计方案和检测、验收的有关材料报县级以上人民政府公安机关备案。项目竣工后,由建设单位按照技防系统验收规则组织验收,并应当有县级以上人民政府公安机关参加；公共视频系统验收不合格的,限期整改。
第十四条 建设公共视频系统,建设单位应当选择经有关部门检测合格的安全技术防范产品和具有国家法律、行政法规规定的安全技术防范系统设计、施工和维护资质的单位。公安机关以及其他行政主管部门不得指定使用产品的品牌和销售单位,不得指定使用设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益。
第十五条 因维护公共安全需要,公安机关调取、接入或者直接使用相关单位的公共视频系统,应当经县级以上人民政府公安机关负责人批准。
发生突发事件时,具有突发事件调查、处置权的行政主管部门可以查阅、复制或者调取有关公共视频系统的信息资料。
其他行政主管部门因执法工作需要查阅、复制或者调取本部门以外的公共视频系统的信息资料,应当依据有关法律、法规和相关规定执行。
第十六条 除法律、法规另有规定外,公安机关和其他行政主管部门的工作人员根据第十五条规定使用公共视频系统信息资料,应当遵守下列规定:
(一)调查取证人不少于2人；
(二)出示省人民政府或者国务院部门颁发的行政执法证件；
(三)出示县级以上人民政府公安机关负责人的批准文件或者所在单位出具的证明文件；
(四)履行登记手续；
(五)遵守信息资料的使用、保密制度。
第十七条 公共视频系统管理单位应当遵守下列规定:
(一)建立信息保密、值班监看、运行维护、安全检查等制度；
(二)对公共视频系统的监看和管理人员进行培训和监督管理,并将监看人员的个人基本信息送公安机关备案；
(三)不得擅自准许与视频信息监看工作无关的人员进入监看场所；
(四)对信息资料的录制人员、调取人员、调取时间、调取用途以及去向等情况进行登记；
(五)发现涉及公共安全的可疑信息或者因工作需要移动公共视频系统设施、设备的,应当及时向公安机关报告；
(六)定期维护保养公共视频系统,保持图像画面清晰；
(七)确保公共视频系统全天运行,不得无故中断,如因故障中断运行的,应当立即修复；
(八)信息资料的有效存储期不少于30日；涉及公共安全的重要信息资料交由公安机关储存,有效存储期不少于2年。
第十八条 任何单位和个人不得有下列行为:
(一)改变公共视频系统的用途或者摄像设备的位置、摄像头指向方位、镜头所及范围,将其用于采集涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他合法权益的信息；
(二)删改、破坏留存期限内的公共视频系统信息资料的原始记录；
(三)未经依法批准,擅自复制、浏览公共视频图像信息资料；
(四)拒绝、阻碍公安机关和其他行政主管部门依法使用公共视频系统及其信息资料；
(五)其他影响公共视频系统正常运行的行为。
第十九条 公安机关和其他行政主管部门应当加强公共视频系统安装范围、日常运行、合法使用、信息安全等情况的管理和监督,建立完善公共视频系统管理运行和保障机制,确保公共视频系统日常运行维护和系统扩展。
第二十条 对违反本办法规定的行为,有关法律、法规另有处罚规定的,从其规定。
第二十一条 违反本办法第九条、第十条规定的,由县级以上人民政府公安机关责令立即拆除；拒不拆除的,强制拆除。由单位安装的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上1000元以下罚款,对单位处1000元以上1万元以下罚款,其中,对属非经营活动中的违法行为处1000元罚款；个人设置的,处500元以上1000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十七条、第十八条规定的,由县级以上人民政府公安机关责令限期改正；逾期不改的,对个人处500元罚款,对单位处1000元以上5000元以下罚款,其中,对属非经营活动中的违法行为处1000元罚款。
第二十三条 公安机关和其他行政主管部门及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)在公共视频系统管理工作中不依法履行职责,致使个人人身遭受损害,个人财产和公共财产遭受损失的；
(二)指定使用视频监控产品的品牌和销售单位,指定设计、施工和维修单位的；
(三)不按照规定开展或者配合开展公共视频系统资源整合和信息共享工作的；
(四)未经批准调取、接入或者直接使用公共视频系统的；
(五)在使用公共视频系统信息资料时未遵守有关规定的；
(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十四条 本办法自2010年12月1日起施行。
《贵州省公共安全视频信息系统管理办法》已经2010年10月8日省人民政府第32次常务会议审议通过,现予公布,自2010年12月1日起施行。
省长 赵克志
2010年10月27日
