对人口和计划生育村务公开民主管理的法律思考
作者姓名：杨兆彦 山东省枣庄市人口计生委法规信访科
通信地址：枣庄市光明大道2871号 邮编：277800
电子邮箱：zzyzy222@tom.com
摘要：推进村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。而人口和计划生育又是与广大人民群众密切相关的一项工作，也是村务公开民主管理中的一个重要内容，本文试图将大的村务公开民主管理中的人口和计划生育工作单独分离出来加以考量，从法律角度分析其意义、内容及实践中出现的新问题，并对其形成原因、解决对策、制度完善等进行初步探讨，以期更多有识之士能够见仁见智，对于现实工作有所裨益。
关键词：法治意义;法律依据;存在问题;成因分析;解决对策;立法构想。
一、人口和计划生育村务公开民主管理的法治意义
《人民日报》曾刊载消息称，山东枣庄市市中区建立“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的村民说事制度，丰富完善了村务公开民主管理内容。这种问事于民、集思广益的做法值得称道。①那么什么是村务公开民主管理呢？
笔者认为，村务公开民主管理应该是指村民自治组织将法律规定或者经法定程序议定的关乎村民切身利益的重大村务事项按照规定的程序和形式，及时予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。而人口和计划生育事关千家万户，无论是从法律规定来看，还是从现实工作来看，无疑都是村务公开民主管理的重要内容。
发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，是我们始终不渝的梦想。通过推进人口和计划生育村务公开，进行民主管理，实现村民的知情权、选择权、决策权、参与权、监督权，打破暗箱，将人口和计划生育的奖励、惩罚等问题暴露于阳光之下，百利而无一害。这项民主工程，使得干部清白，群众明白，关系和谐。通过民主决策、民主监督、民主管理，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，必将激发其积极性、主动性和创造性，使人口和计划生育工作更上一个台阶，也能够从整体上推动社会主义新农村建设，促进基层民主，防止“一言堂”，加强党风廉政建设，维护社会稳定，加快建设社会主义法治国家的步伐。
二、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据及内容
目前人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据主要有四部分，一是《中华人民共和国宪法》，其中规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业， 管理社会事务”。上述规定可以视为村务公开民主管理的宪法渊源。二是《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十二条第一款规定“村民委员会实行村务公开制度”，第二款规定“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，第二款中的第二项就是“国家计划生育政策的落实方案”。这是目前有关人口和计划生育村务公开民主管理直接规定方面最高层次的法律依据。三是中央办公厅和国务院办公厅的文件，有些人认为这些文件属于“法规性文件”，其实并不是严格意义上的法规，只能归入“政策”一类。四是散见于地方性法规及规章、政策中的相关规定。
对于人口和计划生育村务公开民主管理，目前大部分省（自治区、直辖市）是以地方性法规（自治条例或单行条例）及地方政府规章和规范性文件的方式作出明确规定的。以山东省为例，有两部地方性法规对于人口和计划生育村务公开民主管理作出了明确规定，一个是《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2001年1月1日起生效），另一个是《山东省村务公开条例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四条第一款第三项中规定应当公布下列事项：生育计划生育落实情况和学龄儿童的入学情况。后者在第八条第一款第三项中规定下列社会发展事项应当公开：符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励扶助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容。
对于人口和计划生育村务公开民主管理涉及的具体内容，山东省是以规范性文件形式作出明确规定的，主要包括以下几个方面：
（一）本村新婚及领取《计划生育服务手册》夫妇名单；
（二）申请《生育证》的夫妇名单及其法定再生育条件；
（三）落实避孕节育措施人员名单；
（四）申领《流动人口婚育证明》人员名单；
（五）申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况；
