葫芦岛市旅游管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令
第109号
现将《葫芦岛市旅游管理办法》予以公布，自2007年10月1日起施行。
市长 孙兆林
二〇〇七年九月五日
葫芦岛市旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市旅游业管理，依法保护、合理开发、科学利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游经营者和旅游者的合法权益，促进我市旅游业健康、持续发展，根据国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《辽宁省旅游条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事旅游规划、开发、经营、管理、服务以及进行旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等综合性产业。
旅游资源是指可以为发展旅游业开发利用的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。
旅游经营者是指从事旅游业经营活动的单位和个人。
第四条 发展旅游业，坚持政府主导、市场运作、全民参与、行业自律、人才支撑的原则，实行多种经济所有制形式共同发展，调动县（市）区、乡（镇）、街道、村等各方面的积极性，吸收国内外资金，大力发展旅游产业，确保经济效益、社会效益和环境效益相统一，实现旅游业健康发展。
第五条 各级人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立健
全旅游工作协调机制，定期研究旅游业发展的重要事项，协调处理跨行业、跨部门的旅游总体规划、旅游资源开发利用、旅游产品宣传和推介、旅游客源开拓等重大问题。
第六条 旅游业实行“统一领导，分级管理”，市、县（含县级市、区，下同）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业监督管理。
发展改革、规划、城乡建设、工商行政管理、质量技术监督、公安、外事、交通、财政、物价、商业、林业、文化、卫生、环保、宗教事物等行政主管部门，按照各自职责，积极协助旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
第七条 市、县级人民政府要根据发展需要将旅游业纳入地方国民经济和社会发展计划，制定优惠政策，加大旅游基础设施建设力度，努力改善旅游环境，积极扶持旅游业健康发展。
第八条 对发展旅游业做出突出贡献的单位和个人，市、县级人民政府应给予表彰和奖励。
第二章 旅游资源管理
第九条 市旅游行政主管部门会同有关部门组织编制本市城市规划区及市政府规定的区域内的旅游发展规划，规划经征求省旅游行政主管部门意见后，报市人民政府批准实施。其它行政区域内的旅游发展规划，由其所在地县（市）区旅游行政主管部门会同有关部门组织编制，规划经征求市旅游行政主管部门意见后，报本级人民政府批准实施。
旅游行政主管部门可根据实际需要对旅游业发展规划进行调整，调整方案须报同级人民政府和上一级旅游行政主管部门备案。涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变化，应当经同级人民政府批准。
第十条 旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源普查，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设，监督旅游规划的实施。
第十一条 旅游区（点）应设置中英文对照的说明牌和指示牌，应使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第十二条 任何单位和个人不得破坏和浪费旅游资源，严禁在旅游景区内非法采石、开矿、挖沙、建坟、伐木、烧荒、捕猎和其它经营活动。
第十三条 需收取门票的旅游区（点）及旅游项目，必须由物价部门核定门票价格并予以公布后，方可接待旅游者。
第十四条 鼓励境外、域外投资者投资开发旅游资源，兴建旅游基础设施和服务设施。
第三章 旅游经营管理
第十五条 旅游经营者应当依法取得营业执照。申请设立旅
行社，须按照国务院《旅行社管理条例》及国家旅游局《旅行社管理条例实施细则》规定程序办理。
第十六条 旅游经营者应依法经营，不得损害旅游者的合法权益。旅游经营者应制作和保存完整的经营档案，按照规定向旅游行政主管部门报送统计报表和提供有关信息资料，不得伪造统计报表和提供虚假数据。
