杭州市生活饮用水源保护条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市生活饮用水源保护条例
2003年12月19日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据2010年8月25日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2010年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市生活饮用水源保护条例〉的决定》修正
第一章 总 则
第一条 为了保护和改善生活饮用水源的水质，防治水污染，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《浙江省水污染防治条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于杭州市行政区域内生活饮用水源的保护工作。
第三条 本条例所称的生活饮用水源（以下简称饮用水源），是指在杭州市行政区域内集中式供水的江河、湖泊、溪潭、水库、涵渠等生活饮用水地表水资源。
本条例所称集中式供水，是指自来水供水企业以公共供水系统向居（村）民提供生活饮用水和用水单位以其自行建设的供水系统向本单位提供生活饮用水的供水方式。
第四条 饮用水源保护工作由各级人民政府分级负责。各级人民政府应当制定本辖区饮用水源保护规划和具体措施，并组织实施。
第五条 各级人民政府应当加强对本辖区饮用水源保护区内经济建设、城镇建设的规划管理，调整产业结构和布局，控制饮用水源保护区人口规模，使经济建设、城镇建设与饮用水源保护协调发展。
各级人民政府应当统筹兼顾、综合平衡，逐步建立流域和区域生态补偿机制，确保饮用水源安全。
第六条 各级人民政府应当组织对饮用水源保护的科学技术研究，推广应用先进的水污染防治和饮用水源保护实用技术，鼓励清洁生产。
第七条 任何单位和个人都有保护饮用水源的义务，并有权对污染和破坏饮用水源的行为进行检举和控告。
各级人民政府及其所属部门、各企事业单位应当重视饮用水源保护的宣传教育，增强公众对饮用水源的保护意识和法制观念。对保护饮用水源做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰或奖励。
第二章 管理部门和职责
第八条 市、县(市)人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的饮用水源保护实施统一监督管理，具体行使下列职责：
（一）贯彻国家有关饮用水源保护的方针、政策，组织实施饮用水源保护的法律、法规和规章；
（二）会同有关部门编制饮用水源保护区区划方案和饮用水源保护规划；
（三）负责饮用水源水质监测工作；
（四）查处污染饮用水源的违法行为和事故；
（五）协调各有关行政主管部门的饮用水源保护工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第九条 市、县（市）人民政府有关行政主管部门，应按照下列职责做好饮用水源保护的监督管理工作：
（一）规划行政主管部门负责饮用水源保护区及其他饮用水源地的规划管理；
（二）土地行政主管部门负责土地资源的统一管理，优先安排饮用水源保护工程用地和易地发展用地；
（三）水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作，合理规划和调度水资源，做好饮用水源地的水土保持工作；
（四）建设行政主管部门负责排污管网及生活污水、生活垃圾处理设施的建设管理；
（五）市政市容行政主管部门负责对城镇生活垃圾的收集、清运和无害化处理的管理，负责城镇排污管网、生活污水和生活垃圾处理设施的管理以及供水设施的保护和监督管理；
（六）农业行政主管部门负责种植业、畜禽等动物养殖业、渔业生产对饮用水源污染的监督管理；
（七）林业行政主管部门负责饮用水源涵养林等植被的保护和管理，配合有关部门做好水土保持工作；
（八）卫生行政主管部门负责饮用水源卫生质量的监督、监测工作；
（九）公安、农业、药品监督、安全生产监督管理部门按照各自职责负责剧毒、危险化学品道路运输、使用、储存的安全管理；