（六）享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单及情况；
（七）终生只要一个女孩奖励、独生子女意外伤残死亡救助、独生子女父母伤残死亡救助、节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况；
（八）违法生育夫妇及社会抚养费征收情况，党员干部违法生育及处理情况；
（九）计划生育合同履行和违约金收支情况；
（十）本村计生工作人员的报酬情况；
（十一）其他需要公开的事项。经1/10 以上村民或者1/5 以上村民代表联名要求公开的事项，以及村计生工作人员任免、公开内容的补充等事项。
除以上公开内容外，村民委员会还应当及时、全面宣传人口和计划生育法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。②
三、人口和计划生育村务公开民主管理遇到的新问题
目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意与薄弱之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：
（一）实质要件上的问题：
1、内容不全。公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。即便是在社会抚养费征收公开中，也存在只公开以往年度征收情况而不公开近一两年度的现象，避重就轻，使群众看得一头雾水。
2、偏注结果。对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。使得村民对于人口和计划生育重大事项的立项、资金支出等事项的合理性和真实性难以作出准确判断，也影响决策的合法性、科学性、合理性。
3、弄虚作假。计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐，比如公款旅游变成学习考察，请客吃喝改为人口和计划生育困难户救助，公款私用化为其他支出，凡此种种，不胜枚举，打马虎眼，放烟幕弹，变戏法般地将非法行为合法化。
4、追求政绩。将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取政治资本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。还有的甚至只在上级检查的时候临时才用红纸将一些敏感内容公之于众，检查过后，就将红纸撕掉。
（二）形式要件上的问题：
1、载体单一。目前公开形式大部分仅限于以设立公开栏的方式出现，简陋粗糙，缺乏村民会议和明白纸的形式，公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，甚至变成了广告栏。
2、公而不开。有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子，个别村的公开栏甚至在村委会的会议室内睡大觉，“秘密”公开。
3、简而不明。有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。
4、缺乏维护。许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。
（三）程序要件上的问题：
1、霸道公开。公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见，公开的随意性往往让村民先是失望，后是绝望。
2、一曝十寒。公开制度不够持久，公开时间间隔不一，有的太长，导致有些问题时过境迁，化为糊涂帐，而另有一些事情则因成为既定事实而无法更改，或者更改要付出极大的代价而不划算，正所谓“木已成舟、覆水难收”。
3、急功近利。平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。而检查过后，又风平浪静恢复常态。
4、缺乏反馈。公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”，认为只要公开就一了百了，为公开而公开，舍本逐末。
四、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的成因分析
纵观上述种种问题，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因可以概括如下：
（一）认识偏差。一是一些村干部不敢公开，因心中有鬼而担心家丑外扬，引起群众上访，招来上级批评。二是一些村干部不愿公开，多一事不如少一事，认为公开是作茧自缚，自讨苦吃，缺乏主动性。三是一些村干部不会公开，囿于自身素质等原因，对人口和计划生育村务公开民主管理工作犹如老虎啃天，无从下口。四是一些群众片面认为，只要自己不违法生育，人口和计划生育村务公开民主管理与已无关，只是雨过地皮湿的表面文章，无济于事。五是一些群众淳朴本分，缺乏民主诉求，小农意识强烈，不愿出头。
