森林防火责任追究的暂行规定
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府关于印发森林防火责任追究的暂行规定的通知
抚州市人民政府文件抚府发〔2004〕13号
抚州市人民政府关于印发森林防火责任
追究的暂行规定的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《森林防火责任追究的暂行规定》已经市政府第五十次常务会研究同意，现予印发，请遵照执行。
二○○四年五月十八日
森林防火责任追究的暂行规定
第一条 为了保护森林资源和人民生命财产的安全，有效地预防和扑救森林火灾，根据《江西省森林防火条例》和有关政策法规，结合本市实际，制订本暂行规定。
第二条 县（区）政府对本辖区森林防火工作、森林火灾的预防和扑救工作负责，依照法律法规和本规定，应制定相应的责任追究制，并严格执行。
第三条 县（区）应成立森林防火指挥部，设有办公室。按照谁所有（主管）谁负责的原则。县（区）长为第一责任人，县（区）森林防火指挥长为直接责任人，对县（区）的森林防火工作和火灾扑救全面负责。
市森林防火指挥部成员单位对所挂钩县（区）森林防火工作负有指导、协调、检查、监督的职责。
第四条 县（区）人民政府要认真贯彻执行国家有关森林防火法规，开展经常性森林防火宣传教育，并指定专人负责，确保森林防火宣传教育不留死角、盲区。在重点防火期和高火险期，适时发布戒严令，严禁一切野外用火。按照《江西省专业森林消防队建队方案》，县（区）应建立一支20-30人的专业森林消防队伍，有固定的营房和训练场所，按照标准配备扑火装备，定期组织训练。承担本行政区域内的森林火灾扑救任务。
第五条 县（区）人民政府根据情况定期或不定期召开森林防火工作会议，分析、研究、布置、督促、检查本辖区森林防火工作。签订森林防火责任状，与毗邻地区签订护林联防公约，制定和检查生物防火林带建设规划落实情况，在林区主要道路两侧及林缘山边开辟防火线。组织专职或兼职护林员到林区巡逻检查，抓好野外火源管理，消除火灾隐患。
第六条 县（区）森林防火指挥部办公室，配有无线、有线通讯设施，按规定配齐人员，实行24小时值班、领导带班制度，确保通信联络畅通。高火险天气和重要节假日。县（区）森林防火指挥长离开辖区应向市森林防火指挥部请假。
第七条 县（区）人民政府必须制订本辖区扑救森林火灾预案。森林火灾发生后，县（区）领导、森林防火指挥长应立即赶到现场组织指挥扑救，同时将火场情况报市森林防火指挥部。严禁动员老弱病残、孕妇、未成年人扑救森林火灾。在扑救森林火灾的过程中坚持以人为本，指挥者必须对林火的发展蔓延做出正确的预测和判断，对火场可能出现的各种情况要有充分的应急准备，确保人民生命财产安全。
第八条 市林业主管部门应积极当好市委、市政府参谋，发挥职能作用，协助市森林防火指挥部对县（区）森林防火工作落实情况实施监督检查，凡工作不力，要严肃追究有关人员的责任。
第九条 在森林防火工作中，对有下列情况之一，由市森林防火指挥部调查核实，由市政府对该县（区）通报批评，对第一责任人和直接责任人给予行政警告处分。
（一）森林防火经费未纳入当地财政预算，与所属单位未签订森林防火责任状、责任制未落实到人，森林防火重点期未召开专门会议，对本辖区的森林防火工作未进行研究、布置、检查，未按标准储备和购置扑火物质的（按抚森防指发[2001]4号文件标准，储备扑火物资按1:1比例）；
（二）森林防火宣传教育工作不到位，未制订本辖（区）扑救森林火灾预案的。高火险期，未下发森林防火通告，禁止野外用火的；
（三）未按规划建造生物防火林带或在林区主要道妨讲嗉傲衷瞪奖呶纯俜阑鹣撸诮肓智饕揽诤土智揽谖词髁⒂谰眯苑阑鹁九坪妥匀淮逦凑盘暧铮?
