宜春市人民政府关于印发《宜春市行政执法责任制实施办法》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市行政执法责任制实施办法》的通知
宜府发〔2005〕36号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市行政执法责任制实施办法》已经第39次市政府常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二OO五年九月二十七日
宜春市行政执法责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政执法行为，促进依法行政，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，保障经济和社会发展，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《江西省行政执法责任制办法》（省政府令第124号），结合宜春实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指行政执法机关（含法律、法规授权的组织，下同）依照法定的执法权限和职责分工，将执法责任分解到所属执法机构，落实到每个执法岗位，并对其进行监督、考核和奖惩的工作制度。
第三条 本市各级行政执法机关必须依照国家有关规定和本办法，建立和实施行政执法责任制。
第四条 行政执法机关建立和实施行政执法责任制，应当遵循职权法定、公开公正的原则，做到权责明确、执法严明、有错必纠。
第五条 县级以上人民政府领导所属行政执法机关和下级人民政府的行政执法责任制工作。
实行垂直管理的行政执法机关领导下级行政执法机关的行政执法责任制工作，同时接受当地人民政府的指导和监督。
市人民政府所属行政执法机关对下级行政执法机关的行政执法责任制工作进行指导和监督。
第六条 县级以上人民政府和行政执法机关负责监察、法制工作的机构分别在本级人民政府和本部门的领导下，负责行政执法责任制的具体工作。
第二章 行政执法机关责任
第七条 各级行政执法机关必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和每个执法人员，确定执法权限、责任和目标，并制定具体的考核、奖惩和行政执法过错责任追究办法。
第八条 行政执法机关应当做好法制宣传教育和培训工作，使行政执法人员熟悉本机关负责执行的和配合有关机关执行的法律、法规、规章。并深入开展《宜春市行政执法单位行政处罚裁量权执行标准》（宜府发[2005]27号，以下简称《执行标准》）的学习培训，将其纳入行政执法人员岗位学法和持证上岗培训的重要内容，使所有行政执法人员都能准确理解和熟练掌握《执行标准》的各项规定，增强执法实践中的具体运用能力。
第九条 行政执法机关对本机关职责范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理；对不符合法定条件或不属于本机关职责范围的，应当向当事人说明情况或移送有关机关办理。
县级以上人民政府设立了集中行政许可场所的，行政执法机关应当在该场所设立服务窗口统一受理行政许可申请，送达行政许可决定；因特殊情况，不能进入该场所的，经本级人民政府同意后，应确定本部门的一个内设机构或者在本部门设立服务窗口统一受理行政许可申请、送达行政许可决定。
第十条 行政执法机关应当建立执法公示制度，将行政执法机关实施的行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等行政执法行为，通过适当方式向社会公开，主动接受管理相对人和社会的监督。
（一）涉及行政处罚裁量权的，应当公布《执行标准》规定的违法行为、处罚依据、法定处罚幅度、细化执行标准；
（二）涉及行政许可的，应当公布办理许可的条件、程序、期限；
（三）涉及行政收费的，应当公布收费项目、标准、依据。
第十一条 行政执法机关应当建立法律法规规章实施情况报告、规范性文件备案审查等各项制度，所制定的规范性文件应当由本单位法制机构进行事先审查并自公布之日起30日内报送本级人民政府备案。
第十二条 行政执法机关作出的下列具体行政行为，必须在作出之日起15日内将处理决定报送本级政府备案：
（一）对公民、法人或其他组织处以罚款达到可以依法要求听证的数额，或者没收其相当于该数额财物的；
（二）吊销证照或者责令停产停业的；
（三）责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物的；
（四）其他重大具体行政行为。
第十三条 完善行政执法经费保障机制，做到行政处罚权与部门利益脱钩，严禁利用执法职能搞部门创收，严禁下达罚没收入指标，所有罚没收入都必须缴交财政专户管理，任何单位和个人不得以任何形式截留挪用、私分或变相私分。
第十四条 行政执法机关不得有下列行为：
（一）制定规范性文件超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案；
