铜川市人民政府办公室关于印发铜川市金融生态环境评价试行办法的通知
陕西省铜川市人民政府办公室
铜川市人民政府办公室关于印发铜川市金融生态环境评价试行办法的通知
铜政办发〔2008〕42号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
人行铜川市中心支行关于《铜川市金融生态环境评价试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
铜川市人民政府办公室
二○○八年四月二十五日
铜川市金融生态环境评价试行办法
人行铜川市中心支行
为进一步贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省金融生态环境评价暂行办法>的通知》（陕政办发〔2007〕162号）精神，建立优化金融生态环境的长效机制，推进我市金融生态环境建设工作扎实、有效开展，切实维护金融稳定，促进全市经济金融又好又快协调发展，制定本试行办法。
一、指导思想
围绕“政府主导，人民银行推动，金融机构、企业广泛参与，各相关部门分工负责、积极配合”的总体思路，以评价促发展，扎实推进金融生态环境建设工作，优化辖区金融生态环境，全力打造“信用铜川”，促进全市经济金融持续快速协调健康发展。
二、评价对象
按行政区划，分为市级及各县（区）。
三、评价体系
（一）指标体系
辖区金融生态环境评价指标体系包括六大因素、47项指标，其中定量指标43个，定性指标4个。
经济环境：主要评价经济发展水平、经济市场化和开放程度、产业结构优化状况、经济可持续发展能力对金融业的影响。指标包括：人均GDP、财政收入增长率、固定资产投资增长率、社会消费品零售额增长率、第三产业产值占GDP比重、非国有经济工业总产值占工业总产值比重、每亿元GDP能耗、实际利用外资增长率、进出口总额增长率、人均可支配收入增长率、消费对经济增长的贡献率、参加养老保险职工人数占总职工人数比重、参加医疗保险职工人数占总职工人数比重、城镇人口占比、城镇劳动就业率、规模以上企业资产收益率、规模以上企业资产负债率、规模以上企业亏损面。
信用环境：主要评价商业信用、银行信用发展状况和地区社会信用体系建设情况。指标包括：企业逾期应付账款占比、企业欠税率、不良贷款率、贷款利息收回率、城镇信用社区占比、农村信用户占比。
法治环境：主要评价金融债权的维护程度、金融案件的诉讼和执行效率。指标包括：金融胜诉案件执行率、金融债权回收率、金融案件结案率。
行政环境：主要评价当地政府贯彻国家金融方针政策，支持金融发展，维护金融稳定和宣传金融知识的力度。指标包括：政府部门对金融业的政策支持力度、政府部门运用行政手段干预金融活动的程度、金融监管部门对金融业发展和稳定的支持力度、政府部门对金融知识的宣传普及程度。
中介服务环境：主要评价会计师事务所、律师事务所、信用担保等中介服务机构发展规模及业务状况对金融业的影响。指标包括：每万人注册律师数、每万人注册会计师数、信用担保机构数占比、担保机构担保贷款占比、信贷市场主体评级企业占比。
金融运行状况：主要评价银行业、证券业、保险业经营状况、盈利水平、发展趋势以及金融在支持经济和社会发展中的作用。指标包括：城乡居民储蓄存款比率、银行卡消费额占社会商品消费零售总额比重、贷款对经济增长的贡献率、中长期贷款比率、商业银行资产利润率、直接融资总量占比、证券经营机构覆盖率、上市公司占比、保险深度、保险密度、财产保障金额与GDP比值。
（二）评价方法
根据陕西省所制定的评价打分方法，结合各项指标的权重，计算出分值，并依据该分值对全市金融生态环境状况做出综合评价。
1、定量分析根据《金融生态环境评价数据采集表》（见附件1）的指标值，比照《金融生态环境评价指标和权重表》（见附件3），按照层次分析法计算出分值。
2、定性分析根据《金融生态环境评价定性指标调查问卷》（见附件2）的结果，比照《金融生态环境评价指标和权重表》（见附件3）打分。
（三）评价结果
评价结果分为四级：得分区间在80-100为A，在60-79为B，在45-59为C，在0-44为D。
四、数据采集
（一）市金融生态环境建设工作领导小组（以下简称领导小组）办公室负责组织对全市《金融生态环境评价数据采集表》（见附件1）中的各项指标值的采集工作，并按时向陕西省金融工作办公室和中国人民银行西安分行报送。
（二）各县（区）金融生态环境评价工作领导小组，负责组织对各县（区）《金融生态环境评价数据采集表》（见附件1）中的各项指标值的采集工作，并按时向市领导小组办公室报送。
五、评价程序
金融生态环境评价工作每年进行一次，采取自评和现场考核相结合的方法。
（一）自评。各县（区）政府采取召开座谈会、实地调查、发放调查问卷等方式，广泛征求金融部门、企业、居民和政府相关部门意见，了解当前影响金融业健康发展的矛盾和问题，并根据评价指标表计算本县（区）金融生态环境分值。
（二）现场考核。市领导小组组织成员单位及有关专家成立考核组，对各县（区）金融生态环境情况进行考核评价。根据收集的情况，对反映的问题进行整理归类。