（十）港口和海事管理机构负责对港区、船舶的污染实施监督管理；
（十一）计划、经济、财政、工商、旅游等行政主管部门，应当按照各自职责，根据饮用水源保护的要求，调整产业结构和项目规划布局，安排饮用水源保护资金和落实各项政策。
第三章 饮用水源的保护
第十条 饮用水源保护的总体目标是：确保饮用水源水质符合国家规定的标准，保障饮用水清洁、卫生和安全。
第十一条 对饮用水源地，根据水源水质保护的要求，划定饮用水源保护区。饮用水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时，可以在饮用水源保护区外围划定一定区域作为准保护区。
饮用水水源保护区的划定、调整和饮用水水源的保护，按照国家有关规定执行。
第十二条 市、县(市)人民政府应当对划定的饮用水源保护区范围予以公示，在饮用水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
禁止任何单位和个人擅自改变、破坏饮用水源保护区地理界标和警示标志。
第十三条 在饮用水源二级保护区内，应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建、改建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；
（二）禁止设置污水排放口，已有的污水排放口应当限期拆除；
（三）禁止设立装卸生活垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
（四）禁止堆放、填埋、倾倒剧毒、高残留农药等危险废物，及工业废物、生活垃圾、粪便、建设工程渣土和其他废弃物；
（五）禁止设立剧毒物品仓库、废物回收场、加工场和堆栈；
（六）禁止新建、扩建、改建船舶制造、修理厂；
（七）禁止破坏饮用水源涵养林、护岸林以及与饮用水源保护相关的植被；
（八）禁止开山采石、采砂和围水造田；
（九）禁止新建、扩建、改建规模化畜禽等动物养殖场、屠宰场,已建成的规模化养殖场、屠宰场，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；
（十）禁止使用炸药、有毒物品捕杀动物；
（十一）码头应当设置残油、废油、含油污水、船舶垃圾等废弃物的接收处理设施；
（十二）风景区（点）应当设置生活污水和垃圾收集处理设施，防止污染饮用水源；
（十三）运输剧毒物品的，应当经公安机关批准，并采取有效的防溢、防漏、防扩散等措施；
（十四）存放、运输和使用酸液、碱液、油类、农药、化肥以及其他可能污染饮用水源的物品，应当采取防溢、防渗、防漏等措施和事故应急措施，防止污染饮用水源；
（十五）法律、法规有关饮用水源保护的其他规定。
第十四条 在饮用水源一级保护区内，除遵守本条例第十三条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；
（二）禁止向饮用水源水域排放污水；
（三）禁止设置码头；
（四）禁止设置油库和建立墓地；
（五）禁止从事畜禽等动物养殖和网箱养殖；
（六）禁止从事旅游、洗涤、游泳和其他可能污染饮用水源的活动;
（七）禁止与饮用水源保护无关的船舶停泊；
（八）禁止运输剧毒物品的车辆通行。
第十五条 禁止在饮用水源保护区内利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及其他不正当方式排放污染物。
第十六条 已建成生活污水、垃圾集中处理设施的区域，任何单位和个人排放、倾倒的生活污水、垃圾，应当按规定实行集中处理，禁止擅自排放、倾倒。
第十七条 任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动。
第十八条 从事开发建设、生产经营和其他活动，应当采取有效措施，防止水土流失和水体污染，做好饮用水源保护工作。
第十九条 各级人民政府应当鼓励和支持饮用水源一级保护区内的单位和个人异地发展，引导饮用水源二级保护区内的单位和个人发展无污染生产经营项目。
第二十条 饮用水源保护区所在地的区、县（市）、镇（乡）人民政府，应当按照饮用水源保护规划，积极筹措资金，组织建设生活污水、垃圾的集中处理设施。