（二）对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿；
（三）不积极履行法定职责或无故拖延；
（四）具体行政行为不合法或明显不当；
（五）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；
（六）不及时执行发生法律效力的行政复议决定或者判决、裁定；
（七）任用不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动；
（八）行政处罚裁量不严格按《执行标准》执行，随意降低或抬高标准实施行政处罚；
（九）在中心城区从事已经纳入城市管理综合执法范围的行政执法活动；
（十）行政许可拒不进入政府集中设立的场所；
（十一）其他违法违纪行为。
第十五条 各级行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，应当报上级主管机关和本级人民政府的监察、法制工作机构备案，并接受其监督和指导。
第三章 行政领导与行政执法人员责任
第十六条 行政执法责任制的建立和实施，按照分工负责的原则，各级行政执法机关的主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，并履行下列职责：
（一）负责制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件；
（二）负责对行政执法人员进行政治业务学习和勤政廉洁教育；
（三）负责组织落实行政执法监督的各项制度；
（四）负责抓好《执行标准》的贯彻落实；
（五）负责执行中心城区城市管理综合执法的各项规定；
（六）及时协调解决行政执法中的矛盾和问题；
（七）组织行政复议、行政赔偿和重大行政处罚等案件的讨论并作出决定；
（八）带头严格执法，支持行政执法机关和行政执法人员依法行使职权。
第十七条 行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责，公正执法，文明执法，模范遵守社会公德。
第十八条 行政执法人员必须经培训考核合格并取得行政执法证件后方可上岗执法。行政执法人员执行公务时必须出示江西省人民政府统一颁发的行政执法证件或者经省政府备案的国家行政主管部门统一核发的行政执法证件。国家规定着装的必须着装整齐。
第十九条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）散布有损政府声誉的言论，组织或者参与反对政府的活动；
（二）玩忽职守，贻误工作；
（三）对提出申诉、举报的公民、法人和其他组织进行打击报复；
（四）贪污、受贿或者利用职权为自己或者他人谋取私利；
（五）滥用职权，刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（六）泄露国家秘密，侵犯商业秘密和个人隐私；
（七）参与、支持或者包庇违法行为；
（八）利用执法权限从事或者参与营利性的经营活动；
（九）随意降低或抬高《执行标准》实施行政处罚裁量；
（十）拒不执行中心城区城市管理综合执法的各项规定；
（十一）其他违法违纪行为。
第二十条 严格实行行政执法人员回避制度，凡行政执法人员遇有与本人有利害关系的当事人，应当主动申请回避，向单位说明情况，退出案件的调查处理。
第四章 抽查与考核
第二十一条 县级以上人民政府原则上每年应对所属行政执法机关建立和实施行政执法责任制的情况进行抽查考核，对下级人民政府建立和实施行政执法责任制情况进行监督指导。
实行垂直管理的行政执法机关原则上每年应对下级机关建立和实施行政执法责任制情况进行抽查考核。
各级行政执法机关必须每年对内设机构、直属派出机构的行政执法责任制实施的情况进行年度考核，并纳入本机关工作目标管理责任制，作为对行政执法人员考核评定和奖惩、任用、晋级的重要依据之一。
第二十二条 对行政执法机关考核的主要内容包括：
（一）落实行政执法责任制的组织领导情况；
（二）行政执法责任制度建设情况；
（三）行政执法责任的分解、落实情况；
（四）行政执法队伍建设情况；
（五）履行法定职责情况；
（六）行政处罚裁量贯彻落实《执行标准》情况；
（七）协助、配合中心城区城市管理综合执法情况;
（八）行政许可进入政府设立的集中许可场所情况；
（九）执行罚没收入缴交财政专户管理情况；
（十）规范性文件制定情况；
（十一）行政执法主体、执法程序、执法依据是否合法情况；
（十二）行政执法过错责任追究情况；
（十三）考核机关确定的其他考核内容。
对行政执法人员考核的主要内容包括法律素质、履行法定职责、廉洁自律等方面的情况。
第二十三条 行政执法责任制考核可以采用下列方式进行：
（一）听取被考核单位建立和实施行政执法责任制情况的汇报；
（二）查阅被考核单位落实行政执法责任制的有关资料；
（三）抽查行政执法案卷；
（四）召开座谈会、发放评议卡、举行民意测评等征询社会各界意见；
（五）对被考核单位负责人和行政执法人员进行法律素质测评；
（六）考核机关确定的其他方式。
考核工作应当坚持公开、公平、公正的原则，简化程序，注重实效。各级行政执法单位在考核机关对其进行考核之前，应当就本单位建立和实施行政执法责任制情况进行自评，并将自评结论报考核机关。考核机关对被考核单位进行考核后，应当作出客观、公正的考核结论。