（三）分析评议。考核组在现场考核的基础上对各县（区）的金融生态环境情况进行分析评议，弄清影响金融生态环境建设的问题，做出综合评价。
（四）通报情况。经市领导小组审定后，市领导小组办公室将综合评价结果以适当形式进行通报。
六、组织领导
市领导小组负责全市金融生态环境评价的组织、协调和指导。各县（区）政府要成立金融生态环境评价工作领导小组，负责组织协调本辖区金融生态环境评价工作，并按照本办法开展自评。市直有关部门要做好全市金融生态环境评价的配合工作。各有关单位和人员在评价过程中应坚持从实际出发，明确责任，制定措施，确保实效。政府有关部门和金融机构要加强对金融生态环境评价结果的研究分析和利用，积极为市委、市政府和上级主管部门决策提供参考。
附件1：金融生态环境评价数据采集表
附件2：金融生态环境评价定性指标调查问卷
附件3：金融生态环境评价指标及权重表
鄂州市人民政府会议制度
湖北省鄂州市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《鄂州市人民政府会议制度》的通知
鄂州政办发〔2004〕89号
各区人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市人民政府会议制度》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年七月十三日
鄂州市人民政府会议制度
为了进一步规范市政府会议议事规则，提高市政府会议的质量和效率，根据市政府工作规则，特制定本制度：
一、市政府会议分为市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议。各种会议所承担的任务各不相同。
（一）市政府全体会议
市政府全体会议一般每半年召开一次。
1、主要任务
（1）传达和研究贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的方针、政策、重大决策；
（2）决定和部署市政府的重要工作；
（3）通报有关全市工作的重要情况；
（4）讨论其他需要由市政府全体会议决定的重要事项。
2、出席范围
市政府全体会议由市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的负责人组成，由市长或市长委托主持工作的副市长召集。副秘书长、中央、省驻市和市政府直属各有关单位负责人列席会议。视情邀请市委有关部门、市人大常委会、市政协、市法院、市检察院、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、民主党派市级组织和有关新闻单位的负责人参加。
3、工作程序
（1）根据市政府常务会议确定的议题，由办公室秘书一科负责拟订会议安排计划，包括议题、时间、内容和参加人员等，报市政府秘书长审定。
（2）会场安排及会议通知由办公室秘书一科负责落实，并将参加会议人员落实情况反馈给秘书长。
（3）会议的主题报告由政府研究室负责落实，会议签到、文字材料分发等工作由秘书一科负责，并将人员到会等情况及时报告会议主持人。
（4）全体会议一般形成会议决定。决定的起草、整理由秘书一科负责，会议决定经秘书长审签后，报市长签发。
（二）市政府常务会议
市政府常务会议一般每半月举行一次，特殊情况需增加的，根据议题随时召开。
1、主要任务
（1）传达和研究贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示和决定；
（2）分析形势，讨论决定全市性的重大问题；
（3）传达和贯彻市人民代表大会及其常委会的决议；
（4）讨论报请省政府审定的重要事项；
（5）讨论通过提请市人大常委会审定的议案，讨论提请市人大常委会审议的政府工作报告和有关全市性重大问题的决策；
（6）讨论决定市政府的重要文件、规章以及各部门、各区请示的重要事项；
（7）讨论需要由市政府常务会议决定的其他事项。
2、出席范围
市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托主持工作的副市长召集。副秘书长、有关部门主要负责人根据议题需要列席。
3、工作程序
（1）根据议题，由秘书一科负责拟订会议安排计划，包括议题、时间、内容和参加人员，报市政府秘书长审定。
（2）秘书一科负责会议通知，各部门应严格按通知要求安排参加会议人员，未经市政府办公室同意，不得增加与会人员。
（3）参加会议的有关部门，要按照会议通知要求，认真准备提交会议讨论研究的材料，并于会前３天送办公室秘书一科。
（4）办公室秘书一科负责会议签到、材料分发等工作，并将人员到会等情况及时报告会议主持人。
（5）有关部门向会议汇报问题，应简明扼要。汇报人发言未经会议主持人同意，一般不超过15分钟，其他补充发言一般不超过10分钟。