（二）指导不足。一是上级对人口和计划生育村务公开民主管理工作指导不深入、不到位，对于公开后如何进一步开展民主决策、民主管理、民主监督等一系列工作，如何使人口和计划生育村务经常公开、全面公开、真正公开，缺乏有针对性的指导措施。二是一些地方对人口和计划生育村务公开民主管理工作有要求无督促，虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者有督促检查但力度不够，不动真格，最终变成了你好我好大家好，一团和气架空制度。
国家开发银行、中国银行关于布置代理国家开发银行统计报表制度的通知
国家开发银行 中国银行
国家开发银行、中国银行关于布置代理国家开发银行统计报表制度的通知
国家开发银行 中国银行
各有关省、自治区、直辖市、计划单列市分行，经济特区分行：
现将国家开发银行1997年定期统计报表正式发给你们，请按照文件要求认真贯彻执行。现将具体问题规定如下：
一、关于报表的统计范围。国家开发银行统计报表的统计范围为：列入当年国家开发银行资金配置计划的贷款项目。在当年计划中，已分别将贷款项目列入大中型或小型项目计划，统计时大中小型不能任意改变，要与计划保持一致。
二、关于贷款项目中的单项工程填报要求。按国家开发银行资金配置计划所列的单项工程填报。如河北开滦矿区，首先要填报矿区合计数。同时，计划上所列的东欢坨矿井、钱家营矿井等单项工程要逐项填报。
三、关于启用新报表的时间。根据统计工作会议代表们提出的意见，我们已对1997年统计指标作了必要的补充。这次下发的《代理国家开发银行贷款项目统计报表制度》从6月报5月报表开始启用。逢月报送国开代统03表中的甲～12栏；逢季报送国开代统03表中所有指标。
国开代统01、02表为年度报表，逢月、季免报。请各单位按统计制度要求认真填报。
国家开发银行与各代理行签订的《委托代理补充协议书》中贷款项目配置资金到位统计月报停止使用。
四、定期统计报表报送时间。月报报送时间由月后6日改为8日；季报由季后8日改为10日。为保证我行统计资料的时效性，请各省（区、市）和计划单列市分行、经济特区分行认真执行。各代理行按照所在辖区报国家开发银行有关地区信贷局。
五、根据各代理行的要求，现对国家开发银行统计指标作如下补充：
（一）本年完成投资额和财务支出额的区别
1．涵义不同
投资额是以货币表现的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用。它主要是反映实际完成投资工作量。
财务支出额是建设单位在一定时期内用于固定资产建造和购置实际支出的资金，这些资金无论是否形成工程实体，只要财务上发生支出额，就应当计算。
2．计算标准不同
投资完成额以实际形成的工程实体为准；财务实际支出以资金的实际支出为准。
3．作用不同
上述两个指标从不同的角度反映固定资产投资活动。财务支出额反映资金运用，投资额反映运用各种资金完成的用价值体现的实物工作量。
（二）本年新增生产能力（或工程效益）。是指通过投资活动而新增加的设计生产能力。计算新增生产能力（或工程效益）以能独立发挥生产能力（或工程效益）的工程为对象。如一座矿井、一座转炉、一套化工装置、一条铁路等。新增生产能力的数量，原则上应按工程的设计能力计
算。设计能力是指设计中规定的主体工程及相应配套的辅助工程，在正常情况下能够达到的生产能力。在建设过程中需要修改设计能力时，必须经原批准设计的管理机关批准后，才能按批准修改后的能力计算。如尚未批准，仍须按原设计能力计算，并加以说明。无设计能力的，可根据验收
时的鉴定能力计算。
六、定期统计报表报送渠道。国家开发银行《关于印发1997年国家开发银行贷款项目资金配置计划（草案）的通知》（开行综计〔1997〕89号文）中已明确“各有关项目单位要按照借款合同约定和统计报表制度的要求，按时向开发银行有关地区信贷局报送统计报表并同时抄
报各委托代理经办行”。各委托代理经办行要按时督促借款单位报送统计报表，并按时、按要求向省（区、市）和计划单列市分行、经济特区分行报送。各有关省（区、市）和计划单列市分行、经济特区分行要汇总所辖范围内代理开发银行贷款项目的统计报表，按规定要求报送国家开发银
行有关地区信贷局并抄报总行委贷部。
附：代理国家开发银行贷款项目统计报表制度
为全面了解和掌握国家开发银行贷款项目的资金到位和投资完成情况，特制定本报表制度。
一、统计范围
列入国家开发银行贷款计划的基本建设贷款项目和技术改造贷款项目。
二、资料上报要求
统计年报以报表的方式邮寄到国家开发银行各有关地区信贷局；定期统计报表以传真方式报到国家开发银行各有关地区信贷局。
三、统计指标解释
1．资金到位：是指本年度计划安排的各项资金来源在报告期内进入项目法人所在地经办行账户上的各项资金。
2．软贷款：是指国家开发银行以其注册资本金和中央财政安排的经营性建设基金发放的贷款。软贷款分为“股本贷款”和“特别贷款”两类。
股本贷款：是指国家开发银行按项目配股的需要，贷给国家控股公司和中央企业集团，由这些公司、企业集团对项目进行参股、控股的贷款。
特别贷款：是指国家开发银行根据国家产业政策和发展规划，不宜通过国家控股公司和中央企业集团参股、控股而又需要扶持的项目直接发放的贷款。