对未按规定建成生活污水、垃圾集中处理设施的地方和单位，由其上级人民政府下达限期建成或完善生活污水、垃圾处理设施的任务。
第二十一条 环境保护行政主管部门应当组织对饮用水源保护区内的畜禽等动物养殖场、屠宰场的清理工作，有关区、县（市）、镇（乡）人民政府应予配合。
饮用水源保护区水域的水面污染物分别由市、区、县（市）人民政府确定的部门和单位负责清除。
第二十二条 在饮用水源保护区和其他饮用水源地发生突发性事故，造成或可能造成饮用水源水体污染的，有关责任单位或个人应当采取应急措施，通报可能受到污染危害的单位和居（村）民，并在一小时内报告当地环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门，接受调查处理。
当地环境保护行政主管部门接到报告后，应当立即向本级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告，当地县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门调查事故发生的原因，并及时采取有效措施，减轻或者消除污染。
造成跨区、县（市）饮用水源污染事故的，由市环境保护行政主管部门调查处理，有关的区、县（市）人民政府应当予以协助。
第二十三条 市、区、县（市）人民政府应当制定饮用水源污染事故应急预案。在饮用水源受到污染，危及供水安全时，当地人民政府应当及时发出公告，环境保护行政主管部门应当责令造成污染的有关单位和个人，采取停止生产、停止排放污染物等紧急措施。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，给予警告，可处以三千元以上十万元以下的罚款：
（一）违反第十三条第四项规定，堆放、填埋、倾倒剧毒、高残留农药等危险废物的；
（二）违反第十三条第十一项规定，码头未设置残油、废油、含油污水、船舶垃圾等废弃物的接收处理设施的；
（三）违反第十三条第十二项规定，风景区（点）未设置生活污水和垃圾收集处理设施的；
（四）违反第十三条第十四项规定，存放、运输和使用可能污染饮用水源的物品，未采取防溢、防渗、防漏等措施和事故应急措施的；
（五）违反第十七条规定,将饮用水源保护区内的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动的。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，给予警告，情节严重的可处以一千元以上三万元以下的罚款：
（一）违反第十二条第二款规定，擅自改变、破坏饮用水源保护区地理界标和警示标志的；
（二）违反第十六条规定，生活污水、垃圾未按规定实行集中处理，擅自排放、倾倒的。
第二十六条 违反本条例第十四条第（七）项规定，与饮用水源保护无关的船舶停泊的，由海事管理机构责令其立即驶离，并可处以五百元以上二千元以下的罚款。
第二十七条 对有污染饮用水源行为，依法应当被吊销许可证或者营业执照的，环境保护行政主管部门可以提请有关行政主管部门依法作出处罚。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级人民政府依法追究有关领导人和直接责任人员的行政责任：
（一）未按规定建成或完善生活污水、垃圾集中处理设施的；
（二）未按规定清除饮用水源保护区水域的水面污染物的。
第二十九条 违反本条例其他规定的，由有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第三十条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本条例自2004年8月1日起施行。
职工，只有职工才是工会组织活力的源泉——漫谈工会组建工作
张喜亮
众所周知，改革开放以来，向市场经济的转型时期，中国的工会也迎来了许多新的挑战。提高工会的组织率、确保工会经费的收缴，这是各级总工会无法回避的现实问题。与税务部门合作，一些地方总工会委托税务部门代收工会经费。这种做法可谓一举多得。一方面可以确保工会经费如期足额上解；另一方面加收工会组建筹备金，亦可促使那些尚未建立工会的用人单位件尽快成立工会。有的地方总工会为了使这项工作积极作用发挥得更好，还实行了成立工会给予经费反拨的鼓励措施。这项措施的正面效果应当说是显而易见的。