第十七条 旅游经营者要公开服务项目和收费标准，明码标价，不得擅自提高物价主管部门制定的收费标准，不得单方改变双方约定的收费标准，不得欺诈、勒索旅游者，不得强迫旅游者接受收费服务项目。
第十八条 旅行社须按照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围开展经营活动，不得涂改、伪造、出让或转让《旅行社业务经营许可证》。
第十九条 旅行社与旅游者应当签订旅游合同，并按合同约定提供服务。旅行社因不可抗力原因而减少服务项目的，应酌情减免相应的费用，因旅行社过失不能履约并造成旅游者损失的，应予以赔偿。
第二十条 旅行社应聘用具有导游资格的人员上岗服务，未取得导游资格证书的人员不准担任导游员。
第四章 旅游者的权利义务
第二十一条 旅游者的合法权益受法律保护，任何组织和个
人不得侵犯。
第二十二条 旅游者在旅游活动中，享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、真实地提供有关服务内容、规格、费用等有关情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售行为；
（三）按合同约定获得质量与价格相符的服务，不接受合同以外的有偿服务；
（四）人身、财物安全得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰受到尊重；
（六）法律、法规、规章等有关规定及旅游合同约定的其它权利。
第二十三条 旅游者应履行下列义务：
（一）自觉保护旅游资源、环境，爱护旅游设施；
（二）自觉遵守旅游安全、卫生规定；
（三）尊重旅游地区的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）损坏旅游设施、设备，按价赔偿；
（五）自觉遵守中国公民国内旅游文明行为公约和中国公民出境旅游文明行为指南；
（六）法律、法规、规章等有关规定及旅游合同中约定的义务。
第二十四条 旅游者合法权益受到侵害时，可直接向旅游经营者提出赔偿要求，也可向侵害其合法权益的经营者所在地旅游
行政主管部门投诉，或直接向人民法院提起诉讼。
第五章 旅游监督
第二十五条 旅游行政主管部门应加强对旅游业的监督检查。执法人员在执行公务时不得少于2人，应当出示执法证件，做到文明执法、秉公执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第二十六条 旅游行政主管部门应建立职业教育与培训机构，组织、协调、指导本行业的企（事）业单位开展职业教育、培训工作，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
第二十七条 旅游经营者在旅游者的人身、财物受到损害时，应及时组织救护和查找，并在2小时内报告旅游行政主管部门，禁止瞒报和漏报。
第二十八条 旅游行政主管部门要加强旅游者投诉的受理工作，按国家和省有关规定，予以处理，并建档立案。
第二十九条 旅游行政主管部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当在接到投诉之日起5日内做出答复；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起3日内，书面告知投诉者不予受理的理由。
第三十条 旅游从业人员在工作过程中不得擅自改变服务收费标准，不得索要小费、回扣；不得随意更改规定的或与旅游者约定的服务项目及计划安排。
第三十一条 旅游饭店管理，积极推行星级评定制度，申请
评定星级饭店的，按相关规定办理。未被评定为星级的饭店，不得使用星级名义、称谓和标志对外宣传和招揽游客。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法应予处罚的行为，按照国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《辽宁省旅游条例》和国家旅游局《旅行社管理条例实施细则》规定的罚则执行。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十四条 违反本办法规定，妨碍旅游行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照相关法律规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 旅游行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分。
第七章 附 则
第三十六条 本办法未尽事宜按法律、法规及规章等有关规定执行。
第三十七条 本办法执行中的具体问题由市旅游局负责解释。
第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。