考核结论由考核机关予以通报，并报被考核单位上一级行政机关备案。
第二十四条 行政执法责任抽查考核工作由县级以上人民政府监察机关牵头负责，同级政府法制、人事、财政、审计、城管、经济发展服务中心等机关，应当根据各自的职责权限，配合同级监察机关组织开展对行政执法责任制的抽查、指导、评议、考核和行政执法过错责任追究等工作。
第二十五条 公民、法人和其他组织有权监督行政执法机关和执法人员严格执法，并对其违法行为向有关行政机关提出复议申请、申诉或举报，有关行政机关应当依法受理或认真查处。
第五章 奖 惩
第二十六条 县级以上人民政府对所属行政执法机关中实施行政执法责任制取得显著成绩的行政执法机关和行政执法人员，应当予以表彰奖励。本机关内设或直属执法机构中，实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和行政执法人员，由本机关予以表彰奖励。
第二十七条 行政执法机关有下列情形之一的，一经发现，由本级人民政府或上级行政机关给予通报批评，并由监察部门按照干部管理权限，对第一责任人及直接责任人给予行政处分或提出处分建议：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）行政执法工作中存在严重违法问题的；
（三）对严重违法行为查处不力的；
（四）社会各界测评反映其执法形象较差的；
（五）对考核工作或者上级的监督检查不予配合、弄虚作假的；
（六）随意降低或抬高《执行标准》实施行政处罚裁量的；
（七）不严格按照中心城区城市管理综合执法的各项规定履行职责的；
（八）截留挪用、私分或变相私分罚没收入的；
（九）行政许可拒不进入政府设立的集中许可场所的；
（十）出台的规范性文件没有进行事先审查或不报政府备案而造成严重后果的；
（十一）重大具体行政行为不按规定报送政府备案的；
（十二）其他违纪违法行为。
第二十八条 有本办法第二十七条所列行为之一的行政执法人员，按照《江西省行政执法证件管理办法》的规定调离执法岗位，取消执法资格，并由同级政府法制机构吊销执法证件；情节严重的，由监察部门按照干部管理权限，给予行政处分或提出处分建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 行政执法机关因过错造成国家赔偿的，应按其过错大小，自行承担50—60%的国家赔偿费用；行政执法机关实施赔偿后，应当按照实际支付的国家赔偿费用的5—10%的标准向有关责任人员实行追偿，但最多不得超过10000元。
以上具体金额,由各级财政部门商同级监察、法制机构确定，但单位和个人共同承担的费用最少不低于国家赔偿费用总额的50%。
第六章 附 则
第三十条 县（市、区）人民政府的组成人员应当将本人依法行政的情况作为述职的主要内容。各级人民政府及其所属行政执法机关和法律、法规授权行使行政执法权的组织，应当在每年12月底前，将本单位实行行政执法责任制的情况报告上级主管行政机关和本级人民政府。
第三十一条 本办法实施中的具体应用问题，由市政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市消防安全责任制暂行规定》的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市消防安全责任制暂行规定》的通知
宜府办发〔2004〕78号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府第十九次常务会研究同意，现将《宜春市消防安全责任制暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年十一月三日
宜春市消防安全责任制暂行规定
第一条 为进一步明确消防安全职责，落实消防安全责任，加强消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护公私财产和人民生命安全，根据《中华人民共和国消防法》、《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》以及《江西省消防条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织和个人，必须依照本规定，落实消防安全责任制。
第三条 消防安全责任制实行“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”，“谁主办、谁负责”，“谁在岗、谁负责”的原则。
第四条 做好消防安全工作是全社会的共同责任。各级人民政府要加强领导，动员社会各方面力量参与社会消防工作，督促落实消防安全责任制。
第五条 消防安全工作实行行政首长负责制。各级人民政府的主要负责人和机关、团体、企业、事业单位的法定代表人是本单位防火安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。 第六条 县级以上人民政府负责领导、组织、协调本行政区域内的社会消防工作，组织实施本规定。公安消防机构具体负责监督检查消防安全责任制的落实。