3．硬贷款：是指国家开发银行通过发行金融债券等方式筹集的资金直接向项目单位发放的贷款。
4．专项资金：是指国家开发银行安排用于贷款项目的专项建设基金。目前主要包括：港口建设费、车购费。
5．自有资金：是指有关企事业单位的自有资金。按照新会计制度规定，企业自有资金主要包括资本金、资本公积、盈余公积、未分配利润。即所有者权益类。
6．其他资金：是指除企业自有资金以外的其他用于贷款项目投资的各种资金。
7．本年各项应付款：是指本年用于固定资产投资的应付未付的投资款。包括当年应付工程款、应付器材款、应付工资等各项应付款。各项应付款填报本报告期实际增加额（或发生数），不是填报自开始建设以来的累计数。
8．本年完成投资：是以货币表示的工作量指标，包括实际完成的建筑工程价值，设备、工具、器具的购置费，以及实际发生的其他费用。没有用到工程实体的建筑材料、工程预付款和没有进行安装的设备等，都不能计算投资完成额。
9．计划总投资：指建设工程按照总体设计规定的内容全部建成计划需要的总投资。没有总体设计的建设工程按以下办法确定上报：
（1）有上级批准概（预）算投资或计划总投资的，可填列上级批准数；
（2）无上级批准概（预）算投资或计划总投资的，可填列上报计划总投资数；
（3）前两者都没有的，填年内施工工程计划总投资。
调整最初设计概算，经批准的可调整计划总投资，未经批准的不应调整计划总投资。
10．自开始建设至本年底累计完成投资：是指建设项目从开始建设到本年底止累计完成的全部投资。其计算范围原则上应与“计划总投资”指标包括的工程内容相一致。报告期以前已建成投产或停、缓建工程完成的投资以及拆除、报废工程的投资仍应包括在内。但转出的“在建工程
”累计投资应予以扣除，转入的“在建工程”以前年度完成的投资应当包括。
11．自开始建设至本年底累计新增固定资产：是指在“自开始建设至本年底累计完成投资”中已交付使用的固定资产价值，包括已经建成投产或交付使用的工程投资和达到固定资产标准的设备、工具、器具的投资，以及应摊入固定资产的费用。投资包干节余和国内贷款利息也计入新
增固定资产价值中。
12．本年底未完工程累计完成投资：是指已经开始施工至本年底尚未建成交付使用的工程自开始建设至本年底累计完成的投资额。具体包括：报告期以前年度开工跨入本年继续施工，到年底尚未交付使用的在建工程累计完成投资；报告年度内新开工，年内尚未交付使用的工程完成的
投资；年底以前（包括本年和以前年度）已经停缓建的工程累计完成投资（如果已作报废工程处理的，则不包括在内）；应摊入未完工程的应分摊的其他费用。
年末未完工程累计投资中不包括已转固定资产的不需要安装的设备、工具、器具价值，但尚未转入固定资产的不需要安装的设备、工具、器具价值，则应包括在未完工程累计完成投资中。
四、几项具体规定
1．“贷款项目名称”一栏按国家开发银行下达的贷款计划中的项目名称填写。
2．各省（区、市）和各直属分行在报统计年报表和统计季报表的同时报资金情况分析一份。
3．逢季报送列入国家开发银行贷款计划的基本建设和技术改造贷款项目的统计报表；逢月只报送基建大中型和技改限额以上项目的统计报表。
4．每年12月份定期报表上报日期不顺延，仍按原定日期上报。
5．每年定期报表上报日期逢节假日不顺延，仍按原定日期上报。
6．本报表制度中金额计量单位为万元，不保留小数；新增生产能力保留一位小数。
五、本报表制度由国家开发银行综合计划局负责解释。
附件：一 代理国家开发银行贷款项目统计报表目录
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｜ 表 号 ｜ 表 名 ｜报告期别｜ 统 计 范 围 ｜ 报 送 单 位 ｜ 报送日期 ｜
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｜ ｜代理国家开发银行｜ ｜列入国家开发银行贷｜ 各省（区、市） ｜ ｜
｜国开代统01表｜ ｜年 报｜款计划的基本建设和｜ ｜ 年后1月底前｜
｜ ｜贷款项目统计年报｜ ｜技术改造贷款项目 ｜和计划单列市代理行｜ ｜
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｜ ｜代理国家开发银行｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜国开代统02表｜ ｜年 报｜ 同 上 ｜ 同 上 ｜ 同 上 ｜
｜ ｜贷款项目统计年报｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜季 报｜ 同 上 ｜ ｜ ｜
｜国开代统03表｜代理国家开发银行｜－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜季后10日前 ｜
｜ ｜ ｜ ｜基建大中型和技改限｜ 同 上 ｜ ｜
｜ ｜贷款项目统计报表｜月 报｜ ｜ ｜月后8日前 ｜
｜ ｜ ｜ ｜额以上项目 ｜ ｜ ｜
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附件：二 代理国家开发银行贷款项目统计年报
年 表 号：国开代统01表
制表机关：国家开发银行