青海省治理货运车辆超限超载办法
青海省人民政府
青海省人民政府令
第 84 号
《青海省治理货运车辆超限超载办法》已经2011年11月30日省人民政府第92次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
省 长 骆惠宁
二○一一年十二月二十一日
青海省治理货运车辆超限超载办法
第一章 总则
第一条 为加强货运车辆超限超载治理工作，保护人民群众生命财产和公路基础设施安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内治理货运车辆违法超限超载活动适用本办法。
本办法所称超限运输是指车货外廓尺寸和轴荷、总质量超过国家规定标准的货运车辆，擅自在公路上行驶的行为。
本办法所称超载运输是指超过核定载质量的货运车辆，擅自在公路上行驶的行为。
第三条 治理货运车辆超限超载运输工作应当坚持政府主抓、部门联动、源头管控和通行监管相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府负责组织实施本行政区域内治理货运车辆超限超载工作，建立健全治理货运车辆超限超载工作联席会议和行政执法联动制度，实行目标责任制和责任追究制度。
县级以上人民政府应当将治超工作经费纳入本级财政预算，确保治超工作有效实施。
第五条 县级以上人民政府交通主管部门和公安机关依据职责分工，负责治理货运车辆超限超载工作。
县级以上人民政府工商、质监、发改、监察、安监、国土、经济等有关部门，应当依据各自职责，相互配合，做好治理货运车辆超限超载工作。
第六条 县级以上人民政府交通、公安等部门，应当公开举报电话，设立举报信箱，接受公民、法人和其他组织对货运车辆超限超载行为和违法管理行为的举报、投诉，并及时查处案件。
第二章 源头管理
第七条 禁止任何单位和个人销售不符合国家强制性标准规定的货运车辆(含挂车，下同)。
禁止任何单位和个人擅自改变货运车辆的外廓尺寸和主要承载构件。改变外廓尺寸和主要承载构件的货运车辆，未经批准不得在公路上行驶。
第八条对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》和《车辆生产企业及产品公告》的货运车辆，公安机关交通管理部门不得进行车辆登记，道路运输管理机构不得发放道路运输证。
第九条 对不符合国家强制性标准规定或虚假标定技术数据的货运车辆，相关部门应当通知违规生产企业自行召回处理。
对销售超出国家《车辆生产企业及产品公告》批准车型范围产品的企业，由工商部门按照相关法律法规给予处罚。
第十条 公安、交通、质监和工商等部门应当及时查处从事或使用非法拼装、改装货运车辆的行为。对检查发现的非法改装、拼装货运车辆，应当依法责令货运车辆的单位或者货运车辆所有人自行拆解。
对驾驶非法改装、拼装外廓尺寸和主要承载构件货运车辆的驾驶人，由公安机关交通管理部门依法给予处罚；对从事非法改装、拼装货运车辆的企业，或无营业执照从事非法拼装、改装货运车辆的企业，由工商部门依法予以查处或取缔。
第十一条 县级以上人民政府发改、质监、交通、公安、工商、经济等管理部门应当加强对货运车辆改装、维修、销售企业资质条件的监督管理。对企业执行国家许可的车型及技术参数标准和经营等行为，应当依法进行检查或者联合执法监督检查。
第十二条 安全监管部门应当加强对危险化学品生产经营单位的安全监管，查处违反行驶证核定载质量的充装行为，并会同有关部门对因车辆超限超载发生的道路交通事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。
第十三条 县级以上道路运输管理机构应当会同有关部门做好所管辖区域内的道路货物运输经营企业、货物运输站(场)、货物集散站(场)和厂(矿)装载点的登记、统计、核查工作，确定重点货运源头单位名单，由所在地县级人民政府批准后向社会公布。
前款所称货物集散站(场)和厂(矿)装载点，是指货运量较大、容易发生超限超载的工矿产品、化工产品、农副产品、建材等货物集散站(场)和生产加工企业装载现场。
第十四条 重点货运源头单位应当安装合格的称重和计量设备，建立健全货运车辆驾驶和放行岗位职责及责任追究制度。
重点货运源头单位工作人员应当在货物装运前对货运车辆及驾驶员的道路运输证和从业资格证进行查验登记，并不得有下列行为：
(一)为无牌无证或者证照不全的车辆装(配)载货物；
(二)违反国家规定限制标准和核定载质量，为车辆装(配)载货物；
(三)为货运车辆提供虚假装载证明。
第十五条 县级以上道路运输管理机构应当建立重点货运源头单位信誉考核和货运驾驶人员诚信考核制度，加强对重点货运源头单位和其他装载现场的监督管理，并采取巡查或者派驻行政执法人员的方式，依法履行以下监督管理职责:
(一)监督检查货运车辆驾驶和货物装(配)载、车辆放行的岗位职责及责任追究制度建立和执行情况；