第七条 各级人民政府、各系统、各单位均应逐级建立消防安全责任制，并签订消防安全责任书，实行目标管理，明确各自职责，一级对一级负责。
第八条 各级人民政府消防安全工作具体职责是：
（一）将消防工作纳入重要议事日程，分析本地区的消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题。
（二）制定消防规划并负责组织落实。县级以上城市和经济发展较快的小城镇要在2004年底前制定消防规划；其他建制乡镇要在2005年上半年完成。新开发区和旧城区改造要同步制定、修订和实施消防规划。要积极推进多种形式消防队伍建设，建立专职消防队或义务消防队，多渠道筹集资金，配齐消防设备。
（三）根据当地财力状况，保障消防专项经费，并随着经济发展，逐年加大消防资金投入，使消防工作适应国民经济和社会发展的需要。
（四）加快公共消防设施、消防装备建设。新建城市和开发区、工业区的公共消防设施建设必须一步到位；对过去城市建设中消防站、消防供水、消防车通道、消防通信“欠帐”的，要重新规划选址，抓紧时间彻底解决，缺水地区要修建消防水池，增配大型消防水罐车，确保消防用水。
（五）消防安全责任制应列入社会治安综合治理内容，每年定期或不定期进行消防安全检查。
（六）加强社会消防宣传和教育，健全消防教育培训体制，积极推动消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村，提高全民消防安全意识。
（七）建立重、特大火灾事故的应急救援机制，全面提高城市处置重、特大火灾事故的能力；凡发生一次死亡3人以上或重伤10人以上或死亡、重伤10人以上的重大火灾事故，由宜春市人民政府组织工作组进行调查处理。
（八）负责重、特大火灾扑救中所需物资的调配、受伤人员救治和善后处理。
第九条 有关行政机关、群众组织和社会团体公共消防安全具体职责是：
（一）文化部门：对所属的文艺团体、图书馆、博物馆等单位和场所的消防安全情况进行检查；督促歌舞娱乐场所以及举办大型文艺活动、群众性活动等的主办或承办单位向消防部门申报、办理消防安全手续，未经开业（或举办活动）前消防安全检查或检查不合格的，不得核发相关证照。
（二）建设部门：严把建筑工程许可证的核发关，督促建筑单位办理有关消防审核手续；未经消防审核或审核不合格的建筑工程、单独发包的消防工程，不得办理建筑施工许可证；未经消防验收或验收不合格的，不予办理竣工验收备案，房管部门不得核发房产证；加强建筑施工现场消防安全的督查，防止因施工过程中违规操作引起火灾事故；将城市消防规划纳入城市总体规划当中，制定消防专编，并督促有关单位按规划落实。
（三）粮食部门：对所属粮管所、仓库等相关场所的消防安全工作负责；加强粮食收购点的防火安全工作，特别要加大对安全用火用电的检查力度；加强有关粮库的义务消防队伍建设，配备一定的灭火器材，并建立防火巡查制度。
（四）经济贸易部门：加强对成品油储存、销售等场所的安全管理，按照消防要求，严把许可证的核发关。
（五）教育部门：加强消防知识和有关法律法规的教育，强化对各级各类学校的消防安全监管，开展消防安全教育实施情况的检查，督促整改火灾隐患，杜绝校园火灾的发生。
（六）卫生部门：对各级各类医疗机构的消防安全负责；定期对医院、卫生院的消防工作和安全状况进行督促检查，消除火灾隐患。
（七）工商部门：对需办照的个体户或企业，严把审批关，督促其办理消防安全手续；加强对消防产品的监督检查，严厉打击假冒伪劣消防产品。
（八）城管部门：对燃气经营企业安全状况负责；在办理有关证照前，严把消防安全条件关；加强对燃气经营企业的安全检查，落实防火安全责任。认真落实城市建设消防用水规划；定期对城市消防用水系统、设施进行检查、维修和保养，确保完整有效。加大对盗窃、损坏、擅自开启城市消防设施行为的查处力度，严格消防设施为火警专用的管理，保障城市消防设施的完好无损。
（九）广电部门：加大消防公益广告宣传力度，提高全民消防安全意识；加强广电传输电缆线路的防火安全工作。
（十）电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司：根据有关法律、法规建立健全传递火警、火灾信息的消防安全通讯设施，保证消防安全信息的畅通。
（十一）新闻、劳动、司法等部门，应把消防知识和有关法律、法规的宣传列入工作计划，经常进行宣传教育，增强公民的消防法律意识。
（十二）工会、妇联、共青团等社会团体，应根据各自工作特点，适时开展消防宣传教育活动。
（十三）乡镇街办：负责辖区内居民住宅区的消防安全，特别是要及时消除堵塞消防车通道和堵塞疏散通道等现象；要在辖区内组织成立社区义务消防队，积极开展消防宣传，落实防火巡查制度，消除火灾隐患。
（十四）居民委员会、村民委员会应成立义务消防组织，经常开展防火宣传和防火检查工作，督促居民、村民做好家庭防火，预防各类火灾事故发生。
（十五）任何单位和个人发现火警，应迅速报警并积极参加火灾扑救。专职消防队、义务消防队接到公安消防队调遣令后应迅速赶赴现场，在火场指挥员的统一指挥下开展灭火救援工作。
第十条 单位或组织、个体经营场所内部防火安全的职责是：