批准机关：国家统计局
批准文号：国统字（1994）168号
填报单位（盖章）： 金额单位：万 元
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｜ ｜本年实际 ｜ ｜自开始｜其中： ｜
｜实际｜投产时间 ｜计划｜建设至｜－－－－－－－－｜
贷款项目名称 ｜开工｜－－－－－｜总 ｜本年底｜累计新｜未完工程｜
｜时间｜单项｜全部｜投资｜累计完｜增固定｜累计完成｜
｜ ｜投产｜投产｜ ｜成投资｜资产 ｜ 投资 ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
甲 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
一、基本建设项目｜
大中型项目｜
…… ｜本表计算关系：5栏≥6栏＋7栏；
…… ｜ 8栏＝9栏＋10栏＋11栏；
｜ 13栏≥14栏。
小型项目｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 按 构 成 分 ｜新增生产能力（或工程效益） ｜
｜本年｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜本年
｜完成｜建筑｜设备 ｜ ｜ ｜ ｜全部｜累计｜本年｜各项
｜投资｜安装｜工器具｜其他｜名称｜计量｜建设｜新增｜新增｜应付
｜ ｜工程｜购置 ｜费用｜ ｜单位｜规模｜能力｜能力｜款
｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－
｜8 ｜9 ｜10 ｜11｜乙 ｜丙 ｜12｜13｜14｜15
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜本年实际 ｜ ｜自开始｜其中： ｜
｜实际｜投产时间 ｜计划｜建设至｜－－－－－－－－｜
贷款项目名称 ｜开工｜－－－－－｜总 ｜本年底｜累计新｜未完工程｜
｜时间｜单项｜全部｜投资｜累计完｜增固定｜累计完成｜
｜ ｜投产｜投产｜ ｜成投资｜资产 ｜ 投资 ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
甲 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、技术改造项目｜
限上项目 ｜
…… ｜
…… ｜
限下项目 ｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人（盖章）： 统计负责人（盖章）：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 按 构 成 分 ｜新增生产能力（或工程效益） ｜
｜本年｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜本年
｜完成｜建筑｜设备 ｜ ｜ ｜ ｜全部｜累计｜本年｜各项
｜投资｜安装｜工器具｜其他｜名称｜计量｜建设｜新增｜新增｜应付
｜ ｜工程｜购置 ｜费用｜ ｜单位｜规模｜能力｜能力｜款
｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－
｜8 ｜9 ｜10 ｜11｜乙 ｜丙 ｜12｜13｜14｜15
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
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填报人（盖章）： 电话： 填报日期： 年 月 日
附件：三 代理国家开发银行贷款项目统计年报
年 表 号：国开代统02表
制表机关：国家开发银行
批准机关：国家统计局
批准文号：国统字（1994）168号
填报单位（盖章）： 金额单位：万 元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 国家开发银行资金 ｜ 其他配套资金
｜本年｜本年资｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
贷款项目名称 ｜计划｜金到位｜ ｜ ｜ ｜ ｜专项｜ ｜ ｜ 其中：
｜ ｜ ｜计划｜到位｜软贷款｜硬贷款｜ ｜计划｜到位｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜资金｜ ｜ ｜自有资金｜其他资金
－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－－
甲 ｜1 ｜ 2 ｜3 ｜4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜ 10 ｜ 11
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
一、基本建设项目｜
大中型项目｜
…… ｜本表计算关系：1栏＝3栏＋8栏；
…… ｜ 2栏＝4栏＋9栏；