（6）严格执行会议纪律。会议决定和需要传达的事项，以正式文件或会议纪要为准，并按规定的范围传达。市政府领导同志在会上的发言和插话，未经同意，不得传达、扩散。对会议讨论的文件要注意保管，对标有“绝密”或“会后收回”字样的文件，会后即退会议工作人员。与会人员不得在会场使用移动电话。
（7）每次会议原则上都要编发纪要，由办公室秘书一科负责。会议纪要应完整、准确地反映会议议定的内容，力求观点鲜明，层次清楚，文字简洁；经整理，一般应在会后３天内完成纪要初稿，经分管秘书长审阅后，送市政府秘书长审签，秘书长根据情况呈市长或副市长签发，时间不超过一周。
（8）凡会议决定的事项，有关部门和单位要坚决执行，抓紧办理。在执行中如有问题，要及时向市政府办公室报告。市政府办公室督查室负责督促检查会议议定事项的落实情况。
（三）市长办公会议
市长办公会议根据需要不定期召开。
1、主要任务
（1）传达和贯彻落实国务院、省委、省政府、市委需要在全市或相当范围执行的全局性工作会议精神；
（2）研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；
（3）研究市政府主持召开的全市性重要会议的准备事项；
（4）研究提交市政府全体会议、市政府常务会议讨论的事项；
（5）听取市政府领导重要的出国访问或赴外地考察情况汇报；
（6）研究向来市视察的省委、省政府领导或省政府有关部门负责人汇报工作等有关事项；
（7）研究市政府日常工作中的其他重要问题。
2、出席范围
市长办公会议由市长及相关的副市长、秘书长、副秘书长、市政府有关工作部门负责人出席，由市长或市长委托主持工作的副市长主持召开。
3、工作程序
市长办公会议工作程序按市政府常务会议工作程序执行。
（四）市政府专题会议
市政府专题会议根据需要不定期召开。
1、主要任务
（1）研究处理属于副市长分管职责范围、需要统筹协调的某一业务事项；
（2）研究处理属于市政府既定工作安排、需要组织实施的某一业务事项；
（3）研究处理某一全市性重要活动的协调实施事项；
（4）研究处理某一具体问题的协调实施事项；
（5）研究某一突发事件的处理意见；
（6）其他需要研究处理的市政府日常工作中的具体业务事项。
2、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或市长、副市长、秘书长委托副秘书长主持召开，根据会议内容，分别召集有关部门负责人出席。
3、工作程序
（1）根据市长、副市长确定的议题，由办公室相关科室负责拟订会议安排计划，包括议题、时间、内容和参加人员等，报市政府分管秘书长审定。
（2）会务，包括会场安排、会议通知、人员落实情况、记录等，均由办公室相关科室负责落实。
（3）会议纪要的起草、整理由办公室相关科室负责，送会议主持人签发。
（4）凡会议决定的事项，有关部门和单位要坚决执行，抓紧办理。在执行中如有问题，要及时向市政府办公室报告。市政府办公室督查室及相关科室负责督促检查会议议定事项的落实情况。
二、市政府会议应本着精简高效的原则，能由分管副市长研究解决或副市长之间协商解决的议题，则不必交市政府各种会议讨论。
提交会议讨论研究的事项，凡内容涉及其他部门单位的，应在会前与相关的部门单位进行协商。经协商意见仍不一致的，有关部门应将分歧意见如实报告。需市政府秘书长、副秘书长协调的问题，有关部门应及时书面向市政府办公室报告，由分管秘书长主持召开协调会。对应事先协调而未协调的事项，不安排讨论研究；经协调意见仍不一致的，不安排上会研究。
三、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议一般不讨论有关人事调配、资金调度问题，其有关的人事、资金问题由相关专题会议另行研究。
四、市政府全体会议应提前一周发出会议通知；市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议至少应提前一天发出会议通知。会议通知必须告知会议内容和相关议题，同时告知相关单位作好发言准备。参加会议的同志必须是会议通知中要求的市政府组成人员或有关部门的主要负责同志，不得由副职或助手顶替会议。各部门主要负责同志除确因出国或在市外开会等原因外，必须参加会议，不能与会的必须向市长或分管副市长请假，并报会议组织部门（科室）备案。
五、各部门向市政府会议汇报问题，要有简明扼要的汇报材料（一般不超过3000字）。汇报内容要有针对性，所提意见必须附有上级政府或部门的政策法规等刚性规定，做到明确具体，依据充分，背景清楚，需要解决的问题应有可供选择的若干方案，重大问题还要附专家咨询意见。各部门汇报材料应在会前一周报市政府办公室，各分管副秘书长和分管科室对汇报材料要严格审核把关，不合要求的退回重报。由分管副市长审核后方能确定是否提交会议讨论研究。对经过办公室审核非涉密会议材料，汇报单位要提前分发各相关部门，以利有关部门准备意见。
六、市政府及各部门召开的全市性会议，应向市政府正式行文请示，要按照精简高效的原则控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开。