（一）单位法定代表人或生产经营场所主要负责人为本单位消防安全第一责任人，全面负责本单位消防安全工作，对消防安全工作的重大疏漏及由此造成的严重后果承担责任。
（二）建立健全消防安全工作组织，配备专（兼）职人员，负责日常消防安全管理工作。
（三）贯彻执行国家及地方消防法律、法规、规章和技术规范，结合本单位火灾危险特点，制定和组织实施消防规章制度和安全操作规程。
（四）按规定设立群众性义务消防组织，根据实际建立防火值班巡查制度。制定应急灭火预案，定期进行消防知识教育、灭火技术训练，定期或不定期组织灭火演练。
（五）按规定配备消防器材，完善消防设施，并设专人负责维护管理；有自动消防设施的单位应与具有资质的自动消防设施维护队伍签订维护保养协议，确保设施正常运行。
（六）做好消防安全教育工作，提高职工的自防自救能力；加强对专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员的消防培训，实行持证上岗制度。
（七）进行经常性防火检查，及时制止、纠正消防违章行为，积极整改火险隐患。对一时难以整改的火险隐患，必须采取可靠的临时保护措施，确保安全。
（八）建立防火档案，明确防火重点部位，制定安全管理措施，做好检查及火险隐患立案、销案记录。
（九）发生火灾应立即报警，组织扑救，保护火灾现场，协助公安消防机构做好火灾事故查处工作。
（十）根据季节特点和实际情况，做好季节性火灾预防和重大节日消防安全保卫工作，防止失火和人为纵火事故的发生。
（十一）新建、改建、扩建工程和室内装修工程的消防设计图，应报送公安消防机构审核，按审核合格后的意见施工；对已审核合格的图纸，不得擅自变更消防设计。工程竣工后，须经公安消防机构验收合格后方可投入使用。
（十二）建立本单位消防安全责任制的管理、考核和奖惩制度，并做到奖罚严明。
第十一条 各级人民政府或公安消防机构对贯彻实施消防安全责任制成绩显著的单位或个人给予表彰或奖励。
第十二条 公安消防机构在消防安全工作中的职责：
（一）在当地政府和公安机关的领导下，负责制定本行政区域的消防工作规划、计划和工作目标。
（二）进行消防安全宣传教育，发现火灾隐患，及时通知有关单位或者个人采取措施，并督促限期消除火灾隐患。
（三）按照有关规定，对需要进行消防设计的建筑工程进行建筑设计防火审核和竣工验收；对歌舞娱乐场所及举办大型文艺活动、灯会、晚会等群众性活动开业或举办前进行消防安全检查。
（四）组织消防安全检查，督促各单位落实消防安全责任制和防火安全措施。
（五）对基层派出所、专职消防队和义务消防队进行业务指导。
（六）负责组织和指挥火灾的扑救工作，减少火灾损失。
（七）调查火灾原因，督促处理火灾事故。
（八）掌握火灾情况，进行火灾统计。
（九）积极参与其他灾害或者事故的抢险救援工作。
（十）依法对消防产品进行监督管理。
（十一）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十三条 县（市、区）人民政府主要负责人和市直有关部门主要负责人未履行消防工作职责的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
机关、团体、企业、事业单位违反本规定而未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依纪给予行政处分或者警告处分。
营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处2000元以上20000元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上2000元以下罚款：
（一）对火灾隐患不及时消除的；
（二）不按国家有关规定配置消防设施和器材的；
（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。
在设有车间或者仓库的建筑内设置员工集体宿舍的，依照第二款的规定处罚。
第十四条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，可以处警告或者500元以上5000元以下罚款：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
（三）阻拦报火警或者谎报火警的；
（四）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火扑救的；
（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。
第十五条 因未履行消防安全责任制，导致发生火灾事故的，依照《中华人民共和国消防法》和《江西省消防条例》有关规定予以处罚。
第十六条 公安消防监督人员玩忽职守、循私舞弊、滥施处罚的，由其所在单位或主管公安机关予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本规定由市公安局负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