（四）火场信息与指挥部信息联络不畅通的，森林火灾受害率超过森林防火责任书目标的；
（五）对野外火源管理不力，擅自炼山造林、炼山搞生产作业，引发火情热点、森林火灾的；
（六）市森林防火指挥部成员单位未按市森林防火指挥部的要求指导、协助、督促挂钩县（区）森林防火工作，挂钩县（区）发生森林火灾后，接到通知未及时赶往挂点县（区）协助、组织扑救的。
第十条 在森林防火和火灾扑救工作中，有下列情况之一的，由市森林防火指挥部调查核实，市人民政府对县（区）责任人和直接责任人及相关责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）森林火灾发生后隐瞒不报、谎报、拖延报告，发生森林火灾未及时组织扑救而贻误扑火时机，造成重大森林火灾的；
（二）未组建专业森林消防队伍，发生森林火灾后，组织老弱病残、孕妇、未成年人上山扑火的；
（三）森林防火指挥部未安排专人值班或值班离岗，高火险天气对林区和火灾多发区未组织巡逻队进行火警巡查工作的；
（四）发生一起森林火灾受害森林面积达1500亩以上或过火时间超过20小时的；
（五）发生森林火灾，不服从指挥或处置指挥不当，有重大失误造成重大森林火灾的；
（六）发生森林火灾造成人员伤亡的（重、特大安全事故国家另有规定的，依照规定执行）。
第十一条 森林火灾越过行政区域界限的毗邻双方各算一起森林火灾。双方接到火灾报告后，不及时到火场组织扑救，出现互相推诿扯皮的，按照本规定第十条和抚森防火指发[2003]10号文件规定处理。
第十二条 各级森林公安机关应加大对森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一起，并根据案件的性质、情节和后果依法处理，严禁森林公安干警在查处森林火灾案件中玩忽职守、徇私枉法，一经发现，从严处理，对有案不查，隐报案情的，严肃追究有关领导和办案人员的责任，直至清退。
第十三条 有关部门要密切配合，通力合作，对森林火灾案件及肇事者要从严、从快予以惩处。
第十四条 本规定自二○○四年六月一日起执行。
鞍山市城市建设档案管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市城市建设档案管理办法
（１９９６年３月１４日 鞍山市人民政府令第47号）
第一章 总则
第一条 为了加强全市城市建设档案的管理，有效地保护和利用城市建设档案，为改革开放和城市现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市建设档案管理暂行规定》等有关法规、规章，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设和管理中形成的，具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体形式的文件材料。
第三条 各级人民政府和有关部门应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业列入国民经济和社会发展计划，列入有关规章制度和有关人员的职责。
第四条 城市建设档案工作要按照统一领导、分级管理的原则，建立以城市建设档案馆为中心，各有关单位档案室为基础的城市建设档案网络，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第二章 档案机构及其职责
第五条 鞍山市城乡建设委员会（下称市建委）主管全市城市建设档案管理工作。鞍山市城市建设档案管理处具体负责全市城建档案管理工作，业务上受市档案行政管理部门监督和指导。
第六条 市城市建设档案管理处主要职责是：
（一）贯彻执行城建档案工作的法规、方针和政策，制定城市建设档案工作的规章制度；
（二）制定本行政区域内的城市建设档案事业发展规划，业务标准和技术规范，并组织实施；
（三）对本行政区域内的城建档案馆和有关机关、团体、企事业单位和其它组织的城市建设档案工作，进行监督和指导；
（四）组织并指导本行政区域内的城市建设档案理论和科学技术研究，档案保护、档案教育、档案宣传、经验交流以及城市建设档案干部的培训工作；
（五）参加重点工程和地下管线工程竣工验收。
第七条 形成城市建设档案的各机关、团体、企事业单位和其它组织，负责统一管理本单位的城市建设档案，按规定向市城市建设档案馆移交城市建设档案，定期向城建档案管理部门报送城建档案统计报表。
第八条 城建档案馆的基本任务：
（一）接收和保管本城市重要的需永久和长期保管的城建档案资料；
（二）对接收进馆的档案资料进行科学管理，积极开展利用工作，为城市各项工作服务；
（三）根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，开展编研工作；
（四）根据城市建设工作的需要，做好有关资料的收集、整理、保管、利用工作，使城建档案馆成为城建档案资料的储存、利用、咨询、交流服务中心。
第三章 城市建设档案的范围和竣工图的管理
第九条 市城市规划区范围内的下列档案，属于城市建设档案：
（一）城市规划、土地档案；
（二）城市勘察、测绘档案；
（三）城市建设管理档案；
（四）道路、桥梁、隧道、涵洞、排水等市政设施档案；
（五）给水、供热、供电、电信、广播电视、照明、公共交通和环境卫生等公用设施档案；
（六）铁路、公路、航空等交通运输工程档案；
（七）工业建筑、民用建筑设计工程档案；
（八）房地产档案；