毋庸置疑，这种由税务部门代收工会经费和工会组建筹备金的做法，是一种适应特殊时代背景而具有中国特色的大胆尝试。新生事物总会出现这样或那样的问题。一些用人单位包括改制后的国有企业、事业单位和非公有制单位，他们或是迫于某种压力，或是为了某种利益而草率地组建工会。所谓迫于某种压力，就是指一些用人单位对缴纳成立工会的“筹备金”的压力。一些用人单位本没有工会或者对成立工会有某种抵触情绪而不愿意成立工会，迫于税务部门代收“筹备金”而不得不考虑工会组建的问题。所谓出于某种利益，就是指一些用人单位为了获得上级工会反拨的部分经费，而草率成立虚假工会。
值得注意的是，在看到工会经费由税务部门代收并且增加工会组建筹备金和上级总工会反拨经费鼓励措施取得的显著成绩的同时，也应当看到，这些措施存在的漏洞被一些用人单位恶意利用的问题。
从上级工会而言，对于各用人单位成立工会组织都必须严格进行审查，帮助用人单位的职工建立健全工会组织体系和规章制度。按照工会法和工会章程的规定，在我国境内的任何用人单位，职工组建工会都必须报地方总工会批准，未经报批的均是非法组织。由此，各级总工会都必须认真负起责任来，对本地方用人单位职工所成立的工会组织进行认真审核，对于不符合工会法和工会章程的，应当予以指导和帮助。审核内容的关键是会员，即究竟是否有职工自愿申请。中国工会是职工自愿结合的群众组织，所以职工的申请是关键。不仅要审核申请加入工会的职工的人数，更要审核其申请书，从中看到申请加入工会组织的职工对工会认识程度。同时还有注意审核其是否制定了工会工作的规章制度，审核这些规章制度是否符合工会法和工会章程以及企业工会工作条例的规定。这些年工会的组建率确实有了较大的提高，但是，也确实存在建会质量不高的问题。追求数量、忽略质量，所谓“先搭台后唱戏”的观点，是新建工会组织质量不高的根本原因之一。一些工会干部把建会的重心不是放在职工身上而是一味地对用人单位即“老板”进行所谓“公关”。诚然，“老板”同意，工会组建就顺利，但是，工会的根本不是在于“老板”的恩准，而是在于职工的自愿。
从用人单位而言，必须充分认识到工会本质，建立确有其用的工会组织才能保证劳动关系的和谐稳定。建立工会，这不是用人单位管理方的事情，而是职工自己的权利。我国劳动法、工会法、工会章程都明确规定，职工有权组织和参加工会；用人单位则必须保障职工行使这项权利。迫于组建工会筹备金的压力或是为了套取上级工会反拨经费而草率成立的工会组织，往往会适得其反即一旦会员不承认这个所谓的工会或者是上级工会发现这个所谓的工会组织并非真正的工会，那么就可能出现较大的麻烦。如果用人单位对由税务部门代收组建工会筹备金的做法有异议，应当通过法律等正式渠道提出自己的诉求。如果仅仅是为了套取上级工会反拨的经费，那么，必须将这些经费用于职工的活动，否则必将承担相应的责任直至被追究法律责任。问题的关键是，这样虚假的工会对用人单位而言，不但没有任何积极意义，还可能有相反的作用。工会是职工自愿结合的组织，真正的工会在用人单位中有着化解劳资纠纷、构建和谐的劳动关系从而降低劳动力成本的作用。成立虚假的工会，不但不能发挥其应有的作用，反而还会引发劳资纠纷，影响工作效率，增加劳动力管理的成本。
既然工会是职工自愿结合的群众组织，那么，就应当发挥职工的作用。各地方总工会应当与新建工会的职工和会员建立起紧密的联系，通过职工和会员的评价来考核该用人单位的工会组织。用人单位是否严格地按照工会法的规定保证了员工参加和组织工会的权利，是否为工会活动提供了必要的条件，工会经费是否被全部用于服务职工了等等，上级工会接受职工和会员的举报，发现问题必须及时果断地采取措施予以处理，确保职工和会员的充分行使其组建工会的权利，确保工会能够充分发挥作用。
亡羊补牢并非不明智，发展总是在不断修正错误的过程中实现的。问题的关键是，各级总工会的领导干部，究竟是否有勇气面对这些在探索中发现的问题，而又有魄力去解决这些问题。无论是各级总工会还是用人单位，都必须充分认识到保证职工组建工会的权利是其法定的义务，深刻地认识工会组织在用人单位和社会生活中真正的意义。那种虚假的工会不能切实地发挥其在协调劳资关系中的作用，反而会损害中国工会在职工中乃至于在国际上的形象。职工是工会的主体，“工会组织职工建、工会工作职工干”。职工，只有职工才是工会组织活力的源泉。