(二)监督检查货物装(配)载和货运车辆放行行为；
(三)依法处理违反规定的货物装(配)载行为。
道路运输管理机构在监督检查工作中，发现涉及其他部门执法职责范围的违法行为时，应当及时抄告或者移送有关部门，有关部门应当及时进行查处并反馈处理情况。
第三章 通行管理
第十六条 公路上行驶货运车辆的车货外廓尺寸、轴荷和总质量不得超过国家规定的标准或者公路、公路桥梁、公路隧道交通警示标志标明的限载标准。
第十七条 运输不可解体货物和超过标准确需上路行驶的车辆，承运人应当向公路管理机构提出申请。
承运人应当按照《超限运输车辆通行证》载明的时间、路线、时速等要求行驶，并悬挂明显标志。
公路管理机构批准超限运输车辆在公路上行驶，影响交通安全的，应当将有关情况告知当地同级公安机关交通管理部门。
第十八条 设立超限超载检测站应当经省人民政府批准，由省交通主管部门按照统一规划、合理布局的原则建设。超限超载检测站应当具有与公路交通流量相适应的固定或流动检测设备、检测辅道、监控装置和卸货场地。
新建公路按照规划需要设立超限超载检测站的，应当将超限超载检测站作为公路附属设施的组成部分，经省人民政府批准后与公路同步设计、建设、运行。
第十九条 交通主管部门负责超限超载检测站检测称重和场站日常管理工作；公安机关负责维护超限超载检测站的交通和治安秩序，依法查处妨碍执行公务的违法行为；其他相关部门应当根据工作需要进驻超限超载检测站。
第二十条 公路管理机构和公安机关交通管理部门可以在超限超载检测站对货运车辆实施路面检测，也可以根据路面情况，利用流动检测设备在公路出入口、货物集散地、装载点或者易发生超限超载运输行为的路段实施流动检测。
第二十一条 公路管理机构和公安机关交通管理部门依法进行路面检测时，被检测货运车辆应当按照指示标志或者执法人员的指挥驶入指定的区域接受检测，不得故意堵塞公路或者检测站点通道，强行通过检测站点扰乱超限超载检测秩序，或者采取短途驳载等方式逃避超限超载检测。
第二十二条 公路管理机构和公安机关交通管理部门对经检测确定为超限超载的货运车辆，应当出具检测单据，不得凭目测或者经验判断货运车辆是否超限超载。
经检测认定的超限超载货运车辆，承运人应当采取自行卸载、分装等改正措施，消除违法状态。卸载、分装后的货运车辆应当经过复检，符合规定标准后方可上路行驶。
第二十三条 承运人无法自行保管、分流的卸载货物，由承运人临时存入超限超载检测站的卸货场，由承运人与卸货场仓储经营人签订仓储保管合同。
卸货场应当在3日以内对卸载货物免费保管。对需要保价保管或者超过3日免费保管期限的货物，保管的收费标准，按照省价格主管部门制定的标准执行。对于超过保管合同期限的卸载货物，公路管理机构等部门应当告知承运人按时清理；未按时清理的卸载货物，公路管理机构等部门可以依照有关法律、法规规定处理。
第二十四条 超限超载、混装运输易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的货运车辆，不得在超限超载检测站现场实施卸载，由所在地公安机关及安全监管部门引导至具有安全卸载设施和条件的场所卸载。
第二十五条 高速公路和收费公路入口应当配备称重检测设备，经检测认定的违法超限超载货运车辆不得驶入高速公路和收费公路。
第二十六条 交通主管部门应当在高速公路和收费公路入口设立绿色通道，为符合规定的货运车辆提供方便快捷的通行条件，并按照国家有关规定免收通行费用、优先通行。
经检测认定符合绿色通道通行规定的货运车辆超限超载的，应当按照规定缴纳通行费用、公路赔偿费，由公路管理机构实行现场告诫、登记，并将超限超载运输违法信息抄告车籍所在地公安交通管理部门和道路运输管理机构。
第二十七条 县级人民政府交通主管部门应当在农村公路(县道、乡道、村道)设置明显的限载、限高、限宽、限长的警示标志，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。
第二十八条 县级以上人民政府及其各相关责任单位应当组织对超限超载的货运车辆进行责任倒查，倒查装载、配载的重点货运源头单位、车辆生产或者改装企业、车辆所属单位、途经固定超限超载检测站点等单位或者个人的过错责任。
第四章 法律责任
第二十九条 重点货运源头单位有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以一千元以上五千元以下罚款；对直接负责的主管人员及其他直接责任人员处以五百元以上一千元以下罚款：
(一)未安装合格的称重和计量设备的；
(二)未建立货运车辆驾驶和放行岗位职责及责任追究制度的；
(三)货物装运前对货运车辆及驾驶员的道路运输证和从业资格证不进行查验登记的；
(四)为无牌无证或者证照不全的货运车辆装(配)载货物的；
(五)为货运车辆提供虚假装载证明的。