（九）园林绿化、名胜古迹档案；
（十）城市防地震（含地震）防水灾（含水利工程）防火灾，防污染（含环境保护）防空等防灾档案；
（十一）军事工程档案；
（十二）县区、村镇建设档案；
（十三）城市建设科研档案；
（十四）地下管线档案；
（十五）城市建设声像档案；
（十六）城市建设名人档案。
第十条 凡在城市规划区内的新建、改建、扩建续建工程，特别是地下建筑、管线结构、井巷、峒室、桥梁、遂道、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。
第十一条 编制竣工图要执行以下要求：
（一）编制竣工总平面图和管线工程竣工图要采用城市统一坐标系和高程系实测数据，比例尺为五百分之一；
（二）图纸与文字数据修改后，要文图一致，与工程实际相符；
（三）利用施工图改绘竣工图时必须是图面清晰的新兰图；
（四）基础工程和地下管线工程必须重新绘制竣工图；
（五）竣工图一律加盖“竣工图”标志；
（六）大型工业与民用建筑工程，隐蔽工程应附有工程照片和实况录像等档案材料；
（七）编制竣工图必须坚持在施工过程中按照工程实体同时进行，不得事后伪造；
（八）大中型建设项目竣工图要编制一式四套，除使用单位留使外，要报送主管单位档案室、市城市档案馆和国家有关部门各一套。
第十二条 工程的建设和施工单位在签定合同时，要明确编制竣工图的责任和期限，并作为工程验收条件之一。竣工图不完整、不准确、不符合归档要求的，不能交工验收。
第十三条 工程档案保证金的交纳与管理：
（一）城市规划区内的一切建设工程、管线工程，要向城市建设档案馆交纳工程档案保证金，其标准为单项工程概算总投资额的百分之二，单项工程概算总投资在一千万元以上的为百分之一，最高限额为十五万元；
（二）工程档案保证金由城建档案馆专户存储，不准挪作他用，其利息用于城建档案事业发展基金；
（三）工程档案保证金要于工程项目审批前交纳，否则，规划管理部门不予办理建筑执照许可证；
（四）工程档案按期报送并经验收合格的保证金如数退还，逾期报送经验收合格的没收保证金的２０－５０％，逾期报送经验收不合格的责令重新报送并没收保证金的５０－８０％，没收的款项用于工程竣工档案的补测，补绘。
第四章 城市建设档案的管理
第十四条 城市建设档案，实行由工程技术部门平时立卷归档制度。小型工程竣工后及时归档；大中型工程、设备仪器安装工程和科研项目按阶段立卷。工程技术部门要做好工程技术文件的形成、积累、整理和归档工作。
第十五条 向城建档案馆报送的城建档案必须是内容完整，准确，图形清晰，字迹工整的原件。
第十六条 依据各类城建档案的形成规律和利用需要，各种建筑工程和管线工程的档案要于工程竣工后六个月内移交城建档案馆；城市基础材料、规划、土地、房产、环保、城建、公用、人防、设计、科研等档案自形成之日起在本单位保管二年后移交城建档案馆。
第十七条 中直、省直以及其他驻鞍机关、团体部队、事业单位，应按规定向市城市建设档案馆移交建设工程和管线工程档案。
第十八条 凡向城市建设档案馆移交建设工程档案的单位，应建立健全图纸更改、补充制度，更改、补充图纸，必须履行审批手续，并向城市建设档案馆补交变更图。
第十九条 城市建设档案管理部门或单位要做好接收、收集城市建设档案工作，对接收的档案应及时分类、登记、鉴定、整理、编目和排列上架。
第二十条 城市建设档案管理部门或单位应建立健全接收、鉴定、保管、统计、借阅、保密、安全等项制度和岗位责任制度。
第二十一条 城市建设档案管理部门或单位应健全检索工具，编写参考资料，研制综合或专题信息软件，开发信息资源，进入市场经济，做到超前、优质、高效地为社会服务。
第二十二条 城市建设档案管理部门或单位要有适应需要的专用库房，设有防火、防盗、防潮、防晒、防尘、防污染、防虫蛀、防高温等设施，确保档案安全。
第二十三条 城市建设档案管理部门或单位应定期检查城市建设档案安全情况，对破损、变质、褪色、字迹变形、线条不清的档案要采取补救措施，进行修裱、复制。对失、泄密的要及时查清责任，及时处理，确保档案完好无损。
第二十四条 销毁城市建设档案应指定专人负责，登记造册，经城市建设档案管理部门复核，单位领导审定后，报上级主管机关备案，防止错销和失密。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 在城建档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或个人，由各级人民政府给予奖励。
第二十六条 有下列行为之一，根据情节轻重，市城建档案管理部门可以建议直接责任者所在单位对其给予行政处分；对造成损失的，可以根据档案的价值和数量，责令赔偿损失；对触犯刑律的依法追究其刑事责任：
（一）工程竣工后，未如期移交城市建设档案的；
（二）拒绝向城市建设档案馆（室）移交的或移交的档案不符合质量要求的；
（三）编制的竣工图与建筑工程不符的；
（四）泄露城市建设档案机密的；
（五）造成城市建设档案损坏、丢失的；
（六）不交纳工程保证金的。
第二十七条 城建档案管理工作人员未经批准擅自提供、抄录、公布、限制、利用的重要城建档案内容或因玩忽职守造成损失的，亦应按上述规定给予以严肃处理。
第六章 附则
第二十八条 海城市、台安县、岫岩县可根据本办法制定具体实施方法。
第二十九条 本办法实施中的具体问题由鞍山市城乡建设委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