｜ 4栏＝5栏＋6栏＋7栏；
｜ 9栏＝10栏＋11栏。
小型项目｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 国家开发银行资金 ｜ 其他配套资金
｜本年｜本年资｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
贷款项目名称 ｜计划｜金到位｜ ｜ ｜ ｜ ｜专项｜ ｜ ｜ 其中：
｜ ｜ ｜计划｜到位｜软贷款｜硬贷款｜ ｜计划｜到位｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜资金｜ ｜ ｜自有资金｜其他资金
－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－－
甲 ｜1 ｜ 2 ｜3 ｜4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜ 10 ｜ 11
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、技术改造项目｜
限上项目 ｜
…… ｜
…… ｜
限下项目 ｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人（盖章）： 统计负责人（盖章）： 填报人（盖章）： 电话： 填报日期： 年 月 日
附件：四 代理国家开发银行贷款项目统计报表
年 月（季） 表 号：国开代统03表
制表机关：国家开发银行
批准机关：国家统计局
批准文号：国统字（1994）168号
填报单位（盖章）： 金额单位：万 元
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｜ ｜ ｜ 国家开发银行资金 ｜ 其他配套资金 ｜ ｜ 本年新增 ｜
｜本年｜本年｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜本年｜ 生产能力 ｜本年
贷款项目名称 ｜计划｜资金｜ ｜ ｜软 ｜硬 ｜专项｜ ｜ ｜ 其中： ｜投资｜－－－－－－－－｜各项
｜ ｜到位｜计划｜到位｜ ｜ ｜ ｜计划｜到位｜－－－－－－－－－｜完成｜名称｜计量｜本年｜应付
｜ ｜ ｜ ｜ ｜贷款｜贷款｜资金｜ ｜ ｜自有资金｜其他资金｜ ｜ ｜单位｜新增｜款
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
甲 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜5 ｜6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜ 10 ｜ 11 ｜12｜乙 ｜丙 ｜13｜14
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
一、基本建设项目｜
大中型项目 ｜
…… ｜本表为1997年统计月报和统计季报的通用表式，逢季时表中所有指标必须填报，其他月份
…… ｜基建小型和技改限下项目以及表中乙栏、丙栏、第13栏、第14栏指标可免报。
｜本表计算关系：1栏＝3栏＋8栏；
小型项目 ｜ 2栏＝4栏＋9栏；
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续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 国家开发银行资金 ｜ 其他配套资金 ｜ ｜ 本年新增 ｜
｜本年｜本年｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜本年｜ 生产能力 ｜本年
贷款项目名称 ｜计划｜资金｜ ｜ ｜软 ｜硬 ｜专项｜ ｜ ｜ 其中： ｜投资｜－－－－－－－－｜各项
｜ ｜到位｜计划｜到位｜ ｜ ｜ ｜计划｜到位｜－－－－－－－－－｜完成｜名称｜计量｜本年｜应付
｜ ｜ ｜ ｜ ｜贷款｜贷款｜资金｜ ｜ ｜自有资金｜其他资金｜ ｜ ｜单位｜新增｜款
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甲 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜5 ｜6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜ 10 ｜ 11 ｜12｜乙 ｜丙 ｜13｜14
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…… ｜ 4栏＝5栏＋6栏＋7栏；
…… ｜ 9栏＝10栏＋11栏。
二、技术改造项目｜
限上项目 ｜
…… ｜
…… ｜
限下项目 ｜
…… ｜
…… ｜
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单位负责人（盖章）： 统计负责人（盖章）： 填报人（盖章）： 电话： 填报日期： 年 月 日
1997年5月20日