第三十条 货运车辆超过国家限载或者公路、公路桥梁、公路隧道交通警示标志标明的限载标准,擅自在公路上行驶的，由公路管理机构责令改正，造成损害的承担赔偿责任，可按下列规定予以处罚：
(一)超过车货轴荷、总质量规定标准未达百分之五的，给予警告；
(二)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之五以上不足百分之三十的，处二百元以上一千元以下罚款；
(三)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之三十以上不足百分之五十的，处一千元以上五千元以下罚款；
(四)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之五十以上不足百分之百的，处五千元以上一万元以下的罚款；
(五)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之百以上的，处一万元以上三万元以下的罚款。
(六)超过国家规定车货外廓尺寸标准或者交通警示标志标明限高、限长、限宽标准的，处以五百元以上一千元以下的罚款。
第三十一条 超过核定载质量的货运车辆，由公安机关交通管理部门责令改正，依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《青海省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规予以处罚，并依照有关规定对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为给予记分处理。
第三十二条 公路管理机构和公安机关交通管理部门对于同一运输行为既超过国家限载规定标准，又超过核定载质量，已由一个行政机关给予罚款处罚的，另一个行政机关不得再给予罚款的处罚。
第三十三条 违反本办法的规定，货运车辆有下列行为之一的，公路管理机构或公安机关交通管理部门应当依照有关法律、行政法规设定的处罚数额上限予以处罚；对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予赔偿：
(一)超限超载货运车辆拒不卸载的；
(二)拼装、改装货运车辆超限超载拒不拆解改正的；
(三)安装或者加装影响超限超载检测装置，逃避超限超载检测的。
第三十四条 违反本办法规定，重点货运源头单位对货运车辆超标准装载并放行上路的，由道路运输管理机构责令改正，并可按下列规定予以处罚：
(一)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之三十以下的，处一千元以上五千元以下罚款；
(二)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之三十以上不足百分之五十的，处五千元以上一万元以下罚款；
(三)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之五十以上不足百分之百的，处一万以上二万元以下罚款；
(四)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之百以上的，处以二万元以上三万元以下的罚款。
第三十五条 对车籍不在本省的违法超限超载货运车辆，除按本办法规定处罚外，实施处罚的部门应当将货运车辆超限超载违法情况抄告车籍地有关监管部门。
第三十六条 县级以上人民政府未落实货运车辆超限超载治理措施，致使本地区违法超限超载运输现象严重，社会影响恶劣的，由上级人民政府行政监察机关或者上级主管部门依法追究主管领导或者其他直接责任人的行政责任。
第三十七条 县级以上人民政府治理货运车辆超限超载相关责任管理部门有下列行为之一的，由行政监察机关或者上级主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分：
(一)对违法超限超载货运车辆未采取有效措施消除违法状态的；
(二)未经检测称重即对货运车辆进行处罚的；
(三)未经卸载擅自放行超限超载货运车辆的；
(四)未按有关规定对超限超载货运车辆进行处罚的；
(五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
县级以上人民政府行政监察机关或者治理货运车辆超限超载相关责任管理部门的上级管理机关，应当根据交通主管部门定期抄报的货运车辆超限超载违法情况，对有关工作人员的违法行为进行调查、处理。
第三十八条阻碍公路管理机构、道路运输管理机构或者公安机关交通管理部门工作人员执行职务，以及强行冲卡、聚众扰乱检测秩序、故意堵塞运输通道或者检测站点通道，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十九条本办法自2012年2月1日起施行。
